参与式治理与代议制民主之间的张力与平衡——欧洲地方民主改革实践及其借鉴

20世纪90年代以来,在欧洲地方民主改革中参与式治理与代议制民主的同时并存产生了既互补又冲突的复杂关系.两者之间的张力主要体现于政策实践中的各自为政;决策者难以适应参与式治理改革;地方议会处于两难困境以及公民参与自身的局限性.很多欧洲国家的地方政府一直着力协调参与式治理与代议制民主之间的紧张关系,在地方议会与政府行政的权力关系、地方议员的角色作用以及治理创新与过程管理之间寻求新的平衡.梳理西方学者对参与式治理与代议制民主的关系研究,有助于借鉴西方地方民主改革的经验与教训,以促进我国的地方民主治理.     

参与民主在欧盟的兴起及其理论反思

20世纪90年代中期以来,在消弭欧盟民主赤字的尝试中,欧盟机构实现了对公民社会价值的重新发现,<欧盟宪法条约>以及后来的<里斯本条约>写入了有关参与民主原则的表述.本文指出,欧盟有关参与民主的讨论与实践具有两个显著特征:其一,欧盟关注的不是每个公民的直接参与,而是通过公民社会组织实现的间接参与;其二,欧盟不是把参与作为面向单个公民的内在价值,而是把参与作为提高复杂治理机制中的问题解决能力的一种工具.正是这些特征决定了在欧盟这个特殊构成体中,参与民主只应且只能是代议制民主的补充,而非替代.     

参与民主与协商民主之辨

参与民主和协商民主作为两个相互联系但又有所区别的理论和机制,在当前的理论和实践探讨过程中有时被混为一谈,这种情形不仅不利于二者的各自发展与借鉴融合,也可能对其产生错误的指导,阻碍民主实践的深入发展。因此,应当从两者对自由代议制民主的共同批判中初窥两者对负责任的公民、常态参与、实质平等、公民自治的共同追求,在协商民主论者对参与民主失败的反思与批判中审视和剖析两者在社会背景、发展策略、实现目标、运行机制等方面的区别,在总结参与广度和协商深度之间区别的基础上,初步探索构建"参与性协商民主"的可能性。     

当代参与式民主理论的缘起及其要义

自由主义对古典民主的改造和对公民参与的漠视使自由主义民主在20世纪70年代面临严重危机。以佩特曼为代表的当代参与式民主理论认为民主的实质不在于选举和代议而在于公民亲自参与决定公共事务,并对自由主义民主的精英主义倾向和现代社会的官僚制提出了深刻批评,主张民主向其词源学含义的复归。     

公民教育与代议制民主——对J．S．密尔《代议制政府》的另种解读

公民教育与代议制民主的关系是密尔在《代议制政府》一书中阐述的一个重要思想,贯穿于他构建代议制政府的整个过程。密尔认为公民教育是达成代议制民主的前提和基础,而代议制民主则是公民教育的最好方式。他一贯主张的公民教育思想以其丰富的内涵和实践意义值得后人深入研究和践行。     

公民政治参与理论的渊源及其在中国的实践

公民政治参与作为一种直接民主形式,其目的在于弥补代议制间接民主政治的不足。从世界范围看,公民政治参与经历了从古希腊直接民主到16世纪以来的代议制间接民主,再到20世纪六七十年代公民直接政治参与三个阶段。政治参与问题一直是马克思主义经典作家所关注的重要问题之一,政治参与思想是马克思主义政治理论体系的重要组成部分。新中国成立后特别是改革开放以来,中国共产党秉承人民当家作主的理念,在推进公民有序政治参与方面取得了初步的成就。     

公民政治参与空间的转换与协商民主

西方现代民主缘于代议制的“少数人统治”而陷入困境,面临扩大公民政治参与的主题变迁,其变迁的总体路径就是通过公民政治参与空间的转换即协商民主来寻求民主发展的突破。基于中国现实考量,协商民主之于中国民主政治发展的价值内核是党群协商,其意义在于通过执政党与群众的直接对话与协商,将政治参与的主体从社会经济精英扩展为人民大众。     

现代化、民主国家与公民教育

民主国家是现代化的政治前提。民主国家的建构离不开民主参与,即民主观念指导下的公民参与。其中,民主观念是民主国家建构的动力源,公民参与是民主国家建构的政治保障。而公民的民主观念和政治参与不是凭空出现的,二者与公民及其教育紧密相连,息息相关,并且需要公民教育的积极推动。可见,民主国家是考察现代化进程中公民教育功能的逻辑起点。     

道德教育应培养道德主体的公民参与能力

公民参与是公民负责任地对社会公共生活的参与,是现代民主社会的基本运行方式,对公民个人和社会的发展都具有重要意义.在提高公民基本文化素质的同时,提升公民的公民意识、参与态度、公民参与的认知能力和行动能力,是公民教育的重要内容.在学校德育中实施参与式公民学习,通过构建学校民主生活和开展面向社会的服务性学习,促进学生的公民参与能力的发展.     

杜威的参与式民主教育观探析

著名的美国实用主义教育家杜威一生著作丰富,民主理想一直贯穿其教育思想的始终,成为其教育哲学的精髓与孜孜以求的终极目标。值得一提的是,杜威所提倡的民主教育一直被赋予"参与"的核心地位,或者说杜威所提倡的是一种参与式的民主教育观。杜威通过对古典自由主义的批判,为参与式的民主教育奠定政治学基础,以参与式民主作为其民主教育观的价值取向,通过把学校作为社会改良机构和建立师生共同参与的教学环境,来实现其民主教育的目标。     

我国农村基层民主自治的法律演进、实践困境与路径选择

从农村基层民主发展的进程来看,我国村民自治经历了由"大民主"向"制度民主"演进的阶段,其中《中华人民共和国村民委员会组织法》扮演了重要角色。法律在完成重大修订后,扩大了农村基层民主自治的参与范围,进一步规范了村级民主选举、民主议事、民主管理和民主监督的程序。但基层民主建设毕竟是长期和系统的工程,我国村民自治之路仍存在村民参与内在动力不足、自治权与行政权冲突等问题,需要在主体定位、宏观政策、民主程序、制度保障等多方面形成路径合力,以确保农村基层民主建设稳步发展。     

古代雅典民主公民的建构

雅典民主的发展历程，在某种意义上就是公民建构的过程，因为雅典民主的主体和中心是公民，故公民素质的好坏关系到民主的成败。公民的建构是一个系统的工程，公民意识的普及而达成的民主共识奠定了雅典民主的思想基石，在此基础上，民主制度的创新使公民获得了制度的保障而名副其实，民主实践则让公民真正成熟，雅典民主由此成为社会生活生龙活虎的现实。     

权利本位:少数民族公民参与法律保障的逻辑起点

权利本位是少数民族公民参与法律保障的逻辑起点。权利本位是以普遍赋权的方式通过少数民族公民参与权利宪法化、地方法制化和具体化为中心而展开的公民参与法律保障的立法模式。作为一种法哲学观念,权利本位观表达了少数民族公民参与法律保障应当以权利为本位或者出发点的一种价值陈述,实现了传统社会义务本位模式和权力本位模式向现代社会权利本位模式的转换,包含着少数民族公民参与法律现代化的功能取向。     

谨慎对待民主在教育领域中的应用

教育领域中应用民主原则需要保持谨慎的态度,需要对一些前提性的问题做出反思。民主在教育领域中的应用是有一个范围的;民主原则不是教育中的惟一原则;民主原则无法准确地表达教育的本真意义,无法实现教育的目标追求。     

也论“多数人统治”的民主困境——以“卡潘/盖洛普对公立学校的民意调查”为例

民主要求实行"多数人统治",依据民意来做出决策.但事实上,实行"多数人统治"这种民主模式必须满足一些前提条件,包括理性的公民、充分掌握信息以及有效参与等.从"卡潘/盖洛普对公立学校的民意调查"这种较为科学的反映民意的调查手段可以发现,由于这三种前提无法充满满足,所以实行"多数人的统治"这种民主模式、依据民意来做出决策必然会面临困境.审慎起见,民意只能用于决策的参考而非依椐.     

论我国公民权利自觉化实现的外部条件与政府职责

公民权利的自觉化,是指公民对自己权利的自我认识及正确行使的能力状态。要想让这种自觉化变为现实,在外部条件上,必须有完善社会的法治环境,树立法治理念;明确国家权力和公民权利的辩证关系,对主权者身份认同意识重新觉醒;认清国家权力和公民权利的辩证关系,能够帮助公民充分认识到公民权利是国家权力的来源和存在前提;依法享有和维护正当权利是行使人民当家作主的合法权力;政府对公民维权行为采取鼓励支持态度;创造条件让公民熟悉法定权利,提高法治素质和维权能力。这些外部条件赋予了政府以重要的职责:加大法律执行力度,坚决实施依法治国的基本方略;扩大人民民主,加强公共行政监督机制;深化政治制度改革,促进服务型政府转型;理论实践相结合,坚决落实公民权利教育。     

CITIZENSHIP: THE POLITICAL AND THE DEMOCRATIC

ABSTRACT:  Citizenship as a compulsory subject was added to the National Curriculum in England in 2002 following the 1998 report, 'Education for Citizenship and the Teaching of Democracy in Schools'. It was little noticed at the time that the report stressed active citizenship much more strongly than democracy. The underlying presupposition was what historians call 'civic republicanism', the tradition from the Greeks and the Romans of good government as political government, that is, citizens reaching acceptable compromises of group interests and values by public debate. This is contrasted to modern liberalism. To stress 'democracy' unduly in citizenship education can lead to definitional dogmatics about multiple meanings of the term, even to disillusionment. Democracy is a necessary element in good government but not a sufficient one, unless subjective opinion is enshrined over knowledge through education. The practices of free politics are both historically and logically prior to democracy.     

当前我国公民网络政治参与的特点及意义

随着互联网的高速发展,网络逐渐成为公民参与社会政治生活的重要途径之一。公民可以通过网络监督、网络论坛及电子邮件等多种方式进行网络政治参与。互联网以民主性、开放性和互动性为特点,对提高公民的民主意识、保证政府工作的廉洁性和参与型政治文化的培养等具有积极的意义。     

网络协商民主的发展与完善

网络协商是协商民主在新时期的重要实现形式,公民可以通过网络政治参与＂近似地＂实践协商民主的理想。鉴于网络协商民主中参与主体身份的开放、地位的平等、话语权的开放及网络本身的即时性等特征,公民参政的途径得以扩大,参政的热情和能力得以提高,这些都有助于我国的公民参政逐步走向成熟,并最终促进我国民主政治的发展。但是,作为一个新生事物,网络协商民主在实践中也暴露出了一些问题,需要我们正视这些缺陷,并通过进一步加大互联网硬件设施建设、制定完善的法律法规、促使政府自觉发挥在网络协商民主中的功能等举措,使网络协商民主最终成为当前实现民主治理应该选择的方式之一。