职业教育经费投入及其国际比较

2005~2011年的数据表明,我国职业教育经费投入总量仍然不足,投入结构不尽合理,投入水平低于普通教育。同时,我国职业教育投入占GDP的比重、生均经费、国家财政性教育经费投入占比等都远低于OECD国家的平均水平。基于此,未来应进一步加大职业教育经费投入力度、优化投入结构、完善投入机制、缩小与普通教育经费投入的差距,以此为职业教育的健康发展提供良好的物质基础。     

我国职业教育经费投入的成绩、问题与政策建议

职业教育经费是职业教育发展的前提和物质基础。近年来,我国在职业教育经费投入方面取得了非常显著的成绩,为推动我国职业教育发展作出了重要贡献。但是,与加快发展现代职业教育的需求相比,我国职业教育经费投入还存在总量不足、生均经费偏低、结构比例不合理、投入不均衡等问题。为此,建议建立与现代职业教育体系相适应的经费投入保障体系;切实履行政府职责,加大对职业教育的投入;加快制定和推行职业教育生均经费标准;加强对经济落后地区职业教育经费的支持力度;完善职业教育经费多元筹措机制。     

贫困地区职业教育发展水平实证研究

贫困地区发展职业教育能够促进当地经济、社会和人的良好发展,有利于整个社会的和谐发展。但通过对“职业教育生均拨款”和“人均接受职业教育比例”两个指标研究分析表明,贫困地区职业教育经费的总拨款额在减少,各省在生均拨款上也存在着巨大差异,这阻碍了贫困地区职业教育的发展。为此,国家应大力提倡在贫困地区发展职业教育,并加大对贫困地区职业教育的投入。     

欧美职业教育投入模式及对我国的启示

经费投入是发展职业教育的重要保障,发达国家公共教育投入总量已占国内生产总值的5.8%,中等职业教育生均支出比普通高中教育高8.8%。公立职业院校坚持以政府财政拨款为主,拨款比例占70%-80%,财政拨款方式最为普遍的是拨款公式和竞争性研究拨款,拨款公式主要依据输入标准和表现标准。注重多渠道筹措职业教育经费,学费和社会资金投入占到30%-20%,欧洲国家教育公益性和福利化程度高于美国。基于国际经验,我国职业教育应坚持以政府投入为主,制定生均经费标准与表现标准相结合的财政拨款公式,发展民办职业教育。     

职业教育经费保障机制建设的背景与挑战

近年来我国职业教育事业迅速发展,形成了以公共财政为主的职业教育经费保障机制,这对职业教育的发展发挥了重要的支撑作用。但这种机制存在着经费总量与办学规模不匹配、生均投入与成本支出不匹配、举办者责任与义务不匹配的"三大不匹配"问题,未能改变职业教育在教育经费分配中的弱势格局。当前和今后一个时期,国家必须将建立和健全职业教育经费投入政策放在突出的位置上。     

职业教育经费保障的机制建设与政策安排

构建"政府引导为先,举办者投入问责与面向市场筹集并重"的职业教育多元经费保障机制,一要加强政府引导:提高国家财政性教育经费分配中职业教育经费的比重,形成投入总量与事业规模相匹配的协调机制;二要强化规范和督导:依法抓紧制定职业学校生均经费标准,并以此为基础建立起生均经费标准拨付制度及问责机制;三要拓宽经费渠道:通过税收优惠,鼓励职业院校面向市场获取服务性收入,激励行业企业和社会力量投入和支持职业教育。     

关于职业教育经费保障问题的调研分析

调研发现职业教育经费保障机制存在的问题已引起各方关注:职业院校一线教师认为经费不足是职业教育办学标准不达标的重要原因,基础能力建设和内涵提升所需经费有待提高;业内专家认为公共财政投入不足、未建立生均经费拨款标准、行业企业投入不足是当前最突出的问题;学校方面则认为主要问题在于基建经费紧张、(生均)财政拨款不足、债务压力较大、发展性经费短缺、学费收费偏低等。目前各地正在积极应对,其做法有助于引发形成对策思考。     

浅析我国职业教育发展的经费状况及对策

一、职教经费短缺的表现 1．与普高比较，职教经费投入不足 世界银行1988年的一项研究表明，发展中国家职业技术教育生均成本通常比普通中学要高153％。我国国内有关研究也证实，1993年我国中等职业教育学校的预算内生均成本是普通高中预算内生均成本的4．77倍，这是由职业教育自身的特点决定的。以上数据表明我国职业教育的成本高于普通教育。     

加快制订职业院校生均拨款标准

生均经费标准是公共财政向职业教育投入的基本依据,也是建立职业教育成本分担机制和经费稳定增长机制的制度基础. 1996年《职业教育法》规定,省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准;国务院有关部门应当会同国务院财政部门制定本部门职业学校学生人数平均经费标准.     

中等职业教育生均经费政策制定、执行情况及投入模式研究——基于浙江和福建两省的调研

建立生均经费制度和标准是保证中等职业教育经费稳定增长的长效机制。我国《职业教育法》颁布以来,全国各省市中等职业教育生均经费政策制定、执行情况如何?本报告基于浙江省和福建省的实践,在政策分析的基础上考察了两个省的实际执行情况,并着眼于问题和分析,以期对全国制订中等职业教育生均经费政策和中央财政投入模式提供借鉴和启示。     

河南省农村义务教育阶段经费投入研究

本研究依据《河南教育年鉴》所公布的官方数据对河南省农村义务教育阶段的经费投入、生均事业费、生均公用经费等进行了分析,发现财政性教育投入占GDP的比例远远低于4％标准;财政性教育经费增长比例低于全省财政收入的增长比例;生均事业费虽有所增长,但主要用于教师工资发放;生均公用经费连年低于全国平均水平。有限的教育投入仅仅能维持农村义务教育的基本运行,教育发展步履维艰。     

政协委员王键呼吁：尽快制定职业院校生均经费标准

针对当前职业教育投入严重不足的现状,王键委员呼吁,省一级政府要尽快制定职业院校学生人均经费标准,并依法依规督促职业院校举办者按标准足额拨付职业教育经费。职业院校生均经费是职业教育经费保障的重要部分,直接影响到职业教育的发展。《中华人民共和国职业教育     

改革开放以来我国职业教育经费保障的回顾与展望

改革开放以来,我国职业教育经费保障政策演进经历了逐步恢复期、法制规范期、稳步发展期、全面深化期四个阶段。虽然职业教育经费保障政策为职业教育的健康稳定发展提供了积极的制度保证,但还存在着整体教育经费总量占比不高、生均经费较低且区域差距较大、社会力量投入职业教育办学力度不够等问题。在新的历史时期,职业教育经费保障制度要适应职业教育发展的现实需要,须从持续加大政府财政拨款力度、基本落实职业教育生均经费标准以及完善多元化的职业教育经费筹措机制入手,以破解职业教育经费保障的难题。     

各地建立职业教育经费保障机制的实践探索

目前部分省市正在逐步推进职业教育经费保障机制建设,通过多方面的实践探索为其他省市和全国建立职业教育经费保障机制提供了重要参考。综合分析各地案例可见,完善职业教育经费保障机制必须健全相关法规建设,推进生均拨款标准全面实行,扩大中职免学费覆盖范围,加强多渠道经费筹措。     

21世纪以来我国中等职业教育经费投入及影响因素分析

利用2000—2018年相关数据,对我国中等职业教育经费投入进行描述性和差异性分析,并在固定效应模型检验基础上,对形成区域差异性的影响因素进行回归分析,发现我国中等职业教育经费投入仍存在总量不足、生均经费偏低、经费来源结构不合理、地区投入不均衡等问题.为此,建议政府通过实地调研,制定合理的生均经费标准;建立合理的绩效评价体系,设立完善的监督机制;提高社会力量参与职业教育的积极性,发展混合所有制办学模式;加大对中部地区中等职业教育的投入,缩小地区间经费差异.     

教育部：高职院校生均拨款全面实施将是大势所趋

2月20日，在教育部新闻发布会上，教育部职成司司长葛道凯说：“高职院校生均拨款全面实施将是大势所趋。”教育部在2012年推动各省（区／市）落实《职业教育法》和《教育规划纲要》相关责任，制订和实施职业院校生均拨款标准。2012年，辽宁、上海、江苏、浙江、福建、河南、湖南、海南、重庆、新疆等10个省（区／市）出台了相关文件。这说明职业教育经费投入稳定增长机制逐步建立，按法律要求、按经济发展要求、按职业教育发展要求办学得到更多保障。     

职业教育发展经费保障机制研究

经费投入制度是国家调控职业教育的重要手段,也是职业教育获取充足教育经费的重要保障.建立职业教育经费投入的保障机制,应明确各级政府对职业教育投入的责任,完善职业教育管理体制和机制,建立职教师资工资分配和激励机制,建立职业教育公用经费保障机制,完善技能人才培养成本分担机制,进一步健全扶贫帮困助学机制.促进职业教育经费投入增长的举措包括,促进职业教育投资行为法制化和具体化;加强宏观调控,提高预算内教育经费比例;加强对经费相关政策落实情况的监督和检查;采用适当的经费拨款模式,缩小地区经费差距;全面推行目标管理和项目管理,提高经费使用效益.     

普通高校经费收入结构对生均经费的影响北大核心CSSCI

基于2007-2014年全国数据和省级数据,采用描述性统计和面板数据回归方法,分析了普通高校经费收入结构对生均经费的影响,并进行了相关的国际比较,结果发现:第一,2007-2014年我国普通高校生均经费增长缓慢,生均经费指数不断下降,教育经费总收入中财政性教育经费的比例呈上升趋势;第二,普通高校教育经费收入结构对生均经费水平存在显著影响,表现为财政性教育经费比例的提高有助于生均经费的增长,而事业收入比例和学费收入比例的提高阻碍了生均经费的增长;第三,除了北京和上海等少数地区,我国高等教育生均经费的绝对水平远低于发达国家,而且政府投入比例低于发达国家。     

2004年全国民办教育经费分析

2004年,我国各级各类民办教育经费都比上一年有所增长,尤其是高等教育阶段的增长幅度最大.2004年,从民办教育经费来源结构看,学费仍是民办学校的主要收入来源(占70%左右);在普通基础教育阶段,举办者投入所占的比例有不同程度的下降;中等职业和高等教育阶段,举办者投入所占比例则有不同程度的增加.从民办教育经费支出结构及其与公办教育经费支出结构比较看,生均基建支出所占比例明显高于同级公办教育,尤其是在高中和高等教育阶段;义务教育阶段,民办学校学生均总经费、生均事业费、生均公用经费都高于公办普通学校,但两者的差距比上一年有所缩小;普通高中阶段,除生均人员经费支出外,其他各项生均经费支出民办都高于公办;中等职业教育阶段,除生均基建支出外,其他各项生均支出民办职业中学都明显低于公办学校;高等教育阶段,民办普通高校的生均事业费明显低于公办普通高校,且生均人员经费支出所占比例很小,仅占总生均支出的16.75%.     

国外职业教育发展模式的经验及启示

国外的职业教育在职业教育框架、人才培养和人才评价上积累了很多经验,并形成了一定的理论模式。通过比较之后可知,促进职业教育与普通教育的对接、鼓励行业或企业参与、打造“双师型”队伍、完善职业教育的质量监督保障、加大对职业教育的经费投入、促进职业资格证书成为就业的有力工具等能够有效促进我国职业教育的发展,是我们可以借鉴的方法。