变动时期美国科技政策发展的逻辑和走向——从特朗普到拜登

自2017年美国特朗普政府开始,美国科技政策做出了一些重大改变,对美国和其他国家产生了很大影响,认识美国科技政策发展的逻辑和未来走向具有重要意义。本文从分析科技政策在美国的含义和影响出发,对特朗普政府四年科技政策的主要进展做深入探讨,概括总结拜登政府科技政策的要点,分析美国科技政策发展的内在及外在因素,提出美国科技政策未来发展的若干趋势和对中国相关的政策建议。     

从奥巴马到特朗普:美国科技创新政策特点和趋势分析

科技创新政策是对一系列旨在推动科技发展策略措施的统称,既为科技发展指明战略方向也规划出具体战术路径。通过对奥巴马政府科技创新政策的研究,总结出其在政策制定战略、政策战术选择、政策目标定位等方面的特点。特朗普政府颁布的2018财年预算蓝图,在一定程度上反映出新政府的科技发展规划,因此文章以其内容分析为基础,并通过与奥巴马时期进行比较,分析出特朗普时代美国科技创新政策呈现出的新特点和新趋势。     

基于状况空间模型的我国科技发展的财政金融政策效应研究

 本文运用状态空间模型对1990-2008年我国科技发展的财政金融政策效应进行了实证分析,结果表明：财政科技支出和金融科技贷款对我国科技发展的弹性系数呈现出明显的阶段性特征,并且这种阶段性特征变化与国家科技财政政策和金融政策的变化具有十分密切的关系。因此今后政府应进一步制定相关财政政策和金融政策以推动我国科技的进一步发展和我国创新型国家建设。     

知识经济时代的美国州级政府科技政策评述

美国各州政府近10年来普遍采纳知识经济的理念,大力支持研究型大学与产业界一道创造高新技术.以纽约州立大学奥尔巴尼分校的纳米科学与工程学院(CNSE)为例,分析了政府、产业界巨资支持的大学跨学科研究中心的社会网络,还剖析了州级政府制定科技政策时的各种利益博弈过程,以及州级科技政策改善国家创新体系的作用.     

我国大学、产业、政府三螺旋效果分析及政策建议

政府科技政策的聚焦点是要突出企业技术创新主体地位,促进大学、科研机构与工业企业的协同创新,提高国家创新体系的整体效能。为定量测度我国科技政策促进协同创新的实施效果,以1998—2013年我国被SCI数据库收录的论文作者机构信息为计量单位,采用三螺旋算法进行测度和评价。结果显示,16年来,大学、产业与政府之间的协同性、网络结构性出现了长期弱化的趋势,并没有达到我国科技政策调整的预期效果。     

中国技术创新政策演变与绩效实证研究（1978-2006） /FONT /P

科技政策对于构建国家创新体系,提升自主创新能力具有至关重要的作用。但是目前国内外的科技政策研究,基本上停留在定性分析层面,运用计量模型进行定量研究的尚未见到,所以,无法较为准确的评估科技政策对于技术绩效乃至经济绩效的影响。本文的特色和理论意义在于,尝试通过量化科技政策,建立经典的计量模型来客观评估中国科技政策。本文收集了1978-2006年国家颁布的技术政策,并从中选择与科技创新最为相关的423条政策进行量化分析,定量描述了1978年以来中国技术创新政策的演变轨迹。本文发现：政府不同部门在技术创新目标取向上的政策协同显示出显著的阶段性特征;随着国家对技术的高度重视,政策协同程度也在迅速提高;技术政策话语权分布不均衡的深层次原因在于国家经济和政治体制改革过程中的制度路径依赖和部门利益之争。本文的一项探索性工作是将科技政策变量引入柯布-道格拉斯生产函数,探讨科技政策对经济与技术绩效的影响。更进一步,本文还探讨了政府不同部门在技术创新目标取向上的政策协同对经济与技术绩效的影响。     

政府支持企业科技创新市场主导型政策构建研究——基于“市场需求—能力供给—环境制度”结构框架

在我国步入全面深化科技体制改革背景下,科技创新政策是政府推动企业科技创新最为重要的杠杆工具,健全市场导向型创新政策体系已成为我国落实创新驱动发展战略的内在需求和重要任务。在比较政府支持企业科技创新市场主导型与政府主导型创新政策的模式及特征基础上,构建政府支持企业科技创新的"市场需求—能力供给—环境制度"结构框架,提出政府支持企业科技创新市场主导型政策构建思路,从"需求面"、"供给面"和"环境面"分析广东省近年来的市场化改革创新实践,提出具体的改革举措,为我国创新体系政策调整提供理论支撑和决策参考。     

加强科技政策引导推动我国公共安全科技发展

通过对我国公共安全治理现状和“风险社会”理论的分析,阐述了公共安全科技对于我国公共安全治理的重要意义,并且在借鉴美国反恐科技政策的基础上,提出了我国政府运用科技政策来引导和推动公共安全科技发展的思路与措施。     

五年来中国科技的发展与改革

近五年来,我国政府始终坚持把实施科教兴国战略作为最重要的任务,制定和采取了一系列有利于科技改革与发展的政策举措,取得了一系列成就。中国科技事业进入到历史上最好的发展时期。 科技投入取得历史性突破,科技工作的环境和条件得到明显改善。 五年来,国家财政用于科技的投入累计2670亿元,比前五年增长一倍。全国研究与试验开发经费从509亿元增加到1043亿元,占国内生产总值的比重从0.64％提高到了     

我国科技扶贫的瞄准问题

科技扶贫是国家科技部于1986年提出并组织实施的一项在农村进行的重要的反贫困战略举措，是我国政府开发扶贫战略的重要组成部分。它具体是指政府、企业和事业单位、社会团体、国际组织及个人等扶贫主体，以科技为抓手，通过科学思想的普及、科学理念的传播和先进适用技术的转化、推广和应用，来解决致贫原因中的素质与能力问题，最终通过资源开发水平和劳动生产率的提高来实现目标区域或目标人群摆脱贫困的扶贫方式。20年的大量实践证明：科技扶贫是贫困地区摆脱贫困的重要途径和不懈动力。然而，随着扶贫形势的发展变化，科技扶贫也同样面临新的形势和新的挑战，需要在政策方面进行优化设计。     

改革开放四十年:科技金融的实践探索与理论发展

改革开放四十年来,随着科技创新的发展,科技金融从当初政府政策业务实践层面走向国家战略层面,成为当前“双轮驱动”的重要组成部分。从最初的“科技与金融结合”发展到当前的“金融、科技与产业”的深度融合发展态势,科技金融的内涵和外延在变化,作为具有一定中国国情特色的学术范畴的理论研究也相对滞后。针对科技金融的实践探索历程及发展趋势,需要从“资本工具”、“创新政策”及“经济范式”三个维度去把握科技金融的本质及相关特征,进而丰富和发展相关理论体系,从而更好的发挥理论的政策价值和实践指导意义。     

地方政府科技管理政策执行力探讨

制定和实行科技管理政策是推动科学技术发展的重要力量,而地方政府科技管理政策执行力又是判断科技发展好坏的准绳。从地方科技管理政策执行力概述出发,着重分析了现阶段我国地方政府科技管理政策执行力现状,探讨了有效推行科技管理政策执行力的策略。     

对提高地方政府科技政策执行力若干问题的思考

科技政策对科技进步和地方经济社会发展具有重要的指导和促进作用。地方政府作为科技政策的基层执行者,对科技政策的落实程度有密切关系。文章通过分析影响科学技术与科技政策对经济与科技发展的重要作用,同时以广西地方政府对科技政策的执行力度为例,列举广西近些年在科技工作发展过程中存在的问题与不足,提出提升科技政策地方政府执行力的具体建议,为改善科技政策地方政府执行力提供一些参考和借鉴。     

中国科技规划的演化规律——基于政策间断-平衡框架的分析视角

科技规划是政府分配科技资源、组织科技活动的主要方式,对中国的科技发展产生了深远影响。本文以新中国成立以来历次科技规划为研究对象,综合考虑重大历史事件,对历次科技规划的演化规律进行研究。首先,基于政策过程理论中的间断-平衡框架,结合科技规划制定的中国情境,提出以科技发展价值观为核心的科技规划演化规律分析框架。其次,基于该框架总结历次科技规划的平衡、间断演化规律,并着重分析影响科技规划平衡期的政策图景、政策场域的变化。研究发现：中国科技规划的演化呈现出明显的平衡期与间断期交替的特征,既存在重大事件下的政策间断,也存在政策的渐进性调试和垄断。一是科技发展价值观是影响科技规划演化重要的政策图景,是决定科技规划是否长期处于政策平衡状态的关键。二是政策图景的变化与科技规划的间断平衡演化过程基本吻合,科技规划的发展目标、知识分子政策和科技发展理念在不同时期构成了科技规划的政策图景。三是政策场域在科技规划演化过程中逐步形成参与主体多元化、决策民主化的决策机制。同时,本文进一步提出从政策过程视角开展科技规划研究的建议。     

为什么美国没有设立科技部?

美国之所以未设科技部是多种因素造成的,包括它的体制对联邦政府职能的限制,共和党追求"小政府"的理念,行政与立法的互相牵制关系,冷战时期以军方为主导但多元的联邦科技资助系统,科学家既依赖于政府但又担心被政府控制的心理.本文在对美国早期关于科技政策的争论作一简短介绍后,重点围绕1957年苏联发射卫星成功后,在美国引起的关于"是否设立科技部"而进行的争论,以及随后几十年的美国科技政策体系的演化,来探讨其不设科技部的原因.     

中国科技创新政策协同演变及其效果：2006—2018

2006年以来伴随科技创新政策的密集推出,中国科技创新政策体系发生了影响深远的重大变化,但目前尚缺乏全面完整地针对2006年来科技创新政策的协同演变及其效果的定量研究。本文在借鉴前人政策测量方法的基础上,以2006—2018年中国科技创新政策为对象,对筛选出的科技创新政策进行量化分析,探索中国科技创新政策协同演变特征,并应用岭回归分析研究科技创新政策力度、协同度和可执行度与创新绩效的关系。研究发现：科技创新政策协同度自2006年始呈上升之势,总效力显著增强。科技创新政策对科技创新绩效产生正向显著影响。政策特征对科技创新绩效的影响存在差异性。越明确的政策方向指引越能促进应用型重大成果的产生,提高创新政策的协同有助于促进中国专利授权量的增长,而促进企业新产品销售收入增长则需相关创新政策在力度、协同度和可执行度三方面的结合。     

美、日、韩、中的科技政策研究

科技发展是促进国家建设及社会进步的原动力,也是开创人类文明及丰富人生的源泉。科技政策的制定与执行,不但影响国家整体的科技发展及产业环境,更是形成国家产业竞争力的重要来源。然而各国政府对科技政策的制定与执行的不同,对各国的国家科技创新体系与产业竞争力亦有不同的影响。以日本为例,其早期以引进技术来发展其产业技术为主要战略,在20世纪80年代超过欧美的产业技术能力后,日本为建立创新自主的科学技术,在1986年制定《科学技术政策大纲》以强化基础科学研究,成为未来科技创新领先的支持。改革开放后的中国也不断学习国外的科技政策,如建立高新技术开发区等,促进了中国的经济成长。另一方面,科技发展仍由政府所主导,某些科技领域已能在国际上占一席之地。     

OECD研究与开发资助模式演化及其启示

OECD的大多数国家的研究与开发资助经历了"科学政策时代"、"科学和技术政策时代"、"科学、技术和创新政策时代",知识生产(knowledge production)的指导思想也从"国际领先知识"转向"知识创造财富","新的知识生产方式" 是OECD资助的一个必然趋势。它意味着,如果政府仍然用老的政策工具和行政结构来规划和安排科技政策,那么老式的技术政策将会提高政府失灵的风险,政府在制定科技政策时应该通过激励企业对R&D的投入,调整R&D的资助结构和方式。     

政府科技资助对企业研发投入的影响——基于Heckman样本选择模型的研究

政府科技投入到底对企业研发投入产生什么样的影响,它们之间是互补还是替代？这是学术界长期争论的问题.本文以2006—2009年上海张江高科技园区215家高科技企业的496条非平衡面板数据为样本,通过应用Heckman样本选择模型来消除政府资助的内生性问题,进而对政府科技资助与企业研发投入之间的关系进行了实证分析.结果表明：从短期来看,政府的科技补贴对企业研发投入具有一定激励作用,但就中长期而言,这种激励作用十分有限.该研究对科学地评价政府科技补贴的效果、反思政府科技投入机制、优化科技政策具有一定借鉴意义.     

应对特朗普政府贸易保护措施的政治经济学分析

运用马克思主义政治经济学分析方法直视特朗普政府贸易保护措施经济行为背后的真实根源,以此揭示了美国经济社会发展的矛盾运行规律,剖析了美国资本、市场和比较优势资源之间的必然逻辑,从而为我国破解特朗普政府贸易保护措施做好应对准备,有力维护我国国民合法权益以及国家经济安全。