《机关档案工作条例》修订的原则思路与具体建议

《“十四五”全国档案事业发展规划》指出要做好新修订的《档案法》配套法规、规章、行政规范性文件的立改废释工作。《机关档案工作条例》作为国家重要的档案行政法规文件、机关档案工作的重要指导性文件,其修订工作势在必行。本文指出,《机关档案工作条例》的修订应遵循政治性、服务性、逻辑性、指导性和规范性的原则思路,并针对立法宗旨定位不高、核心概念界定模糊、基本任务内容滞后、机构人员配置欠妥等主要问题,提出以党为领、彰显重要地位,明本释义、厘清内涵外延,体系为源、增强履职能力,配置从优、提高专业水平,与时俱进、丰富管理内容,固本培元、完善档案保护等建设性意见。     

档案行政规范性文件的含义及法律地位

档案行政规范性文件是由档案行政管理机关制定的规章以外的档案行政管理行为规则.虽然,档案工作规范性文件的效力不如档案法律法规,但它分布面广、内容具体,对档案法律法规的执行与落实起着非常重要的作用.目前,档案学界对档案工作规范性文件的研究还很薄弱,自1992年至今的20年间,在档案专业期刊上只有肖正德、许建华、张兵、李俊珍、李新泉、杨立人、陈忠海、吴雁平、宋扬9位作者发表的11篇文章.从档案工作法制化建设的需求来看,有必要对这一问题给予关注,并进行系统深入研究.本文着重点讨论行政规范性文件的含义,及其法律地位问题. 1 档案行政规范性文件的概念 进入新世纪,规范性文件研究成为我国法学界关注的重点.我国多部法律法规中都涉及对规范性文件的规定,如,《中华人民共和国宪法》(以下简称"《宪法》")、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》用的是"规定行政措施,发布决定、命令"(分别为第89条、第59条),《中华人民共和国行政复议法》用的是"规定"(第7条),《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》用的是"其他规范性文件"(分别为第14条、第17条),《中华人民共和国行政诉讼法》、《规章制定程序条例》用的是"具有普遍约束力的决定"(分别为第12条、第36条),《中华人民共和国政府信息公开条例》用的是"规范性文件"(第10条),等等.虽然称谓不同,但所指内容基本相同.     

制定档案工作规范性文件的主要做法

制定档案工作规范性文件是依据档案工作法律、法规和规章以及国家政策对档案工作的某一领域作出明确规定的行政行为,是维护法制统一,确保政令畅通,推进依法行政的重要举措。近几年,甘孜州档案局认真贯彻执行《四川省行政规范性文件制定和备案规定》、《四川省档案行政执法责任制实施办法》和《甘孜州行政规范性文件制定管理办法》,严格按照省...     

我国地方性档案法规建设的现状及分析

地方性档案法规是指由法律授权的地方国家权力机关,依照其权限和法定程序,制定和颁布的具有法律效力的档案规范性文件,是国家档案法规体系中的重要组成部分.     

地方档案法规建设的初步思考

《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)及其《中华人民共和国档案法实施办法》(以下简称《实施办法》)的颁布施行,为依法治档新秩序的建立打下了坚实的基础.随着档案法制工作的深入,地方档案法规建设也开始提到工作日程.同时也引起学术界的关注.下面就亟待讨论的几个问题,谈谈自己的初步思考.一、地方档案法规建设的地位与功能地方档案法规建设,是指由地方国家权力机关或地方国家行政机关依照法定程序和法定权限,制定并完善地方档案管理工作规范性文件的活动.地方档案法规建设是我国档案法规体系建设中的一个重要组成部分,是我国档案法制建设中的一个必要环节.档案法制建设是一个历史过程,它的发展受档案事业发展速度的制约,甚至可以说,是与档案事     

要着力做好工程项目档案工作

近两年,随着国家逐步加大对工程质量的管理力度,在工程建设中产生的档案也越来越受到重视.国家档案局及地方各级档案行政管理部门相继出台了一系列的有关规定,国家建设部也以规范性文件的形式,对工程档案质量提出了具体要求.这些规范性文件的颁布,为项目档案的执法提供了必要的法律依据,同时,也使市场经济条件下的建设项目档案管理走上了法制化的轨道.     

我国档案立法中存在的问题及对策

"档案立法"是一个广义的概念,包括档案法律、档案管理规章、规范性文件的制定工作.随着社会法律意识的不断提高、国家法制的逐步健全和档案法制建设进程的深入,通过立法来保障档案事业的管理和发展,也已经日益成为我国档案界的共识与普遍关注的热点.     

我国档案立法状况调查分析

改革开放以来,我国档案立法工作的进步与发展为档案事业的发展起到了推波助澜的作用,档案事业的发展又为档案立法工作的开展提供了实践经验。本文通过调查统计当前我国档案法律法规来对我国档案立法状况进行探讨。一、统计方法说明统计时间为1980年至2005年颁发或实施的档案法律法规。统计范围主要为全国人民代表大会及其常务委员会制定或修改的法律、国务院制定或修改的行政法规、国务院各部委制定或修改的行政规章和规范性文件、地方人民代表大会及其常务委员会制定和修改的地方法律、地方人民政府及其各部门制定和修改的地方规章和规范性…     

对做好档案业务监督指导工作的几点思考

《中华人民共和国档案法》明确规定"县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业,并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导".可见,档案业务指导工作是国家档案法规授权给档案行政管理部门的重要职能,也是档案行政管理的一个重要手段和必不可少的环节.它是档案行政管理部门依据党的路线、方针、政策和国家省市关于档案工作的法律、法规、条例以及档案专业技术标准,对所辖范围内档案工作进行规范化管理的一种行为.它是档案事业的重要组成部分,是档案部门对外服务的窗口,在促进档案事业的发展中发挥着不可替代的重要作用.     

谈档案工作其他规范性文件

规范性文件,是为人们的行为提供标准、指明方向的,以书面形式或成文形式所表现的,以一定社会主体保证实行的一定行为规范的结合体,它区别于仅仅针对个别具体行为作出决定的文件.按是否属于法的范畴,规范性文件可分为规范性法文件(即法规)和其他规范性文件.档案工作其他规范性文件是指国家机关制定的除档案法规以外的规范性文件.它的效力虽然不及档案法规,但它分布面广、内容具体,对档案法规的顺利执行和补充起到十分重要的作用.     

档案社会服务机构监管法规调查分析

目前在国家层面,缺少档案社会服务机构的专门法律规定.在地方层面,有21个省级地方性法规有对档案社会服务机构的管理规定,其中有4个省市专门出台了关于详细规范档案社会服务机构的地方规范性文件;10个省级地方性法规没有涉及对档案社会服务机构的管理规定,因此,该领域的立法工作亟待加强.此外,部分地方性法规对档案社会服务机构监管的规定比较笼统,具体行政指导方式欠缺,应当予以充实和完善.     

谈加强档案法制建设

近年来,我国的档案法制建设取得了突出的成就,形成了以<档案法>为核心,若干档案行政法规和档案行政规定及其他规范性文件组成的具有中国特色的档案法规体系.依法治档作为建设、管理档案事业的战略目标已经确立,档案法制建设的有序开展,有力地保障了我国档案事业沿着法制化的轨道健康发展.     

浅析房改资金档案的作用

房改资金档案具有来源广泛性、内容多样性、留存规范性、形成周期性、整理随时性、利用针对性的鲜明特点.作为专门档案的一种,它具有凭证和参考的基本作用.具体来说,表现为以下三个方面: 一、满足本单位各项工作查考要求 房改资金档案,首先是为本单位各项工作服务.作为一个独立的立档单位,文件材料的形成和积累是随着工作、活动同时进行的,不存在超前和滞后性,同时在经过归档、整理环节以后,文件材料的属性发生了变化,成为科学系统管理的档案,在保管过程中,积极为本单位各项工作提供服务,如外部审计、内部稽核、综合考核、业务检查、编史修志、日常管理等.     

1991年北京市档案工作计划要点

过去的一年,是本市档案事业继续健康、协调发展的一年。通过贯彻、执行《中华人民共和国档案法》、国办发[1989]57号文件、京政办发[1990]1号文件和国家颁发的一系列档案工作规范性文件,我市开展档案工作所必须的条件进一步得到改善,档案馆工作、机关档案工作、企事业单位档案工作、档案教育工作和档案法制工作、档案宣传、科研上     

毛福民率领档案行政执法检查组到江苏检查 省委书记李源潮会见检查组一行 检查组高度评价江苏省依法推动档案事业与时俱进成绩显著

~~(上接第1页)基础保障,也给档案工作进一步为社会各方面服务创造了良好条件。四是依法管理。江苏省各级领导对档案工作的重视与支持,还体现在注重依法管理上,及时出台一些档案工作新领域的规范性文件,帮助解决档案工作在新形势下遇到的新问题。省人大颁布的《江苏省档案管理条例》,南京市政府颁发的《南京市档案管理办法》,南京市委市政府办公厅转发的《南京市重大活动档案管理办法》以及江苏一些市颁布的档案工作方面的人民政府规章和规范性文件,对于新形势下江苏省档案事业的健康发展具有重要的意义。二、江苏省各级档案部门,在档案工作…     

国内外档案立法范围和模式的区别

档案立法,从广义上讲是从中央到地方的各级国家权力机关和国家行政机关,依据法定权限和程序,制定、修改和废止各种档案规范性文件的活动;从狭义上讲是指国家最高权力机关及其常设机构,依据法定权限和程序,制定、修改和废止档案法律法规的活动。本文所指的是广义的档案立法。档案立法与国家的法制建设、档案事业、     

省局9件规范性文件开始实施

今年上半年,黑龙江省档案局加大了地方档案法规、规章的建设力度,依法深入研究和解决档案事业发展的深层次问题,不断完善地方档案法规体系,依法保障档案事业的发展,取得了很大成绩,先后有9件规范性文件颁布实施,这标志着黑龙江省档案法制建设迈上了新的台阶。     

药品检验仪器设备档案的管理与利用

药品检验仪器设备档案是药品检验所的重要技术储备,是仪器设备部门和档案部门管理工作的重要组成部分,设备档案工作必须纳入药检所设备管理工作之中,与设备计划管理、设备采购供应和设备使用等工作紧密结合,保证仪器设备文件材料的完整、准确、系统和方便利用.而如何让仪器设备档案在药品检验实践活动中更大限度地发挥其作用,是档案人员需要探讨的新课题. 1.建立仪器设备档案管理的规范性文件.任何管理工作的规范性都依赖于一个健全的管理机制,仪器档案管理工作也不例外.     

初、中级档案职称考试教材解读 《档案事业概论》(三)

第三章档案法制建设 第一节档案立法工作 一、档案立法的概念 档案立法,从广义上讲,是指一切国家机关,即从中央到地方的各级国家权力机关和国家行政机关,依据法定权限和程序,制定、修改和废止各种档案规范性文件的活动;从狭义上讲,是指国家最高权力机关制定、修改和废止档案法律的活动.     

加强宣传健全制度—谈农村建档工作的有效措施

当前,在农业农村建档工作中,存在着不少问题,比如一些村干部对农村建档工作认识不足,档案法制观念淡薄;在有的地方村政管理缺乏规范性和程序性,档案的管理缺少必要的制度约束,多数农民仍习惯于凭经验靠感觉从事农业生产.因此,在有些地方建档后仍存在着档案无人管、无处存,档案资料随意丢放,档案干部私自留存文件资料的档案工作盲区;有的村档案室档案种类单一,村政管理、基础建设类档案极少,农业科技类档案几乎是空白,难以满足现实和未来工作对档案信息的需要;档案管理人员素质普遍有待提高等现象.