韦伯的官僚制理论与中国行政现代化的途径选择

在公共行政学领域中,官僚制的研究占有着极其重要的地位。尤其是以马克斯.韦伯为代表的一大批学者对官僚制所展开的学理研究,使之成为社会科学研究中的一个亮点。现时的中国行政体制仍处于官僚制不足阶段,因此,认真研究传统的组织结构与现代文化的关系,努力构建符合中国国情的现代官僚制,是实现中国行政现代化的必然趋势。     

试论官僚制与我国民主发展的关系

民主与官僚制的关系要从历史的角度考察：首先,现代官僚制对民主具有保护作用,民主又促进现代官僚制的发展;其次,官僚制的不断膨胀导致在一定程度上制约了民主的进步;最后,打破官僚制既可能有利于民主的发展,也可能阻碍民主进步。这种复杂关系决定了我国民主将对我国官僚制产生诸多影响：民主的发展会促进我国官僚制的完善;民主要求建立适中的官僚制;民主要求我国的官僚制能有所变革。     

浅析我国行政组织的改革路径

官僚制凭借其制度设计的合理性,曾一度在西方社会产生了积极影响,并取得了极大的成功,为现代社会的组织管理提供了有效的工具.但是随着社会的发展与时代的变迁,传统官僚制也遇到了前所未有的危机与挑战.我国目前正处于非常时期,社会主义市场经济体制的发展迫切要求转变行政组织模式来与之相适应.因此,解剖传统官僚制的特征与缺陷,分析后官僚制的理念变化和技术创新,建立一种超越传统官僚制的行政模式,对我国的行政组织改革具有非常重要的理论和现实意义.     

官僚制在现代行政发展中的变迁

民主政治与官僚制并不是独立的东西,有如硬币的正面和反面,需要在实际运作上将二者整合。运用民主政治的理论,对官僚制特性进行规定,积极发挥民主政治的功能,进而实现社会公共行政的理性发展。在此基础上对发展民主行政的制度设计和理论评价进行思考。     

民主行政——跨越官僚制的变革

传统的官僚制行政范式由于自身蕴含的矛盾和缺陷,在二战后受到了人们的批判。新公共行政学派为了克服官僚制的制度性的不足提出了民主行政的理论,但是由于民主行政理论的自身缺陷以及官僚制模式存在的社会经济条件并没有完全的消除掉,民主行政成为一种独立、普适的行政模式变得不太可能,它只能作为传统官僚制的纠错机制而存在。因此,在进行行政改革的时候,就要实现二者的兼容、互补,不能把二者看成两个相互排斥的行政范式。     

官僚制与中国公共行政变革

20世纪80年代以来是官僚制变革的时代,西方发达国家都在进行着对原有的理想型官僚制组织模式的修补、替代与超越。面对这样的国际行政改革环境,我国的官僚制行政改革也面临着巨大的危机与挑战。西方各国的官僚制改革的实践证明:行政环境是选择公共管理模式必须考虑的前提因素。因此,中国的行政模式改革也必须将中国的行政环境列入考虑前提。文章通过对中国行政环境的分析,得出理想型官僚制的深化与多元模式并存是中国行政改革的必然选择这一结论。     

理性官僚制的民主走向

自官僚制诞生以来,就受到国内外学者的普遍关注,或支持或反对,或维护或批判。纵观众学者对现代官僚制的批评,主要是由两条线索展开的：一条是对官僚制的＂低效率＂进行批评;另一条则是从民主的角度来对现代官僚制的民主价值进行批评。本文将以民主为线索,对西方理性官僚制的民主走向进行梳理。     

公共行政学的“身份危机”与未来走向

公共行政学的"身份危机"是对该学科在萌芽发展期状况的隐喻,但"身份危机"却长期存在,从而质疑理论研究的合法性以及实践结果对社会福利的效用。在公共行政学的研究中,政治-行政二分法困境是造成"身份危机"的内在因素,政治-行政二分所引发的长时间争论导致学科一致性认同的缺失,并造成公共行政实践对效率的推崇以及对民主的遗弃。在正统公共行政中,政治-行政二分是基础观点,效率是核心原则,官僚制是实现效率的良好行政模式。然而,官僚制行政却带来了公共行政前所未有的危机,但正统的公共行政囿于难以摆脱政治-行政二分困境而无法解决"身份危机",公共行政学的未来将摒弃"官僚行政",走向民主的公共行政。     

论公共管理者的公民身份

公共管理者的不同角色定位必然对应不同的伦理基础。本文从官僚制与解构官僚制的伦理困境出发,提出公共管理者首先应当是民主社会的公民,在认同公共管理者与一般公民的同源性前提下,进一步讨论公民和公民身份的政治价值以及相关的公民品德,在此基础上对作为代表性公民的公共管理者初步提出几点伦理要求。     

韦伯官僚制与中国古代官僚制度差异分析

中国古代官僚制度诞生于“封建之废,周衰之日”的战国时代,经过两千多年的发展衍进,形成了自己独特的组织规则和运作体系,甚至对现今中国官僚制度的性格构成具有重要的影响。但是中国传统官僚制度与马克斯·韦伯论述的官僚制存在着根本的区别。对科层官僚制与中国古代官僚制度之间差异的理论性阐释,能够为建设具有中国特色社会主义的行政管理体制提供合理路径和现实选择。     

浅谈官僚制对中国行政组织文化重建的影响

近年来,中国的经济高速发展,但是,伴随着经济的发展,中国也出现了很多的问题,而政府内部工作效率低下、人浮于事、腐败行为屡禁不止等现象尤其严重。这主要由于中国的行政组织文化已经不能适应快速发展的经济和政治的需要。因此,应从官僚制的角度具体分析中国传统官僚制对中国行政组织文化的影响,同时,从现代官僚制的角度出发,分析如何才能更快速更高效的促进中国行政组织文化的重建,以使其适应中国政治和经济的快速发展。     

官僚制理论对我国地方政府行政决策体制实施模式的启示

文章从对官僚制理论的界定入手,分析了官僚制在中国的发展现状为处于官僚化不足阶段,而官僚制理论对于我国地方政府的行政决策体制模式仍有许多可借鉴之处。由于传统官僚制的许多观念依然在我国地方政府的行政决策体制模式之中有所渗透,导致现有模式在运行中出现诸多问题,笔者结合我国的具体国情,通过对理性官僚制的借鉴和超越,提出了对我国地方政府行政决策体制模式的优化路径。     

浅论政治与行政二分——从新公共管理与官僚制相比较的角度谈中国政府的选择

政治与行政二分的问题自威尔逊时期起就一直是行政管理中的一个重要话题。无论是有着悠久发展史的官僚制理论,还是自上世纪七八十年代针对官僚制理论而兴起的新公共管理思潮,都对此有各自不同的理解与主张。文章仅将西方官僚制理论与新公共管理思潮倡导中的政治与行政二分的问题进行粗略的比较,并探讨我国在这个问题上如何做选择的问题。     

欧美当代行政学对韦伯官僚制的批判与超越及其启示

中国现行的官僚制是作为一种古代官僚制的传承而存在的,相对于西方现代官僚制来说存在诸多缺陷,是发育不良而不是发育充分.在西方国家,甚至部分发展中国家已经兴起针对官僚制的改革浪潮时,中国的行政发展既不能简单地摒弃和修缮传统官僚制,也不能一概排斥现代官僚制理论,更不能拒绝和否定当代西方行政学理论与实践.要充分认识到欧美当代行政学理论与实践对我国行政体制改革的借鉴意义,实现全球化时代中国公共行政模式的跨越式发展,即在对理想官僚制和新公共管理等当代西方行政学理论、运动与模式的借鉴中克服中国现行官僚制弊端.     

理性官僚制与中国行政改革

在西方各国因为官僚制弊端的充分暴露而高呼"摒弃官僚制"的时候,中国却恰恰需要为官僚化的不足补课,因为我国行政体制目前最缺乏的是法制、效率、专业化和理性精神。在分析理性官僚制的特点和当前中国行政环境的基础,认为建立现代理性官僚体制才是中国行政改革的主导模式。     

论官僚制的行政伦理精神

提出了官僚制是由其核心灵魂——行政伦理精神和制度外壳构成的观点，从多个方面阐述了官僚制提倡的一系列行政伦理精神，并论述了这一理论概括的理论和实践意义。     

完善理性官僚制:当前我国行政改革的重要任务

20世纪70年代以来，由于理性官僚制的一些先天性缺陷以及其过度发展导致的与后工业社会的不适应，西方发达国家掀起了以“摒弃官僚制”为主题的新公共管理运动。然而由于我国与西方发达国家所处发展阶段以及官僚制的发育程度不同，我国当前的行政改革不仅不能摒弃官僚制，而且还要为官僚制“补课”。     

论理性官僚制及其反思对我国行政体制改革的启示

马克斯·韦伯的理性官僚制是资本主义工业文明的基本组织形态,适应并促进了资本主义的发展.然而,学界对官僚制的看法却褒贬不一,即使在我国当前的行政体制改革中对其认识也不统一.但从中国社会发展由传统农业社会向现代工业社会转型的具体阶段来看,理性官僚制对我国的行政体制改革仍具有借鉴意义.     

新公共管理运动与官僚制

随着西方社会由工业化时代向后工业化时代转变 ,传统的与工业社会相适应的官僚制已逐渐显现出它的弊端。在这一背景下 ,产生了以“摒弃官僚制”为口号的新公共管理运动。但是官僚制在当代仍有其存在的价值 ,简单摒弃官僚制也会使我们重新陷入困境。因此 ,新公共管理运动实际上是以市场化运作模式和私营部门的管理方法对官僚制进行修正 ,从而使改造后的官僚制政府更能适应当代经济与社会发展要求。在当代中国 ,既不能简单地以发展官僚制为目标 ,也不能简单地以摒弃官僚制为目标 ;而且 ,当前的行政体制改革不能将目光仅仅停留于组织结构或行政层面 ,而应扩展到政治、社会、经济领域。     

论行政人员的自主性建构——对官僚制的再思考

行政人员自主性是行政人员在行使职权的过程中面对制度缺陷及伦理困境进行价值判断和伦理选择的自我实现并承担相应的道德责任,然而,建立在合理性原则基础上的马克斯.韦伯的官僚制主张限制行政人员的自主性,使行政人员成为单向度的片面发展的人,在现代社会必将遭到扬弃。本文旨在通过对官僚制的批判分析,论述行政人员自主性的必要性,并探索行政人员自主性建构的有效手段。