从“精神”到“素养”：我国档案法治宣传教育规划特征与实施建议

文章从普法主体、内容、对象、形式和效果角度分析全国档案“七五”“八五”法治宣传教育规划内容,发现档案普法呈现出特色化、生态化,从注重“法治精神”到“法治素养”的演进特征。档案普法应重视整体性与系统性,以推动档案事业高质量发展为宗旨,以提升公众法治素养为目标,构建以《档案法》为基础的内容体系、以数智技术和法治文化为驱动的传播体系、多维度的动态监测体系。     

建立“两个体系”需要打造高素质档案工作者队伍

在2008年的全国档案学会工作年会上,国家档案局长杨冬权发表了《档案部门进一步贯彻以人为本、建立“两个体系”》的讲话,介绍了建立“两个体系”提出的背景,提出了推动“两个体系”建立的方法,为我们档案工作者指明了工作方向。     

“两个体系”建设思考

在今年的全国档案工作会议上,国家档案局正式提出建立“两个体系”,即“转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识,重视所有涉及人的档案的价值,建立覆盖人民群众的档案资源体系”;“转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用,重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识,像重视机关团体利用那样重视人民群众利用,建立方便人民群众的档案利用体系。”“两个体系”建设是在贯彻以人为本的科学发展观大背景下提出的重要命题,具有深刻的思想理论内涵,它的提出和实践,将对我国档案事业发展产生重大影响：     

国外档案事业同样具有“四大体系”——2021年国际档案界回眸北大核心

2021年是我国《“十四五”全国档案事业发展规划》(以下简称《规划》)首发之年,《规划》提出我国档案事业前四项发展目标是“档案治理效能得到新提升、档案资源建设迈出新步伐、档案利用服务达到新水平和档案安全防线得到新加强”;前四项主要任务是“全面推进档案治理体系建设、深入推进档案资源体系建设、档案利用体系建设和档案安全体系建设”。巧合的是,综览2021年国际档案界,档案事业发展的成绩与困境也体现在“治理、资源、利用和安全”四大体系中。2022年伊始,笔者基于2021年《中国档案》专栏“国外档案新闻集萃”,结合其他途径查找的国外档案新闻,依照四大体系的顺序,回顾总结2021年国际档案界的特点并展望趋势。     

“三农”档案法规体系建立初探

档案工作围绕“三农”服务,逐步完善档案法规体系建设,是当前档案行政管理部门一项重要任务和义不容辞的职责。近年来,遂宁市档案局（馆）在射洪县开展新农村建设档案工作示范县、示范乡创建活动中,就档案工作如何为“三农”服务、怎样建立和完善档案法规体系做了大胆尝试。     

实现“两个转变” 推进档案事业科学发展

2009年,我们将从实现档案工作“两个转变”、建立“两个体系”这一基本点入手,深入实践科学发展观,努力在档案工作服务科学发展和档案工作自身科学发展中实现又好又快。     

建设高校“幸福幸福档案”给力“幸福广东”

广东省“十二五”将致力于建设“幸福广东”,作为整合资源体系重要工作之一的档案工作必须为此贡献一份力.由此,“幸福档案”建设成为当务之急,而高校应该积极实现档案工作向“幸福档案”建设转变,为“幸福广东”建设献策献力.     

“档案化”与“档案化管理”及“归档”

对“档案化”、“档案化管理”、“归档”这样三个术语的关系作出解释。认为,“档案化”、“档案化管理”、“归档”并不矛盾。同时说明,电子政务的发展并不会影响到对档案“归档”的认识的改变。     

雾里看花说“规范”

“规范”．在档案部门可以说是一个耳熟能详的词。开展档案工作叫“规范”：档案室、档案馆整理档案要“规范”;整理档案的方法上升到理论是“规范”．档案管理学就是档案整理“规范”学。档案人好像有一种“规范”情结．     

“文件”与“档案”的选择——兼论“records”的翻译之争

如何翻译“records”,是一个关系国内档案学理论创新与实践发展的关键问题。将“records”对应于“文件”是学界的惯例,近年来却出现了“records”翻译之争。笔者试从国内档案专业发展的角度,探讨“records”的中译表达,提出应将“records”对应于“档案”,并立足“档案”构建新时期我国档案管理理论与实践体系。     

“十四五”时期我国地方档案利用体系建设研究

档案利用体系建设是“十四五”时期档案事业发展的重点,对国家和社会发展具有重要的影响。本文采用文本分析法,基于全国已公开发布的17个地方“十四五”档案事业发展规划文件,运用ROST Content Mining 6.0、SPSS文本挖掘软件,对规划中的档案利用体系建设方面文本数据进行梳理挖掘,分析总结我国地方档案利用体系建设规划内容,充分展现我国地方档案利用体系建设特征。     

加强“三农”档案工作 保护农民根本利益

国家档案局高度重视“三农”档案工作,始终把扎实推进农业农村农民档案工作作为全国档案事业发展的一项重点工作。在全国社会主义新农村建设档案工作会议上提出了“以统筹城乡档案工作协调发展,建立与农村改革发展和新农村建设需要相适应的、覆盖新农村建设各个方面和全体农民的档案工作体系为主要内容的新阶段农业农村档案工作的新目标、新任务、新要求。”为适应以上形势要求,应将“三农”档案建设,     

“民生档案”的话语分析

“民生档案”作为21世纪出现的新概念,是有具体指向的档案专业术语。文章立足于“民生档案”的话语角度,从“民生档案”的语境分析、“民生档案”的话语建构以及“民生档案”的话语演变三个方面进行了全景式的剖析,目的是建立对“民生档案”概念与社会发展关系的认识基础,同时也为重新认识“民生档案”与档案“泛化”这一现象提供新的视角。     

开拓创新 扎实工作 湖北“十一五”档案事业实现跨越式发展

“十一五”期间,湖北省各级档案部门和广大档案工作者紧密围绕省委、省政府中心工作,主动服务于全省经济社会发展大局．按照国家档案局提出的实现“两个转变”建立“三个体系”的档案事业建设指导思想和工作方针,开拓创新,扎实工作,以服务民生为主线．以档案信息开发利用为重点,大力推进依法治档和科技兴档．不断加强档案馆“五位一体”功能建设、档案资源建设和档案干部队伍建设,档案工作取得显著成绩．全省档案事业实现了跨越式发展。     

以“双优双提双创”服务“双保双扩双转”

2009年是新中国建国60周年,也是我市档案馆建馆50周年。今年全市档案部门要重点围绕市委十届八次会全精神要求,努力做到优化档案资源体系和利用体系,提升档案规章效力和社会档案意识,创新工作方式,创建一流队伍,为全市“保增长、保民生,扩大内需、扩大开放,转变发展方式、转变工作方式和工作作风”提供高效服务。     

围绕“四大体系” 抓好五个重点

今年,我市档案工作的重心是围绕档案资源体系、档案安全体系、档案服务利用体系、档案行政管理体系等“四大体系”建设,重点抓好以下工作: 加强建档工作.突出加强农业农村档案、城乡社区档案、民营企业档案、领导干部个人公务活动档案、家庭档案、信用档案等建档工作指导,对重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科技项目、重大生态保护项目和新领域、新专业、新机构、新经济组织、新社会组织“五重五新”方面,监督指导相关部门单位或组织机构及时做好建档工作.     

档案“泛化”背景下文化遗产档案式保护

文化遗产档案主要是民间档案或“泛化”档案,在“国家档案观”的惯性使然下受到忽视。我们应转换思路,以“泛化”视野包容文化遗产“泛”档案,以“泛化”收集、“泛化”鉴定和“泛化”管理应对文化遗产档案的民间性、多元性、过程性,实现文化遗产档案式保护。     

“四全媒体”框架下的档案展览评价体系构建

全媒体时代下,建立全媒体时代档案展览评价体系已是大势所趋。论文引入“四全媒体”理论,分析该理论对于档案展览的可移植性,从档案法制、用户需求、全媒体技术三方面,分析了全媒体时代档案展览评价体系构建的必要性和可行性、目标和原则。通过构建“四全媒体”框架下的档案展览评价体系,推动档案展览水平、档案展览评价理论与实践的发展。     

档案治理法治化的规范进路——由“软硬分治”到“软硬混治”

档案治理法治化是新时代提升档案治理能力与治理水平的重要要求。尽管档案治理法治化所强调的“法”主要是指以新《档案法》为核心的档案法规体系,但是社会自身孕育了大量的自治性档案软法规范,在档案治理过程中同样扮演着重要角色。在“硬法—软法”法律体系范式下,硬法、软法单一治理模式以及软硬分治模式已经难以满足当前档案事业的现实需求,软硬混治模式成为档案治理法治化的理想模式。软硬混治模式能够在充分发挥硬法和软法各自治理优势的同时弥补对方存在的功能性缺陷,实现制度互补,有利于推进中国式档案事业现代化发展。我国档案治理急需规范化法治进路,实现从“软硬分治”到“软硬混治”的模式转变。     

档案的“发现”与公布

档案的“发现”，是一种极有意思、极有意义的过程，通常能够带来“不可言说的欣喜”。档案的“发现”分为馆内和馆外两部分，馆内部分要求各档案馆做好档案资源的收集工作，从而在此基础上进行档案资源的挖掘工作；馆外部分要求各档案馆做好档案征集工作，通过加强档案宣传工作、制定合适的奖励机制，以及做好对外交流合作将留存在民间或散落在国外的档案征集进馆。各档案馆必须强化政治引领、把握时势走向，加快档案数字化进程、加大档案开放工作力度，同时注重档案宣传教育、强化档案资源管理，方能使档案的“发现”与发布收到事半功倍之良效。