地方政府“双减”政策弹性的研究

以政策弹性的二维分析框架为基础,运用文本定量分析法,以中央及27个省、自治区、直辖市的“双减”政策文本为研究对象,发现地方政府“双减”政策刚性有余,略高于中央的比例,在课后服务和作业设计管理上弹性空间较大,政策刚性呈现由东北和东部区域向中西部递减的趋势,部分地方政府政策的有限弹性表现出色。应通过问责与监管方式增强政策的刚性,通过地方政府互相学习机制增强政策的弹性,并把握好刚性与弹性之间的平衡关系。     

试论政府对公立学校管理方式的转变

市场经济背景下，公立学校的运转环境发生了深刻变化，这种变化要求政府在管理过程中改变过去单一的计划方式．引入契约方式。政府与公立学校之间的契约关系与外部市场中的契约有所不同，是一种“准市场”的契约关系。政府采用准市场机制的主要形式有发放“教育券”和成立“特许学校”等。政府采用准市场方式的目的是鼓励公立学校展开竞争，提高公立学校质量，在准市场模式下公立学校仍由政府举办，经费仍来源于政府，入学机会主要依赖于学习能力和个人意愿而非家庭经济状况，与教育市场化截然不同。     

“放管服”改革中的行政许可：功能定位与制度衔接

行政许可领域的审批改革是法治政府建设特别是“放管服”改革的重要组成部分。随着政府与市场关系的历史转型,为了更好地发挥政府作用,同时不影响市场在资源配置中的决定性作用,行政许可作为一种政府监管措施,其功能目标应是保障和实现权利。进一步推进行政许可领域审批改革,应当细化和完善政府监管的总体框架结构,有机衔接行政许可和其他政府监管措施。从行政许可权力运行规范化的角度出发,还应强化行政许可权力的可问责性,将行政许可与行政规范性文件治理、专家委员会等制度措施作有效衔接。     

治理要素及其对经济发展的不同影响

运用2008年150个发展中国家和地区的数据,建立回归模型,对世界治理指标对经济发展水平的解释力进行了实证研究。研究发现,六个治理指标所反映的治理制度对发展中国家经济发展水平的影响,按从大到小顺序排列是：政府效能、监管质量、控制腐败、法治、政治稳定和言论与问责。大体而言,言论与问责对经济发展的影响,不及政府效能的一半。而且,当控制了其他变量的时候,言论与问责变量与经济发展水平之间甚至存在着负相关关系。根据这些发现,发展中国家的治理制度建设,应以政府效能、监管质量、控制腐败和法治建设,优先于言论与问责也即西方意义上的民主化建设。     

未成年人犯罪家庭因子调查与预防对策建议

由于市场经济的发展,家庭模式开始多样化,养老机制逐步社会化,学前教育也开始公共化,传统儒家文化背景下的家庭教育功能逐步丧失,小型化的家庭难以独立承担家庭教育的重任。家庭教育具有准公共性,政府承担了准“公共父亲”的角色,接管了部分本应由家庭承担的教育任务。在责任方面,政府以适度干预为准则,对家庭教育负有帮扶与监管的责任,责任范围包括“指导、支持、保障、督导、服务”等。在程序上,应鼓励地方政府制定家庭教育实施条例,然后由人大常委会制定“家庭教育法”,各级政府依法配置家庭教育中心建制,开展家庭教育的有关工作,并制定家庭教育的相关细则和补充条例。     

论伴侣动物不被虐待权

在动物能否成为法律关系的主体以及动物是否享有法权等问题上,一些开明的“主、客二分法”学者认为,动物可以得到特别的保护,但只能是特殊的客体;另有一些学者,接受“主、客一体化法”理论,认为动物可以成为法律关系的主体。伴侣动物与收养家庭之间应该是何种法律关系,从伴侣动物的特殊性出发应该将二者之间的法律关系定义为拟制血亲的准收养法律关系,也就是介于“主、客二分法”和“主、客一体化法”之间的一种准主体、拟制血亲的准收养法律关系。     

教育督导问责的行为分类与实施主体探讨

当前我国正在建设的教育督导问责制度，不同于西方国家基于政府绩效目标或学业测量结果的问责模式，而具有监督与指导并重的双重功能。但在实践中，为了充分实现这种功能，教育督导问责的行为类型与相应实施主体仍有待明确。针对行为类型，依据问责事项性质可以区分为“行政问责”与“专业问责”，依据是否采用强制性力量可以区分为“控制型问责”与“影响型问责”。针对实施主体，通常在特定事项问责资源由教育督导机构独立占用时，应由教育督导机构独立实施问责；在问责资源不充分而可能影响问责目标实现时，教育督导机构应通过联合或接续方式与有关职能部门共同实施问责。     

大众化时期政府与民办高校关系研究

我国高等教育由精英教育阶段转向大众化初级阶段,公立高等教育资源不足,民办高校逐渐成长,同时,高等教育管理体制也需要创新。在政府与民办高校之间的权力管制关系之外,还存在着政府使用公共权力对民办高校进行的支持与帮助,并且,支持性关系构成了政府与民办高校之间一个相对独立的关系雏度,本文称以上两种关系为政府与民办高校之间的“双轨”关系。“双轨”关系是相对于单轨关系提出的。单轨关系强调政府与民办高校之间权力管制中“此消彼长”的博弈关系;双轨关系并不等同于简单地提出政府与民办高校之间可以存在着建设性的关系,而是主要区分二重关系所构成的格局,认为支持可以独立于管制而单独地发挥作用。     

大学自治与问责：美国的经验

大学自治与高等教育问责之间的关系问题是高等教育领域的一个重要问题,大学自治与有限自治是问责的基础,而问责则是大学自治的必然.随着外部势力对高等教育影响的加深,如何平衡自治与问责之间的关系也变得尤为紧迫.美国的经验是:问责的同时保障大学自治;充分了解大学的学术特征;由中介部门实施问责.     

试论教育对话及其基本特征

教育活动在本质上是一种对话式教育,通过教育对话达到教育主体之间以及个体与人类文化之间生命精神能量的转换,促进个体生命质量的不断提升。教育对话是一种民主平等的“我—你”关系,是一种“共享”关系,是一种人与人之间相互理解和自我理解的过程,也是一种个体与人类文化之间生命精神能量的转换和创造性生成过程。     

国家分殊性角度的政府职能转变浅析

从"国家——社会"理论的视角看政府职能转变实际是国家和社会关系的重构问题,这涉及了国家分殊性,即国家划界于社会。当前我国政府职能行使中存在很多问题,国家与社会的职能范围不明确。从国家分殊性角度出发,通过横向功能分殊来转变政府职能,实现"政企分开"、"政资分开"、"政事分开"和"政社分开"。     

Politics and higher education in Brazil: 1964–1986

Brazilian education, and higher education in particular, were transformed by the coup of 1964 and the two decades of military government that followed. In this article the political ideology of the military governments is described together with the concepts of national political security and national economic development. The implications of these concepts being translated into policy, especially in the context of the relationship between Brazil and the U.S.A., are considered with reference to the role education should have within modernisation. In conclusion, a counterargument is presented in respect of how higher education should now be conceptualized, organised and operated in post-military Brazil.     

论经济法功能的二重性

随着对市场经济背景下政府和市场的关系的认识由对＂市场失灵＂的单向关注转向对＂市场失灵＂和＂政府失灵＂的双向关注,经济法的功能也应当从单纯的授予政府经济职权向授权和控权双重功能转变,特别是基于我国从计划经济体制转轨而来的市场经济的特定国情,经济法较之西方国家经济法所承担的功能也具有一定的特殊性,应当特别注重从干预目标、干预范围、干预法定、干预程度等多方面来界定政府干预权行使的界限。     

政府与学校变革关系的三个理论问题

政府与学校变革关系是当前完善教育管理体制的关键问题。政府管理学校变革的职能转变、学校进行教育变革的职责确立以及学校变革中新型政校关系形态创生是探讨我国政府与学校变革逻辑和实践关系的三个维度。其中,职能转变包括从国家管理到公共治理、从管制型政府到服务型政府、从全能型政府到有限型政府;职责确立包括有条件的自主获得、无条件的政府监督;新型政校关系形态包括委托管理模式、多元交互模式、教育议事会模式。     

我国科教投入政策评估及其启示

我国科教投入存在"悖论":地方政府减少对教育的相对支持力度反而容易成为理性抉择。科学投入与经济增长率呈正相关关系,暗示通过中央和地方间财政支出结构调整可以取得帕雷托改进。建议一是提高教育投入中的中央财政比例,同时提高科学投入在地方财政中的比例;二是采取"教育直补"方式,更多使用中央财政,增加落后地区公共教育投入,以及用于改善人口迁入地区外来人口教育状况。该机制设计与地方谋求经济增长动机一致。     

政府与社会的关系

我国正处于转型时期,政府与社会关系正在发生着变化。政府与社会既有联系又有区别,二者存在着相互制约的辩证关系。论文论述了历史上和现实中存在着四种不同模式的政府与社会关系,同时总结现代化过程中政府与社会关系发展的共同规律,回顾我国政府与社会关系的发展变迁过程,要改革我国的政府与社会关系,就要建立起“小而强政府,大而强社会”的模式,建立起政府与社会的合作伙伴关系。     

加入WTO背景下我国政府职能的转换与创新

加入WTO后，我国政府职能要与国际惯例、WTO的诸项规则全面对接，我国融入经济全球化的步伐也大大加快，这就必然要求其实现根本性的转换与创新。但是，我国政府职能至今仍存在一系列深层次的障碍和矛盾。总体而论，这些障碍和矛盾主要表现在政府与企业的关系、政府与市场的关系、政府与社会的关系三个层面上。因此，消除、化解这些障碍与矛盾就成为我国政府职能转换与创新的必要前提。     

试论构建地方政府与地方高校的伙伴关系

区域经济的发展与地方高等教育的发展互相依赖、相互制约,地方政府和地方高校之间的相互依赖关系越来越明显。地方政府与地方高校的关系问题是地方高等教育管理体制改革的核心问题。构建地方政府与地方高校的伙伴关系是适应国家治理体系和治理能力建设的需要,是转变地方政府职能与地方高校深化改革的迫切需要,是提升地方高校服务地方经济社会发展能力和贡献率的需要。论文提出可以通过决策互询构建伙伴关系,通过联合育人奠定伙伴关系,通过科研合作促进伙伴关系,通过文化互助提升伙伴关系,通过转型发展稳固伙伴关系等路径构建地方政府与地方高校的伙伴关系。     

高校去行政化的路径选择:以行政合同理论为突破口

高校行政化使高校成为政府的附属机构,严重束缚了高校的办学活力。实现高校去行政化需要转变政府职能,重新定位政府与高校的关系,还高校独立主体地位。适用行政合同理论处理政府与高校的关系是可行的。引入行政合同理论处理政府与高校的关系,有助于实现政府对高校管理模式的转变,突出高校的独立主体地位。应通过政府与高校订立行政合同充分保障高校办学自主权,使高校摆脱政府的束缚,从而逐步实现高校的去行政化。     

变革社会中我国公立学校与政府关系的调谐

公立学校办学自主权的落实与扩大,关键在于厘清学校与政府之间的关系。厘清学校与政府之间的关系,首先,要科学界分中央与地方的教育行政权力;其次,要调谐好学校与政府之间的关系。