关于普惠性学前教育公共服务属性定位的探讨

普惠性学前教育公共服务的属性定位事关普惠性学前教育公共服务体系的建设和"幼有所育"目标的实现。当前,我国学前教育由"基本公共服务"的普惠性学前教育资助、"准基本公共服务"的非营利的普惠性学前教育以及"经营性公共服务"的营利性的选择性学前教育等三种类型构成。普惠性学前教育的非基本公共服务属性定位,导致政府责任缺乏刚性约束机制,学前教育成本家庭分担比例过高,公办幼儿园财政拨款制度不合理,普惠性民办幼儿园的激励机制难以形成等困境。加快推进普惠性学前教育的发展,让更多的幼儿与家庭享受公平而有质量的学前教育,应把普惠性学前教育纳入基本公共服务范畴,加快立法明确普惠性学前教育的基本公共服务属性,健全事权和财权统一的公共财政制度,统筹协调公办幼儿园和普惠性民办幼儿园一体化发展。     

《民法典》的本土性与时代性

根据《民法典》,普惠性民办幼儿园被定位为非营利法人下的捐助法人。将普惠性民办幼儿园定位为非营利法人具有合法性,但将所有普惠性民办幼儿园定位为捐助法人值得商榷。普惠性民办幼儿园捐助法人的定位不符合大多数普惠性民办幼儿园非捐助举办的实情和捐助法人的基本特征,有违财团法人的理论基础和基本常识。借鉴国际经验、社团法人和财团法人理论,遵循中国非营利法人公法管制传统,我们可将普惠性民办幼儿园分别定位为捐助法人和社会服务机构法人,同时应对《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》进行修订,明确法人的内部治理架构,完善政府的外在监管,既保护“非捐助”社会力量参与举办学前教育事业的热情,又确保普惠性民办幼儿园非营利的目的。     

非营利组织人力资源激励机制的研究

如今对企业等营利组织中的激励问题已有许多探讨和成果,而非营利组织中的激励机制的研究尚未得到重视。非营利组织作为政府和企业组织的重要补充机构,在社会发展中起着重要作用,其人力资源管理的必要性和特殊性决定有必要对其激励问题进行专门的探讨。     

我国政府管理和培育非营利组织的现状、问题及改善措施

改革开放以后,非营利组织在我国政府全方位改革的推动下发展迅速。非营利组织在促进社会发展、满足人们公共需求方面具有明显的职能优势,政府和非营利组织共同成为公共管理领域的主体。但由于我国政府长期以来的管理模式和非营利组织自身的不足,非营利组织还需要我国政府的管理和培育,本文试图从政府管理和培育非营利组织的现状中发现一些不足,并提出一些改善的措施。     

试析我国民办学校的产权形式和治理结构--基于对非营利组织特征的分析

非营利组织、营利组织和政府组织是三种主要的社会组织形式,每一种组织形式都按照其特定的机制运行。在教育领域,也有相对应的三种学校形式。允许营利教育机构存在的国家对于营利性教育机构和非营利性教育机构有着严格的区分。从数量上看,多数私立学校属于非营利组织。非营利组织有“无所有者”和“非分配约束”两个突出特性。非营利组织的外部治理和内部治理结构分别以社会对非营利组织的信任和管理者对于雇员的信任为基础。依靠这种信任机制,非营利组织可以从外部获得资源,在内部开展复杂的专业性工作。根据私立教育发展的国际经验,我国应该将民办学校区分为营利性和非营利性两类不同形式的学校,引导多数民办学校朝着非营利组织的方向发展,在非营利组织框架内,设计其外部和内部治理结构。     

公私协力的第三条路——台湾地区非营利幼儿园政策分析及启示

2013年台湾地区《非营利幼儿园实施办法》颁布,非营利幼儿园一时成为岛内热议话题。台湾地区教育部门自2014年始推行非营利幼儿园政策,并制定五年百所非营利幼儿园的目标,截至2018年百所目标即将达成。秉持着优质、平价、普及和保障弱势等价值的非营利幼儿园在推行过程中亦存在诸多问题,如"零盈余"的制度设计导致诱因不足、财务运行缺乏弹性、场地及人力资源缺乏等。这些经验及存在的问题对大陆地区普惠性幼儿园的发展具有启示作用:实践中应完善立法保障普惠性学前教育发展;公私协力多模式助推普惠性学前教育发展;监督管理提升普惠性学前教育质量等。     

关于非营利组织发展方向的探讨

从非营利组织的自身建设与非营利组织和周遭环境的互动两方面对非营利组织的发展方向进行了探讨。在自身建设方面,探讨了科层制对非营利组织行政管理与组织建设的启示,提出了非营利组织化的科层制,也探讨了在非营利组织的宗旨下,企业运作理念的引入,社会企业的经营模式。在非营利组织和周遭环境的互动这一层面,探讨了非营利组织社会建设的参与,非营利组织作为社会工作人才队伍的载体以及非营利组织与政府互构性演化这三方面。     

中国非营利组织的公信力建设

随着经济的发展,人民自主意识的提高,社会越来越倡导“小政府,大社会”的目标模式,非营利组织成为继政府,市场之外的又一组织,但目前我国非营利组织面临着严重的公信力不足,本文在对我国非营利组织公信力不足的原因进行分析的基础上,提出了通过加强政府的筮管力度,建立行业自律,设立专业化的评估机构,发动全社会监督,提高组织自身能力,以提高非营利组织的公信力,促进非营利组织的健康发展。     

非营利组织的经济学和组织学分析

本从经济学和组织学的角度透视非营利组织这一新兴的组织形式和经济现象，认为非营利组织其特定的管理方式、组织属性和组织结构，降低了生产费用和交易费用，实现了资源的优化配置，在政府领域和市场领域外的第三域发挥着不可替代的作用，这充分证明非营利组织的存在和发展具有重要的经济逻辑和经济意义，从而为其定性分析提供定量分析的基础，为其规范分析提供实证分析的支撑，并为下一步研究提供了重要的理论参考和崭新的视角思路。     

政府支持民办园提供普惠性服务的作用机理与改进建议——基于资源依赖理论的分析

在公共学前教育服务体系尚未完全建立的背景下,政府支持民办园提供普惠性服务是学前教育普及普惠发展的重要政策选择。资源依赖理论为分析政府支持民办园提供普惠性服务的作用机理提供分析视角。政府与普惠性民办园由于相互的资源诉求形成依赖,但属于一种非对称性依赖关系。普惠性学前教育政策面临诸多困境,普惠性民办园资源寻求困难,政府与幼儿园双方利益缺乏有效保障,中西部农村地区普惠性民办园政策难以实施。这些问题的解决需进一步改革优化政策,发挥政府和民办园两类组织各自的积极作用。     

普惠性民办幼儿园转型的困境与出路——以长春市为例

<正>普惠性民办幼儿园是幼儿教育机构中的重要部分,是学前教育向公益性方向发展的重要路径。目前,经过三期行动计划的实施,长春市的学前教育取得长足发展。2017年,长春市共有学前教育机构1065个,学前三年毛入园率为83%,比2010年提高了27个百分点,“入园难”进一步缓解,学前教育迈上了新的台阶。但是,由于基础差、欠账多,学前教育仍是该市教育体系中最薄弱的环节,普惠性资源不足,     

小区配套幼儿园普惠性发展之困境与对策探讨

《意见》中指出,小区配套幼儿园作为公共教育资源,由当地政府统筹协调,举办为公办园或委托办成普惠性民办园,但在现实层面,小区配套幼儿园依靠市场进行运营,在政策要求和现实发展之间存在差距。从增加普惠性学前教育资源、规范管理、提升幼儿园教育质量的角度出发,小区配套幼儿园走普惠性发展之路符合其根本属性。普惠性发展过程中面临的困境,主要涉及政府、新建住宅区内的小区配套幼儿园和已投入使用的小区配套幼儿园三方面,因此探寻促进小区配套幼儿园普惠性发展的对策也应从这三方面着手。     

高等学校的非营利组织属性及其市场化运作模式

非营利组织是不以营利为目的的各种组织机构的简称,按其收益性可以分为以高等院校、医疗机构等为典型代表的收益性非营利组织,以及以各种福利机构为代表的非收益性非营利组织。近年来,非营利组织除了在数量上急剧增长外,其运行出现了市场化趋势。但迄今为止,我国尚没有对非营利组织概念,包括内涵、外延进行过界定,这便致使相当多实际上属于非营利组织的服务部门,如教育、卫生、文化、艺术、图书馆、社会福利业、社会保障业在发展过程中,发生了目标错位。本文仅就高等学校的非营利组织属性及市场化运作模式作一初步探析。     

高等学校的非营利组织属性及其市场化运作模式

非营利组织是不以营利为目的的各种组织机构的简称,按其收益性可以分为以高等院校、医疗机构等为典型代表的收益性非营利组织,以及以各种福利机构为代表的非收益性非营利组织.近年来,非营利组织除了在数量上急剧增长外,其运行出现了市场化趋势.但迄今为止,我国尚没有对非营利组织概念,包括内涵、外延进行过界定,这便致使相当多实际上属于非营利组织的服务部门,如教育、卫生、文化、艺术、图书馆、社会福利业、社会保障业在发展过程中,发生了目标错位.本文仅就高等学校的非营利组织属性及市场化运作模式作一初步探析.     

从特权福利到公民权利——解读《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中的普惠性原则

<国务院关于当前发展学前教育的若干意见>(国发[2010]41号)明确提出,"发展学前教育,必须坚持公益性和普惠性".对学前教育普惠性原则的坚持受到国家福利制度改革、义务教育均衡化发展要求、学前教育自身发展三方面因素的影响.普惠性学前教育的核心内涵是普遍惠及、人人享有,其基本属性是高包容性、非竞争性、非排他性.在现阶段实施普惠性学前教育,有助于通过教育公平实现社会公平,阻断贫困代际循环.坚持学前教育普惠性原则,必须从村、西部等薄弱地区开始,由政府主导,多种形式举办普惠性幼儿园,以满足人民群众自由选择幼儿园的需要.     

委托代理视阈下普惠性民办园发展的困境及治理对策

扶持普惠性民办园发展是我国学前教育普及普惠的重要路径。委托代理视阈下普惠性民办园发展涉及公民与政府、上下级政府、政府与普惠性民办园等多重委托代理关系,客观存在着委托人和代理人之间信息不对称和目标函数不一致的问题,造成普惠性民办园发展在认定、激励和监督方面面临着诸多困境,应该通过健全和完善包括信息公开机制、激励机制与监管机制在内的综合治理机制,保障普惠性民办园健康发展。     

国外政府与非营利组织合作的新形式——基于英国、加拿大、澳大利亚三国实践创新的分析与展望

1998年,英国中央政府和全英慈善与社区中心签署了"政府与志愿及社区组织关系协定",迅速在英联邦的其他国家产生了示范效应。2001年,加拿大中央政府与非营利部门签署"加拿大政府与志愿部门协议",2010年,澳大利亚中央政府与非营利部门签署"全国性协议——携手合作"。三国的协议是政府与非营利组织合作的新形式,均属于国家性政策,对各该国范围内政府与非营利组织合作具有指导意义。但是,三国合作协议均不属于立法范畴,不具备法律效力,而是政府与非营利组织之间合作的备忘录,协议的效力来自政府对非营利组织的资助以及两者之间的协商。三国政府与非营利组织合作的新形式,给我国带来了如下深刻启示,即适应政府与非营利组织合作加强的趋势、拓展政府与非营利组织的合作平台、推进政府与非营利组织合作的制度化建设、建设政府与非营利组织之间合作的信任文化。     

论我国非营利组织的公共政策参与

公共政策参与是非营利组织的一项重要功能。从我国的实践来看,非营利组织的政策参与程度普遍较低。我国当前非营利组织政策参与不足的成因是多方面的,其改进途径主要包括政府规制改革和健全立法、观念转变和角色调整、非营利组织的自我认知和素质提升等。     

非营利组织参与学前教育的现状与展望

非营利组织是当今公共服务中不可缺少的部分,政府与非营利组织合作有着巨大的前景,学前教育领域也是如此。国外的非营利组织对学前教育的发展起着重要作用,在以美国为代表的发达国家中成为了政府治理学前教育的得力伙伴。在我国,非营利组织参与学前教育既面临挑战也有广阔前景。     

成人高校的非营利组织属性及其市场化运作

分析了西方发达国家关于非营利组织属性的界定;探索目前我国成人高校作为非营利组织的特征;指出我国成人高校应该以非营利组织为发展方向。