我国科研经费管理存在的问题及对策

结合我国科研经费管理的客观情况及科研人员的主观感受,探讨目前科研经费管理中存在的预算编制不科学、项目管理与经费管理脱节、经费使用监管不力、人力资本补偿机制缺失、绩效考核体系存在缺陷等五大突出问题,并从管理制度、运行机制、人员配备等层面深入剖析产生这些问题的原因,进一步提出解决对策,以期为加强和完善科研经费管理提供借鉴。     

课题制科研经费管理存在的问题与对策

现行的科研经费管理制度是国家科技计划课题制的重要组成部分,仅仅从科研经费制度本身寻找解决问题的办法,难以从根本上解决科研经费管理和使用过程中存在的诸多问题.本文从分析国家科技计划实施课题制的科研经费的管理和使用过程入手,研究目前经费管理制度对于课题制实施的影响并从中发现问题、探求原因,提出补救课题制实施过程中经费管理和使用方面致命缺陷的措施和建议.     

论高校科研经费使用问题产生的根源与治理

针对目前高校科研经费使用中存在的问题,探讨了产生这些问题的深层根源在于没有按照科研活动的需求来分配和使用科研经费,忽视了科研活动中对“人”的激励和科研活动的“不确定性”等.本文提出从源头对高校科研经费的使用问题进行治理：一方面,按照科研活动的需求来配置和使用科研经费,改革科研经费分配体制,提高科研人员的经费使用自主权;另一方面,加强科研人员的学术道德责任建设,加大违法违规使用科研经费的成本,建立科研人员诚信档案,进行学术共同体的自治,促使科研人员自觉自律地合理使用科研经费.     

《自然》杂志关注2010年国际地下水论坛

本文针对近来学术界关注的科研经费分配问题,通过对我国科技体制改革的历史分析,探讨了科学家对科研经费的巨大需求压力及其对经费分配过程的影响。改革开放初期,科研经费投入引入了以国家自然科学基金为代表的竞争性经费分配方式,为科研工作增添了活力;深化改革过程中,科研机构的岗位聘任和岗位定酬制度的改革,使优秀的科研人员收入有了实质性改善,提高了他们的社会地位,稳定了科研队伍。但是同时,科研人员对经费的需求性质也逐渐发生变化,在科学研究兴趣之外也加入了生存压力和利益驱动因素,并对经费分配过程产生了重要影响。今后科研资助体系的改革思路应考虑适当调整科技投入中稳定支持与竞争性经费的比例,着力稳定一批优秀科学家,减轻他们的各种负担,使他们能真正集中主要精力从事科研创新活动。     

科研经费使用行为的关键影响因素分析

本文首先分析了科研经费违法违规使用行为的影响因素,构建了包括制度因素、监管因素和个体因素在内的三维结构模型。在此基础上,考虑到影响因素之间的交互作用,用Linguistic 2-Tuples模型和DEMATEL方法来处理和集结专家给出的语言判断信息,对科研经费使用行为的影响因素进行归类和排序。研究发现,科研人员的经费使用意识是科研经费使用行为最关键的影响因素,同时也最容易受到其它因素的影响;科研经费的使用制度是制度因素中最活跃的影响因素;科研经费违法违规使用的惩处力度最容易对其它因素产生影响。最后,本文基于上述分析进一步给出了相应的对策与建议。     

自然科学基金项目经费包干制管理探析

自然科学基金经费管理模式分为预算制和包干制两种,其中包干制模式是科研经费“放管服”管理改革的重要内容之一,目的是在信任的前提下,赋予科研人员最大限度的科研经费使用自主权,激发科研创新创造活力。本文结合具体管理实践工作,以国家杰出青年科学基金项目为例,从包干制改革以来的经费管理现状入手,分析当前管理中存在的问题。并针对科研项目经费包干制工作的进一步开展,从明确包干制概念内涵并建立配套制度细则、完善包干制项目绩效评价机制、健全信誉管理机制、推进多位一体协同高效的监督检查、强化科研项目成本核算管理五个方面提出对策和建议。为提升科研经费管理效能,提高财政资金使用效益提供参考。     

新形势下高校科研项目与经费管理改革的分析与对策研究

加强科研项目质量管理,提高科研经费管理水平,提升科研经费使用效益,是推动高校科研事业发展的重要途径。文章从分析高校科研项目与经费管理改革的必要性和重要性出发,从实行科研项目分类管理、改进科研项目管理流程、改进项目经费管理方式、加大项目经费监管力度、建立管理工作长效机制、完善科技创新激励政策等六个方面提出了高校科研项目与经费管理改革的思路与措施,探讨了高校规范科研行为、加强科研经费管理的对策。     

预算控制系统对科研经费支出绩效的影响

以预算控制系统理论为基础,运用问卷调查数据系统分析了预算控制系统因素（制度设计、内部监督和第三方评估审计）对科研经费支出绩效的影响机制,以及核算难度的调节作用。将科研经费支出绩效分为科研人员经费使用绩效和科研单位经费管理绩效两个层面。研究表明,制度设计和内部监督以预算执行力为中介显著正向影响科研经费支出的两个层面绩效;第三方评估审计以预算执行力为中介显著正向影响科研人员经费使用绩效,但对科研单位经费管理绩效无显著影响;同时,核算难度负向调节预算执行力与科研经费支出两个层面绩效之间的关系。     

导师身份对科研人员经费获取影响的实证研究

本研究通过构建Tobit回归模型探讨了导师身份对科研人员经费获取的影响,并运用OLS回归模型对研究结果进行了稳健性检验。回归模型结果显示,不同导师身份类型科研人员在科研经费总量、国家级及省部级科研经费获取方面存在显著差异;导师学术身份在科研经费获取中发挥主导作用,而导师行政身份则居于从属地位,仅能通过附属于导师学术身份进而产生协同效应的方式发挥作用;高学术高行政式导师身份组合通常能够产生正向协同效应,但是在国家级科研经费上却未能产生同样效果。此外,研究结果还进一步确证性别、工作年限、人才身份、学科领域、工作单位、科研团队等因素对科研人员经费获取具有重要影响。     

科研项目结余经费管理探讨

文章通过分析不同科研阶段科研项目结余经费产生原因和科研结余经费使用方式,探讨了当前科研管理过程中存在的问题,并在制度管理、财务管理和项目管理等方面给出了合理化建议。     

高校科研项目经费管理存在的问题、原因及对策分析

高校的科研项目和科研经费日益增多,科研经费管理所面临的问题也越来越突出。合理有效地管理好科研经费,是保障科研经费使用效益的前提和基础。课题负责人是项目的第一责任人,也是项目经费预算、报销审核的第一责任人,只有让课题负责人认识到项目经费管理的重要性,才能从根本上规范经费运作。     

经费规模与科研产出——基于NSFC资助政策“净效应”的分析

科学研究离不开稳定持续的经费投入,科学合理的科研经费配置对提高科学基金资助成效尤为重要。采用双重差分（DID）方法,对NSFC面上项目2011年资助政策变化进行分析,检验了剔除项目不相关产出后经费增加对科研产出的影响,从而验证经费变化的政策“净效应”。研究发现：科学基金经费增加显著提升了科研产出数量和质量。而剔除不相关产出考虑政策“净效应”后,经费增加对项目产出质量提升更显著。通过异质性分析发现：经费规模增加对科研产出影响的政策“净效应”存在着“强者恒强”的作用,且中等规模团队在经费增加政策中受益更多。为进一步提高科研经费配置成效,可适当增加经费规模,引导科研人员“重质而非冲量”学术发表行为;科学基金针对不同人群实行精细化、差异化资助,提高资助政策精准化程度;进一步完善科学基金成果管理,应更加关注项目的实际产出。     

科研经费节余现象与科技资源配置分析

分析了目前普遍存在的科研经费的节余问题，并提出了自己的观点：科研项目经费的大量节余是不正常的，不宜鼓励；这一问题的产生有多种原因，突出地反映出我国科技经费管理和资源配置中存在的严重问题；科技经费管理中存在着两个重要问题，就是目标不明和成本结构不合理；科技创新要求资源配置进一步优化，特别是给科学家和科学家团队更多的自由支配经费。     

高校科研经费管理中存在的问题及解决措施

目前,高校对科研经费管理很不规范,为了建立科学、有效的科研经费管理机制,最大限度地发挥科研经费的使用效率,针对科研经费管理中存在的主要问题进行了总结,并提出了相应的解决措施,以期为高校科技工作持续、健康、协调发展提供理论参考。     

浅议加强科研项目经费的财务管理

科研项目是反映科研单位综合科技实力和水平的重要标志,管好用好科研经费是科研项目正常开展的重要保证。本文从加强科研经费管理、加强科研项目经费财务监管力度、提高科研项目经费使用环节的财务管理效益等方面进行了探讨     

科研经费“包干制”创新激励效应与柔性化管理研究

科研经费“包干制”改革有助于打破严格的经费比例限制和管理框架,探索更加柔性化的管理方法,使科研资金更加符合实际支出需求。科研经费“包干制”对于充分解放科研活动生产力、激发科研人员创新活力、提高科研经费的使用效率和效益、促进科研人员开展基础研究、扩大项目负责人经费管理及使用权、深化我国科研经费管理体制改革等方面具有积极作用。未来在科研经费“包干制”实施中应体现柔性化管理,促进科研经费优化配置和绩效提升。     

科研经费中人员费占比与科研产出的关系——来自中国高等学校的经验证据

调动科研人员积极性是中国科研经费管理改革的重要内容。为了探索科研人员激励如何影响科研产出、优化科研经费支出结构,利用2011—2020年中国省级高等学校的科技活动数据,通过固定效应模型分析科研经费支出中人力资本分配对科研产出的影响。结果表明：科研支出中的人员费占比与科研产出呈现倒“U”型关系,放宽科研经费中人员费限制的措施出台提高了人力成本占比对科研产出的阈值效应,但并未加速或减缓人员费占比对科研产出的边际影响,可见政策可以改善资源配置结构与效率,然而科研产出本质上经由要素投入而产生;理工农医学科与人文社科的人员费在科研支出中的平均占比呈现出明显的差距,前者使科研成果产出最大化的极值点出现在19.50%附近,后者在41.51%附近。据此提出优化科研经费配置、提升人员经费效益、实施经费差异化管理等改善中国高校科研经费使用效率的建议。     

科研经费均衡度度量偏差的机理分析与实证研究

现有的科研经费分配机制大多数是竞争性的,容易导致科研经费分配的不均衡现象。如何准确度量经费分配的均衡度成为科研管理领域的一个重要问题。基尼系数常用于刻画科研经费分配的均衡度,然而由于样本选择等原因,现有研究在使用基尼系数刻画科研经费均衡度时存在度量偏差。总结分析了度量偏差的2个来源,一是在研究对象层面上,现有研究多数是从机构层面来度量科研经费分配均衡程度,忽略了机构规模带来的影响;二是在统计口径上,现有的研究假设获资助科研人员即为机构科研人员的总体,科研人员基数的统计口径作了简易处理,造成了经费分配不均衡度的高估或低估。从理论层面阐述了度量偏差的形成机理和改进方法。以2011—2015年中国科学院科研人员获得资助的项目数据为例,计算了中国科学院研究所和科研人员的经费基尼系数,并对比分析了机构与个人层面、名义与实际科研人数对基尼系数产生的度量偏差。结果表明,中国科学院机构经费分配较为均衡,而个人科研经费集中程度较为明显。以机构层面的基尼系数来表示中科院科研经费分配均衡度,低估了科研经费在科研人员间分配的不均衡程度;而传统研究中仅研究获资助人员间的分配状况,严重低估了科研经费分配的不均衡程度。     

基于循证设计的科研管理实施的经费困境研究——以国家自然科学基金-地方政府联合基金为例

科研管理实施的经费管理是国家科技发展计划目标实现的保障,既有别于科研项目资金管理,也不同于行政事业单位办公经费管理。现阶段的科研管理实施面临着一些困境,如(1)经费管理与科研管理活动或规律不符;(2)经费管理规定本身存在缺陷和不足,不利于科研管理活动实施等。利用循证管理研究并提出改进方案,以国家自然科学基金-地方政府联合基金为例,发现了组织实施费管理主要存在的问题,包括：(1)为了保障科研管理活动、并满足经费管理要求,经费管理需采用折衷或变通手段;(2)经费使用合理、合规与科研管理有效实施之间存在冲突或矛盾;(3)经费支出标准难以保障科研管理活动有效开展;(4)经费管理实践与管控要求不符等问题,并针对问题,通过多轮反馈和征询设计了解决方案,对科研管理实施的经费困境进行了探索,为制定和完善经费管理规定提供依据。     

新疆科研投入现状及问题分析

本文基于新疆2001—2013年科学与实验研究投入数据的统计,并且对新疆与全国的科研经费、科研投入强度、科研产出等方面进行差异比较分析,发现新疆科研投入存在的不足和问题,最后在此基础上提出拓展经费融资渠道、加大政府科研投入力度、保护科研人员知识产权等相关政策建议。