解读和探究村民自治进程中的乡村关系——“村民自治进程中的乡村关系”学术研讨会综述

为了深入探讨新时期乡村基层治理诸问题 ,由教育部人文社会科学重点研究基地、华中师范大学中国农村问题研究中心主办的“村民自治进程中的乡村关系学术研讨会”于 2 0 0 1年 1 2月 2 2日 -2 4日在武汉召开。来自民政部、中国社会科学院、中国人民大学、中共中央党校、中山大学     

村民自治背景下的乡村关系分析

现实中的乡村关系,并没有制度设计上的乡村关系那么和谐美好,同时存在"过度行政化"倾向和"过度民主化"倾向。重构新型乡村关系,可尝试提高村庄自主治理能力等措施。     

现行乡村关系的行政化弊端及对策分析

当前,我国的乡村治理已经取得了显著的成效,但也存在一系列问题,其中,乡镇和村民委员会之间的关系就是个敏感的问题,它们之间仍然有着强烈的上下级命令关系,行政化还很严重。造成这种现象的原因主要是压力型行政体制的存在、规范性制度供给的短缺、传统政治文化的影响等。要理顺乡村关系,具体要做到:其一,加强县以上各级政府对"乡政村治"制度实施的宏观调控;其二,规范乡镇政府的指导权,逐步实现"乡政村治"制度实施的程序化;其三,改革基层政府绩效考核制度,构建社会化的绩效评估机制。     

协商中的乡村治理--对乡村民主化治理的一项思考

尽管学界已经注意到了乡村治理对中国农村政治发展的现实意义,并努力从理论上进行提炼以指导当前中国乡村治理的实践,然而乡村治理绩效的不理想仍是学界的共识。这不能不对我们过去的治理结构及所推崇的治理模式进行反思。为此,我们提出了协商治理的概念,并分析了它介入到乡村治理的依据及现实意义。     

"拿钱的办事员"和"集体化"的消解——税费改革后的乡村治理状况

从税费征收所主导的以积极行政和"集体化"为特征的乡村治理逻辑来看,税费改革明显具有转变乡镇政府职能的考虑,但是,从税费改革以后的乡村治理逻辑来看,这种改变与改革的初衷相距甚远,在乡村组织权威已经消失殆尽的情况下,"拿钱的办事员"成为乡村组织的主导角色.由于"集体化"的公共品供给制度的消解,乡村治理体制与农村公共品供给体系不相配套,农村小型公共品供给和日常生活的公共服务缺失,从而带来了农村新的治理性危机.     

从乡镇变革透视中国乡村治理

乡镇是国家最基层的政权组织形式,是县、村之间的纽带,具体体现了政府与农民之间的分权关系。20世纪以来,在中国乡村治理的征途上并非一路凯歌,相反更多的是步履维艰的探索。在这一长时段的历程中,乡镇的变革是乡村治理一以贯之的主题。在见仁见智观点的背后,体现的是有识之士对现实乡村治理的深切关注。     

农村税费改革和乡村治理

农村税费改革是为了解决农村家庭承包之后的乡村治理中出现的农民负担过重、干群矛盾激化等突出问题,中央在试点过程中逐渐认识到了它并不是单纯的"费改税"或减轻农民经济负担问题,于是,开始了旨在调整国家、集体和农民利益关系的综合改革。它为乡村治理的改善提供了机遇,也引出了一些新的问题。把握机遇和解决问题的治本之策是进行县乡村体制综合配套改革和统筹城乡发展,当务之急是合理分担改革成本和妥善化解乡村债务。     

现代化进程中乡村治理的点滴思考

乡村治理的目的是维持乡村秩序,促进乡村发展。改革开放以来,我国"乡村自治"取得了令人瞩目的成就。目前,新农村建设战略的实施,标志着我国乡村治理环境发生了根本变化,这必然导致乡村治理方式的变革。虽然当前我国乡村治理仍然存在许多困境,但加强乡村治理已刻不容缓。只有加强乡村治理,才能适应新形势的需要,才能真正造福于民,促进农村经济健康和可持续发展。     

乡村振兴战略背景下提升村级党组织治理能力的意义、困境与出路

乡村振兴战略总目标为新时代村级党组织建设提供了重要的目标导向。实施乡村振兴战略的一个基础环节就是围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标,来比照和分析村级党组织治理能力建设的意义、所面临的问题和可能的解决措施。从意义来说,村级党组织治理能力的高低,直接决定着乡村振兴战略重大目标的完成度。从现状来看,村级党组织在组织建设与人才振兴、产业发展与村民生活、文明乡风与乡村治理、生态保护与人居环境等方面都存在不同程度的意愿不足、能力不足、方法不足等问题。进一步改善和提升欠发达村村级党组织治理能力的有效性,可以从引才引智加强自身建设、引领产业培育内生动力、善用科技实现转型发展等角度入手,力争让村级党组织成为欠发达村实现又快、又好、持久发展的组织者、领导者与推动者。     

试论现代化进程中乡村治理的路径选择

相对于先进的城市，我国的乡村大大滞后子中国的现代化进程。现代化内含政治民主化、经济市场化、观念现代化和乡村城市化。循此思路，我国的乡村治理在路径选择上应将农民在实践中创造的村民自治作为其民主形式、充当政府和农民特别是农民和市场中介的农民协会作为其组织基础、具有全新现念的现代农民作为其主体条件、能将现代城市文明向乡村扩散的小城镇作为其区位环境。     

论市场经济条件下乡镇政府能力建设

政府能力正日益成为各国现代化发展进程中衡量政府优劣的重要指标。而乡镇政府能力是评价基层政府政绩的标准之一。提高乡镇政府能力是促进地方市场经济快速发展的保证，而社会主义市场经济的发展对乡镇政府能力建设提出新的要求。文章从乡镇政府能力的涵义入手，阐述在市场经济条件下加强乡镇政府能力的必要性，提出乡镇政府只有管理好人财物，加强财政能力、政策执行力、协调能力和服务能力等综合能力，才能使乡镇政府能力得到提升。     

城乡一体化与村镇规划管理

本文从研究我国城乡一体化实施对村镇规划管理的影响入手，着重分析了城乡一体化的内外动力因素，充分揭示现阶段村镇规划管理所存在的五大问题，最后提出了六点见解和对策来加强村镇规划管理对城乡一体化思想的贯彻．     

农村学前教育是未来十年发展的重点——《规划纲要》确定普及学前教育的重点与难点

发展农村学前教育尤其是中西部贫困地区的学前教育是新颁布的<国家中长期教育改革与发展规划纲要>确定的工作重点.我国农村学前教育普及率低、发展滞后,与当今经济社会的发展要求不相适应.普及学前教育的重点、难点和突破口都在农村,应通过落实政府责任,加大财政投入,多形式扩大农村学前教育资源,加快中西部乡镇中心园建设,加强农村学前教育师资队伍建设等有力措施,加快农村学前教育的普及和质量提高.     

远程开放教育文科教学环节摭议

本文集中对远程文科教学的观念、方法,教与学的关系及如何提高教学质量,使学生的知识与能力双获等问题进行探讨,以新思路组织教学活动,尝试以最小的教学投入来获取最佳的教学效益,实现适应远程教育特点的教学优化.     

新时期农村基层干部廉政建设现状研究

农村基层廉政建设关系到党的执政基础和社会主义新农村建设的实现。新时期农村基层廉政建设问题表现出新的特点和新的情况。只有对这些问题认真分析和研究,才能为解决农村基层干部廉政建设问题创造条件。     

当前我国行政管理所面临的问题及解决对策

目前,我国行政管理还存在不少问题,以及加入WTO后,我们必须按照国际制度办事,这给政府改革提出了新的要求,因此,如何提高行政管理的质量,就成为摆在政府面前一个实实在在的、无法回避的问题。     

村民自治下的村级社会管理的路径选择——以霍山县落儿岭村为例

农村社会管理从传统社会到转型期社会,其管理主体、性质和功能都发生了变化;农村基层管理体制改革后,村民自治使村级组织不再是政权组织,而是基层群众性自治组织。以霍山县落儿岭村为例分析得出,农村社会管理有两方面途径：一个是切实贯彻村民自治制度,强化农村正式组织即村党委和村委会的管理;另一个是发展农村社会组织,发挥农村社会组织即村民自治对农村社会管理的作用。一个强有力的农村正式组织需要从几个方面建立,即发展村级经济重塑农村正式组织的权威,村级社会管理需要精英治理,村级社会管理需要制度化。     

制度变迁与村干部角色演变

通过历史考察认为,在总体性社会时期村干部是政府代理人,在过渡时期演变为村民代理人,在乡政村治时期异化为谋利型代理人。农村制度变迁影响了村干部角色的演变,不同方式的制度变迁一定程度上决定了村干部角色的走向。今后农村制度变迁必须考虑其可能对村干部思想与行为产生的影响。     

乡镇政府职能转变的动因探微

现阶段农村行政生态环境的变化,对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。乡镇政府如何适应农村新形势发展的需要,如何转变其职能,如何提高乡镇政府的公共管理水平,如何为推进社会主义新农村建设服务,都是当前迫切需要解决的问题。文章运用行政生态学理论作为分析工具,从外部因素和内在因素这两方面分析了乡镇政府职能转变的动因。     

我国农村金融存在的主要问题与发展路径选择

农业生产的特点和农民信用担保能力不足致使农村金融风险过大,严重影响了农村金融的稳定和发展。分析我国农村金融存在的问题,学习和借鉴西方国家发展农村金融的先进经验,积极拓展农村金融市场,稳定我国大型商业银行在农村金融中的主导地位,发挥民间资本在促进农村发展中的作用,进一步完善我国农业信用担保制度,对于规避和分散风险,提高国家、民营和个人投资农村金融的积极性,探索加快我国农村金融发展的有效路径,促进三农问题的顺利解决具有重要意义。