新《档案法》实施背景下档案法规体系建设的困境与出路

新《档案法》实施背景下,与旧《档案法》相配套的档案法规体系面临着过时的危险,亟待全面修改。新《档案法》的内容存在十大亮点,我们要从坚持党对档案工作的领导、推进国家治理体系和能力现代化、改进档案管理工作等方面来把握其实施意义。现有档案法规的制定程序缺乏专家论证,科学性不强;部分内容与新《档案法》冲突,体系性不强;法规与上位法及彼此之间高度重复,未凸显地方特色,针对性和可操作性不强。因此,我国应当从整体上完善档案法规体系。具体路径包括各地区在修订档案法规时,对档案法规草案进行专家论证,必要时委托第三方起草,提升档案法规立法的科学性;通过立法后评估、定期清理和备案审查,增强档案法规立法的体系性;在档案法规立法过程中广泛听取社会意见,凸显地方特色。     

学习贯彻新修订的《中华人民共和国档案法》的思考

《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)于1988年正式实施,它是我国档案事业发展过程中制定的第一部独立的档案法典,对档案管理工作进行了全面的规范。近年来,档案的立法环境、执法环境以及立法观念等因素在不断发展,《档案法》需要进行不断调整以适应外部条件的变化,从1996年的第一次修改到2019年《档案法》修订草案提请第十三届全国人大常委会第十四次会议审议,彰显着我国档案法规体系的不断进步与完善。     

关于《中华人民共和国档案法》第二轮修改的几个问题刍议

认为《中华人民共和国档案法》第二轮修改将迥异于第一次修改,按立法学理论应属于修订的范畴,该法修改的重点与难点分别在于档案立法理念的重塑、集体所有与个人所有对国家与社会保存价值的档案管理政策的适度调整、电子文件如何入“法”以及档案机构如何适应并恰当反映当前档案工作、档案事业的现实等方面。     

盘锦市档案局多措并举 服务机构改革档案工作

<正>为切实做好我市政府机构改革中的档案管理工作,妥善处置机构变动部门和单位档案的合理归属和流向,确保机构改革中档案的完整与安全。近日,盘锦市档案局立足档案工作职能,根据《中华人民共和国档案法》、《辽宁省档案管理条例》等相关规定,制定下发了《关于加强机构改革中档案管理的通知》,对机构改革单位的档案管理工作提出了具体的处置办法和要求。《通知》明确了撤并机构的档案管理职责,以确保档案的绝对完整与安全。一是要     

萨摩亚《公共档案法》述评

萨摩亚是南太平洋的岛国之一,其在档案方面的立法较晚,《萨摩亚公共档案法》是萨摩亚档案法规体系的核心,是萨摩亚的基本档案法。为探究萨摩亚国家档案法发展背景、进程及立法具体情况,给我国以及其他国家的档案法规体系发展建设提供参考与借鉴,研究采用文献研究法、网络调研法和对比分析的方法对萨摩亚《公共档案法》进行了介绍、述评、分析。最后本研究对萨摩亚的《公共档案法》作出了评价与思考,为萨摩亚国家档案工作发展提供参考借鉴。     

加强机关事业单位声像档案管理之我见

<正>声像档案是指国家机构、社会组织以及个人在社会活动中形成的,具有保存价值的照片（包括数码照片）、底片、录音带、录像带、光盘、磁盘、音频、视频等声像材料。它是我国《档案法》明确规定的档案形态之一,具有直观、形象、生动、真实的特点,有很强的社会价值和历史价值。随着社会的发展和技术的进步,各级党政机关、事业单位在履行本单位职能过程中形成了大量的声像档案,国家档案局为此制定了《照片档案管理规范》《数码照片归档与管理规范》《录音录像档案管理规范》《磁性载体档案管理与保护规范》等国家标准,规定了照片档案、音视频档案、模拟信号录音录像文件和录音录像电子文件的收集、整理、著录、     

大连市规范政务服务“一网通办”电子文件归档与电子档案管理

日前,大连市政府办公室印发《大连市政务服务"一网通办"电子文件归档和电子档案管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》的颁布实施是大连市贯彻落实新修订的《档案法》、推进大连市城市治理体系和治理能力现代化建设的重要成果,为加快"数字大连"和智慧政府建设提供了制度保障。《办法》规定了各级档案主管部门、电子政务项目审批部门、信息化工作机构、国家综合档案馆及政务服务机构的职责分工,规定了电子文件和电子档案的形成与收集、整理与归档、保存与利用、移交与接收等方面的具体标准。《办法》在制定时,将新修订的《档案法》中第五章第三十七条关于"电子档案与传统载体档案具有同等效力,可以以电子形式作为凭证使用"的规定落到实处,明确要求来源可靠、程序规范、要素合规的电子档案,与传统载体档案具有同等效力,可以电子形式作为凭证使用。     

地方档案法规与上位法抵触问题分析

1987年9月5日六届全国人大常委会通过《档案法》、国务院1990年10月24日批准《档案实施办法》。到目前为止,中国大陆除西藏自治区外的所有省、直辖市、自治区都先后制定了实施《档案法》的地方性法规。这些地方性立法对于建立和完善我国的档案法规体系、规范档案管理、加强档案法制建设、促进档案事业发展起着十分重要的作用。但由于对国家立法缺乏了解和研究、立法技术不成熟、各地情况不平衡等原因,地方档案立法与法律、行政法规冲突的现象时有发生。对这些现象进行分析研究,对加强地方档案立法工作,提高地方档案立法质量,更好地发挥地方…     

《机关档案工作条例》修订的原则思路与具体建议

《“十四五”全国档案事业发展规划》指出要做好新修订的《档案法》配套法规、规章、行政规范性文件的立改废释工作。《机关档案工作条例》作为国家重要的档案行政法规文件、机关档案工作的重要指导性文件,其修订工作势在必行。本文指出,《机关档案工作条例》的修订应遵循政治性、服务性、逻辑性、指导性和规范性的原则思路,并针对立法宗旨定位不高、核心概念界定模糊、基本任务内容滞后、机构人员配置欠妥等主要问题,提出以党为领、彰显重要地位,明本释义、厘清内涵外延,体系为源、增强履职能力,配置从优、提高专业水平,与时俱进、丰富管理内容,固本培元、完善档案保护等建设性意见。     

论充分发挥办公室主任在档案管理工作中的作用

<正>大多数单位档案室的主管部门是办公室,大型单位有些档案室的主管部门为党委办公室,本文在此统一称为办公室。办公室包含的工作项目较多,档案管理则是其工作内容中不可忽视的一部分,档案管理具体的案头工作可以由专兼职档案员进行,但是对档案工作整体的把握,很多方面需要办公室主任去协调,比如需要与本单位领导沟通,制定本单位档案工作的总体部署;需要与各职能科室沟通,协调、商定并根据工作的变化修定其档案归档范围;以及根据国家档案法和各     

档案立法面临的挑战及其带来的新课题

档案立法 ,从广义上讲即指一切档案法规（如《档案法》 ,档案行政法规、地方性档案法规、专门档案法规等）的制定和修订。档案立法作为“国家档案事业的法律根基”已成为“支撑国家档案事业大厦的三大重要支柱”之一 ,档案立法不但是一个国家档案事业发展水平的一面镜子 ,同时也是一个国家档案事业的兴衰成败的关键。档案立法源于实践 ,同时又作为实践的最高统帅指导实践 ,因此 ,档案立法就要适应现实环境的变化而作出相应调整 ,以便更好地指导实践。本文将就新技术革命、市场经济对档案立法的挑战及其带来的新课题展开论述。一、信息技术的…     

档案归档程序立法的思考

《档案法》对保护档案作了多处规定,对于如何保障档案内容的真实,却是空白.由于立法的缺失,导致虚假的文件材料进入档案,由此而引发的案件媒体也多有报道.本文提出了对归档程序的立法,就是文件材料在归档时,必须依据相应的法定程序办理,杜绝虚假的文件材料进入档案.归档程序的立法,是档案工作与时俱进的必然产物,是档案管理的一个新进程.     

论新版《档案法》立法设计的完整性和法条表述的有效性

宣贯新版《档案法》和修订配套法规是当前各级档案部门的工作重点,结合法理学理论和档案工作实践,对新版《档案法》立法设计的完整性和法条表述的有效性作出评估,具有现实参考意义.新版《档案法》以档案开放利用为引领,在多个维度彰显出立法设计完整性的显著进步;其政治定位、经费保障和信息化建设、档案征集渠道、档案收集工作、电子档案法律效力等法条表述的有效性大幅提升.然而,其过于依赖《刑法》的设计不利于达成立法的完整性;其法条表述仍存在一些歧义导致部分规定可操作性不强.总体而言,新版《档案法》的修订是进步而有效的,部分缺失可通过《档案法实施办法》等配套法规的修订予以补正.     

医院档案目标管理的实践

要有效实施医院档案目标管理，首先应明确档案管理职能，围绕《档案法》和党的医疗卫生工作方针及本部门的实际情况制订各项规章制度，如档案人员职责、归档制度、档案保管制度、档案利用制度等。其次是根据医院工作的总目标订出档案管理的年度要点，以要点规范年度档案工作目标，用目标把本年度需要完成的几件大事列出来。第三是对需要档案管理的对象(职能部门)进行文书知识培训定期，定期或不定期地组织相关人员学习机关档案管理、公文的基础知识及格式、档案专业的基础理论等，解决档案管理中的难点问题，提高档案文书质量，为目标管理打下基础。     

档案工作深化改革若干问题的探讨

一、档案机构改革的重点应是加强宏观调控的力度 随着改革的日益深入，档案局、馆的合一，新档案机构的职能转变为既管事业，又管档案实体。但由于内部有明确分工，各自职能仍有不变的一面。《档案法》对档案管理体制的规定，在新形势下仍是适用的，并没有实质的变化。国家档案部门已经适时地提出了“宏观调控、微观放开”的方针。     

依法治档

《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)是为了加强档案管理,规范档案收集、整理工作,有效保护和利用档案,提高档案信息化建设水平,推进国家治理体系和治理能力现代化,为中国特色社会主义事业服务制定的法律。2020年6月20日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了新修订的《档案法》,国家主席习近平签署第47号主席令予以公布,将于2021年1月1日起正式施行。     

档案违法行为的法律责任规范问题研究

《档案法》、《行政处罚法》和《刑法》从行政责任、民事责任和刑事责任三个不同维度对档案管理过程中的档案归档、档案保护和档案利用过程中的违法行为的法律责任进行规范。在《档案法》修订以后,三者冲突有所减小,但仍需要改进。     

与时俱进修订医院档案管理规则的必要性

最近,单位提出要重新修订各项规章制度,笔者作为医院文书档案管理的工作人员,抱着负责的态度对本单位的档案管理工作规则进行了重新审视.以下是本人结合单位的实际情况,对修订档案管理工作规章制度务必与时俱进的必要性进行一些探讨. 一、从档案的定义角度阐释与时俱进修订档案管理工作规则的必要性 档案的定义在《档案法》第二条有明确的规定,"档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录".     

公共档案馆建设中应处理好三组关系

“公共档案馆”的提法最早来源于英国。1838年8月14日，英国依据新颁布的《公共档案法》设立一个中央档案机构，那就是公共档案馆。成立这一机构一方面是出于实际的考虑：随着国家机构的膨胀，文件数量激增，公共文件的保存状况令人堪忧；另一方面是由于文化方面的需要。发展到现在，英国的公共档案馆已趋向成熟，它不仅成为收藏公共档案并为社会公众提供服务的文化事业机构，     

浅议高校档案工作法制化建设

随着《档案法》的颁布与施行,我国档案工作结束了无法可依的历史。近年来,已逐步形成了以《档案法》为核心的档案法规体系。高校作为培养国家高等人才的重要机构,其档案管理工作对法制化的依赖越来越突出。因为档案工作中各种社会关系的协调以及档案科技知识产权的维护都需要法制的保障。笔者在此就高校档案工作法制建设的重要性、存在问题及改进措施谈一点粗浅的看法。