终身教育立法的国际比较与评析

吴遵民、黄欣和蒋候玲在《外国中小学教育》2008年第2期撰文指出．在实施与推广终身教育的过程中．加强制度层面的立法举措．切实保障公民终身受教育的权利．已日益成为各国发展终身教育的必然趋势。美国《终身学习法》制定于1976年．其立法理念和原则主要体现了以下五个方面．即保障公民终身教育权利的原则、公民终身学习形式的多样性原则、终身教育推动科技与国力发展的原则、终身教育因地制宜的原则和政府与社会的全面保障原则。日本在1990年和1999年分别制定了《终身学习振兴法》和《终身学习完善法》。《终身学习振兴法》提出了确立终身教育在国民教育体系中中心地位的原则、文部省与通产省全面负责的原则和终身教育与国民经济直接挂钩的原则。     

我国终身学习立法问题的探讨

制定《终身学习法》是完善中国法律体系、促进成人教育、终身学习的需要.这项立法在2004年就提上了教育部的议事日程,但是立法工作推进相当缓慢.分析了该法的必要性和世界上对终身学习以及终身教育的典型立法经验与启示.探讨了我国《终身学习法》立法目的、特定术语解释、适用对象、立法原则等主要问题和国家设立终身学习指导中心、设计学分认证和转换的制度、经费与资助、各级各类终身教育机构和管理者的职责、待遇与奖励以及法律责任等立法的必有条款.     

日本终身教育立法的思想脉络和价值取向——基于《终身学习振兴法》的分析

日本于20世纪90年代颁布并实施了《终身学习振兴法》,期间经历了较为艰难曲折的立法过程.值得肯定的是,终身教育立法本身体现了一定的时代进步性,推进了整个亚洲地区终身教育立法的进程与实践发展.但由于日本政府对于终身教育的理解与诠释经历了 一个理念转变的过程,即教育理念说、学习主体说、学习权利说以及社会参与说,这样的思想脉络一方面为促成日本终身教育的立法提供了理论基础,但同时其中也蕴藏着各种价值冲突.由此,导致日本《终身学习振兴法》颁布后其立法的价值取向一直被日本终身学界所诟病.立法过程中,"市场化"和"民营化"的经济取向、"行政化"与"分权化"的政治取向、"理念性"与"民办性"的.理论取向以及"协调性"和"主体性"的社会取向等,价值取向的不一致使得日本终身教育政策执行困难.对日本终身教育立法的思想脉络以及价值取向的分析考察可以为我国终身教育立法提供重要的经验借鉴和风险规避.     

国外终身教育模式借鉴

正改变传统教育模式,通过发展终身教育促进公民个人素质的可持续发展、激发社会活力,是当代社会的潮流。目前国外推广普及终身教育的模式各具特色,有立法保障模式、主题活动宣传模式、教育资源开放模式、行政机构设置模式等,为我国终身教育体系建设提供了宝贵的借鉴。国外终身教育模式特色立法保障模式美国在1976年颁布了该国第一部倡导终身学习的法案——《终身学习法》。1994年,克林顿政府颁布了     

我国社区教育立法现状及完善建议

我国社区教育立法在国家层面尚无实践,基本以地方立法形式出现.国家层面立法缺位、地方性法规实施性较差,是我国社区教育立法目前面临的主要问题.另外,与终身教育立法、家庭教育立法之间的关系,也是社区教育立法需面对的问题.要解决上述问题,一是加快国家层面社区教育立法进程;二是立法实践要采取"宜细不宜粗"的立法原则,明确涉及社区教育体系架构、保障机制等内容;三是应将终身教育法律、法规提至普通法地位,优先立法.     

我国社区教育立法现状及完善建议

我国社区教育立法在国家层面尚无实践,基本以地方立法形式出现.国家层面立法缺位、地方性法规实施性较差,是我国社区教育立法目前面临的主要问题.另外,与终身教育立法、家庭教育立法之间的关系,也是社区教育立法需面对的问题.要解决上述问题,一是加快国家层面社区教育立法进程;二是立法实践要采取"宜细不宜粗"的立法原则,明确涉及社区教育体系架构、保障机制等内容;三是应将终身教育法律、法规提至普通法地位,优先立法.     

中国成人教育立法现状与展望研究

十八大四中全会提出依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,在国家政策引领下人们对教育领域的立法问题更加关注。通过对国内外的成人教育立法现状文献进行梳理分析,发现中外成人教育立法存在诸多方面的差距,立足本国国情,借鉴国外成人教育立法经验,提出了构建中国成人教育法的几点展望:构建成人教育法规体系,制定全国性的《成人教育法》单行本、确立立法理念,建立终身教育制度,构建学习化社会、建立规范的成教管理体制和运行机制。     

论我国终身学习法的立法宗旨、立法思想与立法原则北大核心

伴随终身学习法治化从理念到实践的转变,制定国家层面终身学习法的诉求应运而生。我国终身学习法应遵循以学习权益为主导、保障公民的终身学习权,构建服务全民的终身学习体系、建成迈向2050年的终身学习型社会,以终身奠基为法律核心价值、彰显公平正义的道德情怀的立法宗旨;体现以人为本、立德树人、科学立法、民主立法、依法立法的立法思想;坚持公共性、合理性、公益性、公平性、公开性的立法原则。     

中国终身教育法为何难以制定——论国家终身教育法的立法思想与框架

终身教育自引入我国以来,从最初的理念演变成一种思潮乃至国家的政策方针与立法举措,期间经历了约三十年。一项成熟教育政策的最终归宿乃是立法,终身教育亦不例外。在普遍推进终身教育发展、构建终身教育体系的今天,如何从立法的高度对终身教育所体现的各项基本原则予以明确与界定,这在当前的中国社会已经成为一项迫在眉睫的重大课题。然而,自2005年中国大陆首先在地方层面开启终身教育立法以来,虽然福建省、上海市、太原市率先实现了终身教育立法零的突破,但国家层面的终身教育法仍如空中楼阁,迟迟没有进展。其中的缘由究竟何在,又是怎样的瓶颈与难题制约了国家终身教育法的制定?本文通过国内立法背景的梳理、国际立法理念的追溯与解读,以及具体立法涉及的重要条款的深入分析,对正在酝酿讨论的国家终身教育法的立法思想与法律框架进行深入探讨,所提观点可为国家终身教育法的制定提供参考。     

国外终身教育立法启示——基于美、日、韩法规文本的分析

<正>吴遵民、黄健在《现代远程教育研究》2014年第1期中撰文,梳理和分析了美、日、韩终身教育立法的内容与现状,并结合我国终身教育立法需要解决的问题及其所需规范的内容给出结论与建议。1976年美国国会通过了《蒙代尔法案》标志着美国《终身学习法》正式出台,它是目前世界上第一部比较完善的有关终身教育的成文法。其立法理念与原则     

终身教育地方立法探析——兼论厦门终身教育立法

终身教育已是一个全球化议题,它成为融入各领域职业发展及推进社会整体发展的一个重要因素,随着知识更新速度的不断加快,终身教育的制度保障因其对终身教育公平化、学习资源共享化、通过教育促进社会和谐发展等方面的突出影响,成为我国自上而下各级政府共同关注的内容。厦门市作为我国经济特区之一,在终身教育的制度建设上政府给予了相当的重视,成绩卓然,但在终身教育的法制化进程上,并无优势,厦门市可以考虑利用已有的其他省市有关终身教育的地方性立法经验,进行厦门市终身教育的地方立法,并利用特殊的地方立法权弥补福建省终身教育地方法规的不完善,进而促进有关终身教育地方立法及国家立法的进程。     

《终身教育法》修正后韩国终身教育振兴政策的动向及特征

近10年来,从终身教育的立法到各项政策的推广实施,韩国终身教育领域出现了前所未有的变化。2007年修正的韩国《终身教育法》的公布不仅明确了终身教育的范围,而且也使中央与地方的职责与权限更加明确,并通过重组力图建构更加完善且有效率的终身教育行政与财政支援体制。为了振兴终身教育,韩国大力开展了相应的支援计划：终身学习城市支援计划;终身学习账户制度;终身学习中心大学培育计划;终身教育专业人员的培养及其能力提升计划等。呈现的特点：一是国家相关政策的制定与引导是推进终身教育的根本动力．足够的经费和人力资源支撑是必要条件。二是注重整合各类教育资源,特别是在建立多样的终身教育机构和设施等平台的同时,也注重发挥学校教育的作用。三是实施面向全员并开展全程的终身教育,特别注重增加弱势群体的教育机会。这次修正不仅促进了各自治团体终身教育基础设施的建设,提升了社区网络的发展水平,而且还建立了将学习成果运用于地方的循环体系,促进了国民对终身教育的理解及参与,推动了韩国社会的协调发展。     

地方《终身学习促进条例》的立法选择——基于教育法律体系的整体视野

在教育法律体系的整体架构下,通过具体立法来指引、评价和保障终身教育体系构建以及学习型社会建设,不仅有利于教育法律体系内部法律之间的逻辑严密、覆盖周延,也有利于避免地方在探索终身教育相关立法时,面临终身教育理念解读的严峻挑战.因此地方应当在教育法律体系的整体框架下,调整立法思路,立足全民学习和终身学习,以保障公民学习权益,促进学习型社会为目标,选择开展地方《终身学习促进条例》的立法实践.     

从“终身教育”到“学习型社会”——国外“学习型社会”理论、理念和思潮发展脉络探析

从“终身教育”到“学习型社会”理论、理念和思潮的演变,虽与人类社会自身对教育认识不断深化密切相关,更是社会政治、经济、文化、人口和科学技术发展在教育和社会领域的必然要求和必然反映。学习型社会的基石是“终身学习”。学习型社会也是人的全面发展教育的崭新阶段。     

欧盟终身学习计划述评——基于关照成人及其学习视角

上世纪70年代初,原法国总理埃德加·富尔（EdgarFaure）及其同事,最早提出了“终身学习”的概念,认为每一个人必须终身不断地学习。多年来,欧盟的终身学习计划一直努力践行着这一理念,从上世纪90年代初起,欧盟陆续地推出了一系列以各自独立的方式加以实施和运行的教育计划。2007年,欧盟实施终身学习计划,该教育计划框架有四项支柱计划,分剐是夸关组斯计划、伊拉斯莫斯计划、达·芬奇计划、格龙维计划,以及两项辅助计划：横向计划、让·莫内计划。欧盟的终身学习计划展现了终身学习思想在欧洲付诸实践的比较先进的模式,其模式的思路与做法有许多值得借鉴,一是目标设置,导向目标和政策目标结构层层递进,目标内容贴近现实;二是人群覆盖,欧盟的终身学习计划人群覆盖的纵向考虑,尊重了人的发展与学习之终身性特征,而横向覆盖面又顾及了人们社会角色扮演与任务担当及其发展需求的多样性和差异性特征;三是内容设计,欧盟终身学习计划各分项计划在其内容要目“求同”的设计,使终身学习计划的整个内容结构更为规范,各教育板块间可以进行交流与合作,而具体教育内容“求异”的设计,有助于各教育板块保留自身特点,可以反映和满足不同学习者的不同学习需求。     

中国终身教育体系为何难以构建

构建终身教育体系是国家中长期教育改革和发展规划纲要提出的战略决策。然而,历经20年的努力,我国终身教育体系为何仍难以构建？阻碍构建终身教育体系的现实问题与当代困惑主要有四个方面：一是终身教育体系与既有国民教育体系的概念界定仍未明晰,固有的国民教育体系的转型与整合,已经成为构建终身教育体系的重大挑战;二是“校外教育”发展面临的体制问题长期得不到解决,成人教育开始陷入发展瓶颈,没有成熟而发达的校外教育资源,终身教育体系构建无异于一句空话;三是终身教育立交桥与各种教育资源整合的困惑,在于打通各种教育壁垒与阻隔,需促进由于历史原因和利益博弈所造成的纵向割裂、横向阻断的教育体制变革;四是国家终身教育立法难以实现,而地方性终身教育立法又往往狭隘化了终身教育的内涵,政府职能处在弱化状态,致使出现我国终身教育难以开展的困顿局面。     

终身学习法立法中应当关注的几个重要问题

教育部2006年职业教育工作要点已将推进“终身学习法”立法列入日程,考察各国各地已颁之终身学习法,虽有内容设计简明扼要,相关法规连贯、配套,教育措施刚性,细化政府职能等特点,但也存在对终身学习主体的权利义务规定较少,对法律责任的规定不很明确等缺陷。为此,建议我国终身学习法应扬长避短,在终身性、多样性、社会性、统一性等原则基础上,准确选择和安排终身学习法立法内容,以促进终身学习立法体系的构建和终身学习的发展。     

日本终身学习平台的构建及对我国终身学习公共服务平台建设的启示

为解决现有终身学习体系无法适应现代信息技术发展背景下国民终身学习需求的问题,日本政府从2016年开始进行终身学习平台构建研究,期望搭建集学习机会提供、学习成果累积和认证以及学习成果运用等多功能为一体的现代化支持服务平台。目前,我国各地方也在积极推进各类终身学习公共服务平台建设。基于此,着眼于构建中的日本终身学习平台在搭建"终身学习立交桥"方面的逻辑和细节,详细分析了平台的定位、功能需求设计、可持续性设计等方面,以期为我国终身学习公共服务平台的建设提供借鉴与启示。     

终身教育法规的借鉴与重构——《太原市终身教育促进条例》评析

《太原市终身教育促进条例》是继《台湾终身学习法》、《福建省终身教育促进条例》、《上海市终身教育促进条例》之后的中国第一部省会城市终身教育法规。它的诞生是从实践层面到理论层面,从政策层面到法规层面发展的必然结果,具有十分重要的意义。它充分体现了借鉴、承继、创新等特点,从总体上体现了权威性和实效性。     

国内终身学习(教育)法的立法技术问题研究

立法是推动终身学习(教育)的最佳制度选择。以立法原理为技术路径,分析其必经节点,就终身学习(教育)法的调整范围、主体及权利义务设定的原则、立法用语等技术问题进行了探讨,并得出相关结论,梳理出国内终身学习(教育)立法进程,绘制一份"路径导航规划",以期对提高立法效率,加快立法进程有所助益。