哲学视野下中国公共行政的理性思考——价值理性与工具理性的冲突与调适

本文通过探讨中西方在公共行政领域内价值理性与工具理性取向的分野,论述了公共行政中国本土化过程中价值理性所推荐的正义、信念、道德与工具理性所推荐的效率、责任,以及法律在公共行政中的冲突与表现。提出了公共行政价值理性的重塑,公共行政工具理性归位的建议,通过公共行政道德化的途径达到解决中国公共行政中价值理性与工具理性的冲突,实现二者的调适整合。     

寻找公共行政的价值

公共行政价值研究既是公共行政伦理研究的一个重要内容,也是公共行政实践的现实需要。对公共行政价值的研究基于以下两个前提:思想基础和理论前提——事实与价值二分法的消解;实践背景——对官僚制工具理性的超越,而运用伦理学方法构建以公共行政正义为核心的公共行政价值体系是公共行政价值研究不容忽视的路径与方法。     

西方公共行政的价值嬗变及其启示

社会生态环境的变化决定了公共行政的价值转型和行政改革的基本走向。在一百多年的历史演变中,西方公共行政经历了四个阶段的价值理念和治理模式的演变,这对中国行政改革有着重要的启示和借鉴意义。一以价值取向为标准,可以把西方公共行政的历史演变划分为四个阶段即前古典公共行政、古典公共行政、新公共行政和新公共管理,每个阶段都有其特定的价值取向和相应的政府治理模式。前古典公共行政是指公共行政作为一门学科正式产生之前的那段时期,也有学者将其称为“统治行政”,“自从出现了利益分化和阶级分化以来,就有了行政管理的问题。但是,…     

现代管理的跨越:从管理科学到管理哲学

管理哲学的崛起意味着管理新时代的到来,它将在“否定”和弥补现有管理科学缺陷的基础上,实现管理思维由“工具理性”向“价值理性”的转化,并对“以人为本”的管理观念做出新的阐释,从而实现现代管理的历史性跨越。章具体指出了“管理科学”所具有的不可克服的学理“悖论”与现实运作中的局限性,强调必须超越以“工具理性”为核心的“管理科学”,凸现管理的哲学品质,从而揭示出管理哲学对管理科学的替代性拓展之重要意义。     

西方公共行政价值研究述评——基于美国公共行政学经典文献的解读

公共行政价值的研究意义正被学界所共识。基于“政治—行政”的分析框架,西方学界在传统公共行政学时期对公共行政价值的研究是不自觉的,处于被遮蔽状态。新公共行政学时期对公共行政价值的研究异常活跃,但由于研究背景、视角等的差异,导致了一定的混乱状态。随着共识的积累,对于公共行政价值的研究也必将由浑沌走向有序,由零散走向系统。     

论公共行政战略的理性精神——一种三维理性范式观

公共行政战略无论在静态的文本意义上,还是在动态的行为意义上,都需要一种朝向公共利益这一终极价值的精神。而这一精神的实现需要一种理性的支持与规约。公共行政战略的理性精神是公共行政组织及人员在行政战略的价值定位、问题认知、工具选择等方面权衡、取舍的思维与行为范式。它是公共行政战略活动的价值意义、运营哲学和行为准则的整体概括。价值理性不断通过事实理性外显化、通过工具理性加以实践的过程就是公共行政战略理性精神的实现过程。虽然,公共行政战略的理性基础是一种历史的发展,但其只有以融合＂价值—工具—事实＂的三维理性为基础,才能真正彰显其精神内在。     

试论西方新公共管理的理论缺陷

新公共管理思想是一种新的公共管理研究范式。新公共管理提出了实现专业化管理、关注绩效、分离公共部门的政策职能与管理职能，引入私营部门的管理方法以及主张以市场、结果和顾客为取向等理论观点，对公共行政研究具有重要意义。然而，我们必须看到新公共管理还存在着很多理论缺陷，体现在新公共管理价值现偏离公共管理本来的目标追求，在管理方法上盲目崇拜私营部门和市场管理技术与经验。对公共行政伦理和公共管理实践造成不利影响等，这些理论缺陷应引起我们特别注意。     

学科评估主义的困境与突围

工具理性与价值理性是学科建设与评估所蕴含的两个重要方面。但近年来在学科评估过程中,工具理性过分扩张导致工具理性对价值理性僭越并形成学科评估主义。学科评估主义的问题主要表征为强调评价显性指标忽视学科内在价值、强调学科评估统一性忽视学科差异性、“马太效应”明显、手段与目的本末倒置四个方面,问题根源主要在于学科评估动力机制为行政而非学术、学科评估定位是管理工具而非学科建设本身、评估结果的使用捆绑太多利益三个方面。为解决学科评估主义的困境,实现工具理性对价值理性的回归,要进一步强化学科分类评估,构建中国特色的学科评估体系,淡化学科评估的行政色彩,使学科评估回归评估本身。     

西方公共行政价值演变对我国行政改革的启示

从西方公共行政的价值演变历程来看,效率价值取向与公平价值取向的争议与互动贯穿整个公共行政学发展进程。每一种公共行政理论的兴起或行政范式转换背后,实际上都是回应与平衡效率、责任、公平等核心价值,只是在社会治理的不同阶段对某一种公共行政价值有所侧重而已。从公共行政价值取向的视角来研究和把握社会治理的根本价值和目的,正确认识和处理好效率价值取向与公平价值取向之间的关系,不仅有助于科学认识和把握公共行政理论发展规律和走向,也对我国行政改革有着重要的启示和借鉴意义。     

对我国高等教育评估管理模式的实然解读

以管理理念、管理主体、管理方式和管理重点四个方面概括的传统公共行政模式为分析框架,对我国20世纪80年代以来产生的高等教育评估管理模式进行分析,发现我国高等教育评估的管理表现出明显的传统公共行政模式的特征。就管理理念而言强调管制;就管理主体而言突出政府的主体地位;在管理方式上强调上下级的等级管理;在管理重点上,强调执行,而忽视对结果的元思考和正确应用。     

试论新公共管理的工具理性

20世纪70年代末80年代初,一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在西方,这场行政改革运动被看作一场＂重塑政府＂＂再造公共部门＂的＂新公共管理运动＂。本文从新公共管理理论出发,分析了工具理性的合理性与历史必然性。由于其过度扩张会在实践中导致弊端,因此在新公共管理的实践过程中应抑制工具理性的过度扩张,明确以价值理性校正工具理性的必要性。     

公共行政发展轨迹：工具理性与价值理性的选择

工具理性与价值理性在公共行政发展中交替成为关注的焦点。以效率主义为核心的工具理性,在行政学建立之初就被确定为行政业务追求的主要价值。从公共行政剖析到效率主义的弊端,呼唤价值理性的回归,主张行政学应更多的关注公平、公正、民主等价值。以市场化和工商管理手段为主要特征的新公共管理似乎又回到了＂效率中心主义＂。如何找准工具理性与价值理性在公共行政发展中的平衡点,规范行政学科学地发展,是需要面对的一个现实的问题。     

公共部门人力资源管理的价值向度探析

价值在公共部门人力资源管理过程中扮演着重要的角色,对公共部门人力资源管理的价值向度的探析有着重要意义。此文以新公共管理理论的视角,对传统公共行政理论、新公共管理理论以及后来的新公共服务理论对于公共部门人力资源管理的价值导向作用作一些比较和探讨,试图找出基于不同理论的价值指导对公共部门人力资源管理所起的不同作用和达至的不同效果。     

论公共行政理论演进视野下的行政公平

研究行政公平问题,具有充分的理论依据、重要的学术价值和现实意义.行政公平把公平作为核心价值取向和基本原则,其实质是要均衡实现各种社会群体和个人应当享有的利益需求.传统行政学、新公共行政学、新公共管理运动和新公共服务理论内在地蕴含着行政公平价值,它们共同构成行政公平的重要理论支撑体系.     

行政管理专业分析

行政管理通常是指政府(国家行政机关)依法获授的国家公共行政权力,在法律原则规定的范围内运用行政裁量权,以行政效率和社会效益为基本衡量标准,处理公共行政事务的进程和活动。行政管理的基础是国家公共行政权力,行政管理的生命线就是权力,行政权力是一切行政现象的基础。归根到底,行政研究的全部任务,就是要寻求保证公共行政权力有效运用的途径和方法。政府是公共行政管理行为和过程的主体,政府从合法合理     

公共行政管理中的文化原则

伴随着人类社会的进步和发展,公共行政文化与公共管理的关系越来越紧密,先进的行政文化对公共行政管理的影响越来越大,对组织内部成员的凝聚力也越来越强,它既能促使公共管理顺利进行;反之,落后的行政文化则会阻碍公共行政管理的正常进行。因此,建立一种更为优化合理的文化规则来规范公共行政管理显得尤为重要。     

从政治学角度比较公共行政与公共管理

目前我国学界对公共行政与公共管理的区分尚不十分明确,给实际工作带来了诸多的不便。本文从传统公共行政与新公共管理的历史发展顺序,理论和认识论基础,政府所起的作用以及实现政策目标的机制,管理方式与手段,公务员回应对象以及对公务员的看法等五个方面进行比较分析,得到了二者之间关系的有关结论。     

用和谐管理思想创新幼儿园管理

我国传统文化很注重和谐,强调人与物之间的和谐、人与人之间的和谐。人们常说:“和为贵”、“政通人和”、“家和万事兴”等等,就是一个人文精神的具体表述。在和谐社会中,人与人之间关系的和谐是最基本的,也是最重要的。构建和谐社会,给幼儿园的管理提出了更高的标准。作为一园之长的管理者,我认为要运用和谐管理思想创新幼儿园管理,为构建社会主义和谐社会添砖加瓦。一、价值理性与工具理性的和谐工具理性是一种以工具崇拜和技术主义为目标的价值观,而价值理性是以人生的追求、目的、理想、信念、道德,以及人性的终极关怀为皈依的人文精神…     

公共管理学的由来与发展

公共行政、公共政策、公共管理三种范式均不适宜于中国。只有引进、借鉴、吸收 ,最终完成管理的“本土化” ,走出一条中国自己的行政管理之路才是解决问题的办法     

优化公共行政运行机制的决策探索

采用工商企业管理的理论、方法和技术对公共事务进行管理是当前公共行政管理改革的主流,但公共行政管理职能的特殊性,使这一外力无法触及大部分公共事务的管理。公共行政职能的改革只能从其内在的运行机制上寻找路径,针对管理运行的不同程序和层面,拟制可操作的有效制度措施,对各个层面加以约束、控制,以提升公共行政管理绩效。