中国老年教育政策议程的多源流分析——基于1982—2022年国家层面老年教育政策的文本分析

以1982—2022年我国颁布的52份老年教育政策文本为研究对象,采用多源流模型分析框架,结合NVivo11 plus等软件分析了政策文本属性和影响政策议程设置的动因因素,分别从问题源流、政治源流和政策源流及政策之窗开启,考察了中国老年教育政策的议程设置,发现政策法规体系不完善、多元政策主体权责边界不清晰、政策制定机制权力配置不明等问题极大影响老年教育政策议程设置。建议加快国家终身教育立法,构建三位一体政策制定机制,确保畅通的利益表达渠道,并通过政治社会化培育体制外政策主体的民主参与意识。     

我国教育政策议程设置中社会排斥问题研究

由于体制封闭等因素的影响,我国教育政策议程的设置往往与其公共利益价值取向相背离,社会排斥问题显著。我国教育政策议程中的社会排斥主要表现为媒介排斥、制度排斥和自我排斥,这是由媒体自身话语系统的局限性、制度的封闭性以及公众自身等因素造成的。鉴于此,就需要强化媒体在教育政策议程设置中的公众性导向,逐步加大政府决策体制的开放性,不断提高社会公众参与的积极性,以消解或弱化政策议程设置中的社会排斥。     

教育政策议程:两个向度的分析

教育政策议程是由教育问题上升到教育政策议题的过程。这一过程既体现着延续发展的简单性,又体现着各种要素相互作用的复杂性。教育政策议程集中体现在时间向度和空间向度两个层面,教育政策议程是一个按照不同层面排列的多维结构。因此,教育政策制定者应综合考虑各个维度的因素,以让教育政策效果最优化。     

我国政策议程研究现状反思:基于文献的梳理

政策议程作为前决策过程环节,日益受到政策分析共同体的重视。文章在整理网络、期刊、专著、会议论文、学位论文五种政策议程文献的基础上,从含义、类型、议程设置的阻碍因素及存在问题四个视角对国内研究动态进行分析评价,探索政策议程的研究空间。文献梳理发现,目前我国学界在议程含义界定中有精英主义倾向,议程类型研究基本体现出"民众参与"主张,议程影响因素研究缺乏现实操作性,议程问题研究缺乏自觉意识。这一现状与政策议程的重要性高度不相称,政策议程研究共同体应该自觉去治理这一问题。     

舆论、教育政策与教育治理现代化

教育政策环境在政治、经济、文化及媒介等方面的新变化对进一步推进教育治理现代化提出了新课题.教育政策是实现教育治理现代化的基本工具,通过跨越舆论学、教育学和政策学的学科界限,研究舆论与教育政策的关系,构建新的教育政策议程,有助于推进教育治理现代化进程.为此,教育政策需要开辟新的视域,以应对教育政策议程中单向控制面临的新挑战.以新的教育政策要素为基础重构教育政策议程,建立舆论与教育政策之间"二维双向互动"的良性关系,即建立政府议程、传媒议程以及公众议程在专业议程帮助下的良性互动,有助于进一步推进教育治理现代化."二维双向互动"有利于让科学引导教育,让教育引导社会,让社会舆论成为教育健康发展的精神动力.     

我国教育政策制定过程与影响因素分析

教育政策制定过程是相当复杂的,它包括教育政策问题产生、教育政策议程、教育政策决定和教育政策文本出台等几个阶段。文章通过分析教育政策制定的过程与影响因素,提出建立教育政策制定过程的完善对策,即教育政策制定过程的多元主体参与模式、权力机制、完善决策程序与程序制度化。     

城乡统筹发展中的教育政策取向和政策制定

城乡二元结构背景下,教育政策在价值取向和目标上长期带有城市倾向,存在着诸多矛盾和问题,政策议程和博弈机制缺乏,政策不稳定、效果差。统筹城乡发展、推进城乡教育一体化,教育政策应确立起以人为本、公平均衡、质量效益、政府责任等新的价值取向。在教育政策的制定过程中要确保农村教育及时进入公共政策议程,建立起有效的教育政策评估和反馈机制。     

多源流模型视角下《中小学教育惩戒规则（试行）》政策议程分析

基于金登的多源流模型从问题流、政策流和政治流三个方面对《中小学教育惩戒规则（试行）》的政策议程进行分析。研究发现：争议惩戒事件的频发、教育惩戒的“惧用”与“滥用”、政策法规的“断层”构成问题源流；地方政府的先试先行、政策网络成员的探讨构成政策源流；国民情绪和执政党以人民为中心发展教育的执政理念构成政治源流。在政治领袖影响、关键时间点上政策企业家的推动下，三条源流实现汇合，“政策之窗”开启，最终教育惩戒政策得以出台。     

国家安全教育决策议程分析——基于多源流理论视角

以多源流理论为政策分析工具,对国家安全教育政策形成的内在逻辑进行阐释,结果表明：国家安全教育决策议程是党和政府在“政策之窗”开启时推动问题源流、政策源流和政治源流汇合的结果。其中,国家安全长期面临挑战、学生国家安全素养测评普遍较低、国家安全教育实践工作运行困难构成了问题源流;政府官员的指导性建议、各人大代表及专家学者的建言献策构成了政策源流;党和政府对国家安全教育理念的转变及国民在重要节点对国家安全更加关注构成了政治源流。为进一步优化决策议程,应从多源流理论视角出发提升问题能见度,保证决策合理性;扩大“政策共同体”,优化备选方案;把握政治方向,引导国民情绪。     

试析网络上的教育政策话语形态--以对搜狐网站"教育评论"栏目的分析为例

网络空间中存在结构化的媒介话语、民间政策话语和主流政策话语3种教育政策话语形态。与报刊、广播、电视等传统媒体关于公共问题的讨论相比，网络的话语主体更加多元化。网络拓展了公共议题的讨论平台，在一定程度上影响了政策的公共议程，为公众参与教育政策制订过程提供了机会，但是也存在明显的局限性。     

美国大学内部决策的形成过程与权力机制——以纽约城市大学补偿教育政策为例

以纽约城市大学为例,分析其取消补偿教育的政策制定过程以及其中所体现的权力机制。发现取消补偿教育的政策议程的形成、备选方案提出以至到最终政策出台,是包括市长、州长、律师团体、教授、学生和各种团体组织施加影响下的政策制定过程。该案例反映了美国大学内部决策的形成实际上是一个政治过程,不只是理性管理决策的单纯结果,更多的是不同利益和政治权力竞争的过程和产物。     

世界一流智库研究成果满足政府教育决策需求的过程机制及启示——以美国布鲁金斯学会布朗教育政策中心为例

智库在帮助政府提高决策有效性方面发挥着越来越重要的作用,满足政府决策需求在智库影响政府政策制定过程中愈发紧迫.本研究从政策结构和过程的角度出发构建分析框架,选取美国布鲁金斯学会布朗教育政策中心为案例,探究世界一流智库研究成果满足政府教育决策需求的运行过程.研究发现,该智库积极参与政府教育政策制定的各个阶段,其不同阶段研究成果的知识属性分别表现为识别政策问题、设计政策方案以及监督政策实施和反馈政策意见.同时,该智库与不同的政策参与者建立互动关系并采取相应的行动策略,推进问题确认与议程设置、政策形成与采纳、政策实施与评估各个阶段研究成果获得政府决策者的认可和支持.鉴于此,为提升我国智库研究成果服务政府教育决策的能力,我国可以完善教育研究成果的供需对接机制,形成以需求牵引供给、以供给服务需求的良性对接;加强智库与多方的互动,鼓励智库采取恰当的行动策略提高教育研究成果的有效性;建立健全智库优秀教育研究成果传播机制,提升其政策影响力.     

教育政策问题的内涵及特征——以师范生免费教育政策问题分析为例

教育政策问题确认是教育政策动态运行过程的逻辑起点,而明晰教育政策问题的内涵和特征则是教育政策问题确认的前提和基础。教育政策问题是指基于特定的教育客观情境,为了协调现存的教育利益、价值冲突及满足未来教育价值的公益性诉求．由政府或教育行政部门予以确认和试图解决的公共教育问题及公益性教育价值诉求。本文结合师范生免费教育政策问题,分析了教育政策问题的内涵和特征,以期为提高教育政策制定过程的科学性有所裨益。     

“高校去行政化”议题缘何走热?——基于议程设置过程的视角

"高校去行政化"已成为公众的教育舆论热点。以议程设置过程为视角,可以分析"高校去行政化"议题的提出过程及其成为公众舆论焦点的原因。在"高校去行政化"议题形成中,政策议程和政府官员起着决定性作用;媒介议程主要起着上情下达的宣传作用并且引导公众议程;公众议程在此过程中影响力相对较弱,更多受到政策议程和媒介议程的影响。     

“双减”政策的议程设置分析——基于多源流理论视角

基于多源流理论政策分析框架,从问题源流、政策源流、政治源流和政策之窗的开启等方面对我国“双减”政策议程设置过程进行分析,发现常规的数据指标监控以及对现有政策的反思反馈构成了问题源流;全国人大代表及政协委员的呼吁和政府官员的发声以及专家学者对“减负”政策的智力支持,组成了政策源流;公众舆论的变化和执政党执政理念与教育规划的转变构成了政治源流。“双减”政策的出台,是上述三种源流共同作用的结果,展现了中国独特的教育政策决策特征。     

取消肯定性行动政策制定过程研究——以美国加州大学为案例

本文使用金登的多源流政策过程理论,从公共问题的确定及议程的形成、备选方案的提出、政策企业家的作用几个方面,分析了加州大学取消肯定性行动的政策制定过程.作为一项公共政策,肯定性行动的存在很大程度上依赖于政治气候和舆论,当政治氛围发生变化,公共问题进入政策议程,备选方案得以确定,政策企业家抓住政策窗开启的机会,最终促成了新政策的出台.     

教育决策过程中的影响因素研究

教育决策是一个从确立政策问题、启动政策议程、设计和选择备选方案再到政策合法化的复杂过程。结合案例分析表明,包括利益相关者的诉求、政策问题的性质、政党领袖、大众媒介、专家学者及其研究成果、政策资源、制度基础等在内的众多因素都在不同程度地影响着教育决策的过程。为此,需要构建科学的决策机制为教育决策质量提供保障。     

政府注意力的测量：路径、内容与展望

政府注意力是政府治理资源对某一议题或某一类事务的集中关注和指向,如何测量政府注意力是公共管理研究的重要议题。本文提出测量政府注意力的三个维度：政策文本、决策主体偏好和政府组织行为,阐释政府注意力测量的基本原理、实施路径和测量内容。面向政策文本的测量包括政策文本词汇、句段和主题等内容;面向决策主体偏好的测量包括书面指令、决策主体的政治行为和时间分配等内容;面向政府组织行为的测量包括政府回应、财政分配、政策议程设置、举办工作会议等内容。应结合当前研究来对政府注意力测量进行反思和展望,未来研究可以在夯实理论基础、拓展测量方式、增加测量对象、深化测量主题等方面进行完善与发展。     

多源流理论视角下“双减”政策议程设置分析

关于政策过程，已有研究大多偏向决策与执行，很少关注处于前决策阶段的政策议程。多源流理论是公共政策领域解释政策议程设置的理论模型，运用多源流理论对“双减”政策议程设置进行分析发现：影子教育的兴起与扩张构成“双减”政策的问题源流；专家学者、人大代表和政协委员等的政策建议构成“双减”政策的政策源流；国民的教育公平诉求以及党和政府促进学生全面发展、兼顾教育公平与质量的价值选择构成“双减”政策的政治源流。全国两会使得政策之窗被打开，代表委员、专家学者和新闻媒体等政策企业家抓住政治时机建言献策，助推三大源流耦合，最终实现“双减”政策议程的完成。     

论社会转型时期民族教育政策制定的优化选择

政策制定过程是相当复杂的.民族教育政策制定是指从民族教育政策问题的发现到政策方案出台的一系列功能活动过程,主要包括界定问题、建立议程、方案设计规划和选择、方案合法化等环节.当代中国的社会转型使民族教育政策环境发生了巨大变迁,要求民族教育政策主体顺应变迁,制定更符合实际的民族教育政策.为此,首先要优化民族教育政策制定系统,实现民族教育政策制定的民主化与科学化的统一.