深化“放管服”改革推进行政效能提升

根据李克强总理去年11月的电视电话会议中指出,要进一步推进"放管服"工作,强调要简政放权,深化改革,特别是在行政执行上,要加大力度推动简政放权纵深突破,各省市地方政府也加强了对改革的深化,在"放管服"改革的大背景下,政府部门简政放权,持续深化政府的行政效能的提升,从而树立一个良好的政府办事作风。     

地方政府行政效能建设存在的问题及解决对策

随着我国行政管理体制改革的不断深化,各级政府特别是地方政府越来越重视行政效能建设,但由于我国行政管理体制改革还滞后于经济体制改革,因而地方政府行政效能建设还存在很多不足之处,不仅影响了地方政府的行政能力,而且也影响了地方政府在人民群众心中的形象。本文以地方政府行政效能建设为研究对象,分析了地方政府行政效能建设存在的突出问题,在此基础上就如何加强地方政府行政效能建设提出解决对策。     

地方政府公信力的弱化原因及重塑

政府公信力即政府的影响力、民众对政府的满意度和信任度,它直接影响政府的合法性和党的执政基础。当前,我国正处于社会转型期、矛盾多发期,社会治理难度不断增加,同时,地方政府服务意识缺乏、决策能力不足、社会治理能力有限,导致地方政府失信现象屡有发生。为此,应通过明确政府角色定位、理清各级政府职责、提高政府履职能力等方式,提高地方政府公信力。     

地方教育集权的合法性与合理性分析

"简政放权"未能真正落实学校的办学自主权,却增强了地方政府的教育权力,形成了地方教育集权。地方教育集权并不具备合法性,根据有三:教育政策本身的不足、教育权利归属不明和权力越位、地方教育权的非独立性和条件性。地方教育集权也不具备合理性,根据有二:地方政府未能实现学生的平等受教育权、未能保障受教育者的教育选择权。重构地方教育管理的合法性与合理性,应从重新分配地方政府教育管理权限、转变地方政府教育行政职能、落实学校的法定权利等三个方面着手。     

政府简政放权背景下教师参与大学治理研究

大学内部治理的核心在于实现权力平衡。随着政府简政放权持续深化,大学自主权基本得到落实和扩大。但大学自主权增加并不意味着教师参与治理权的增加。在大学内部尚未建立实质有效的权力监督机制情况下,大学自主权扩大可能加剧大学内部行政化程度。本研究对政府简政放权背景下教师参与大学治理进行了深入探究。结果显示,政府简政放权一方面扩大了高校办学自主权,为促进教师参与事务性决策提供了分权空间;另一方面高校行政部门通过选择性放权,制约了教师参与制度性决策权的落实和扩大。     

关于地方服务型政府履责动力与方法探讨

地方服务型政府的履责动力直接影响其社会治理水平,激发地方服务型政府的履责动力是提高其社会治理能力的重要前提。当前应努力从促进事业发展、解决社会问题、执行上级任务和加强自身建设的角度上分别激发地方服务型政府的主动性动力、被动性动力、强制性动力和改革性动力。不断完善传统的政策、经济、法律和行政方法,以民主协商、公众参与和绩效评估来创新地方服务型政府的社会治理方法。     

新时代教育治理体系现代化:内涵、特征及其实现路径

积极推进教育治理体系现代化,有利于克服科层式行政管理制度本身固有的弊端,更好地发挥政府职能以及专业权威在决策中的价值与作用,提升社会参与能力,从而更好地保障与促进教育事业的可持续发展以及高质量教育体系的建成.教育治理体系现代化的本质表现为:保障与促进在教育治理过程中共同意志合理性的形成;保障与提升教育系统中的个体与集体的权利、自由的顺利实现;赋予非行政权力和行政权力在同位决策中以相应的合法性与合理性.教育治理体系现代化除具有法治、效率、协调、民主等特点以外,还具有公平性、开放性、多元性、生态性等特征.在推进教育治理体系现代化过程中,需要确立政府的主导地位,同时充分发挥市场机制以及社会组织的作用.加快推进教育治理体系现代化有三种基本路径:建成学习型社会,积极促进教育治理理念的合理转变;积极推进简政放权与善政分权,建立科学合理的教育治理体制;充分发挥市场调节与社会力量参与作用,建立灵活有效的教育治理机制.     

切实加强政府自身建设努力树立政府新形象

在行政改革和行政现代化的过程中,政府形象受到越采越普遍的关注．随着社会主义市场经济的发展和政治民主化进程的加快,公众对政府的要求越来越高,政府形象成为衡量政府绩效的一项重要标准．中央政府不断强调要加强政府自身建设,提高行政能力。这在客观上要求各级政府切实按照实行科学民主决策,坚持依法行政,加强行政监督和完善社会管理的要求,努力树立政府新形象。     

新时期乡村治理的“半正式行政”:生成逻辑与实践机理

在国家治理体系与治理能力现代化建设背景下,地方治理体制与制度的强势建构带来行政权力向上集中和治理压力向下聚集,促使乡镇政权通过嵌入性组织建构下的半正式组织设计、半正式制度安排及帮包制机制实践等,形塑起新时期的乡村“半正式行政”治理模式。这种“半正式行政”不同于黄宗智的概括,具有自身的生成逻辑与实践机理。从实践后果看,它虽有助于弥合行政与自治之间的张力,但也易带来行政制度吸纳自治制度与自治事务涌入行政渠道的“行政吸纳自治”问题,需要地方政府在规章与文件中重新明确半正式组织的政策指导、行政监督、服务协助与配合治理等职能。新时期乡村“半正式行政”考察,是对传统“半正式行政”研究的理论拓展,也是对基层治理组织、制度与机制研究的丰富。     

治理成本视角下的县域治理研究——以青龙满族自治县为个案

政府不能唯经济成本是论但必须充分考虑成本问题并进行成本控制,使有限的资源更多地使用到公共服务上。实地调研表明,随着青龙满族自治县经济社会的持续发展进步,其政府治理的成本也在逐级攀升。在新的内外形势下,亟需通过大力发展特色经济,夯实经济基础、树立合作治理理念,提高政府治理能力、积极拓展多元化的政治参与渠道,提高青龙县政府的公信力和合法性等途径,不断推进地方政府治理体系和治理能力的现代化建设。     

西部少数民族地区地方政府绩效评估体系的构建

政府的绩效评估是当代行政改革的主要内容之一,它已经成为我国地方政府积极提高政府能力建设,不断进行创新的重要举措之一。西部少数民族地方政府,在总体上与其他地方政府具有一致性,但在具体环节中,民族地方政府还具有独特之处。因此,西部少数民族地方政府在绩效评估中需要考虑到这些具体情况,构建起适合这些地区的政府评估体系。     

“意识形态”视角下的地方政府教育治理模式改革

虽然说中国的教育管理模式是一种典型的集权式教育管理模式,但中国各级地方政府在教育发展中却起着举足轻重的作用。为了促进本地区教育的发展,各地方政府不断进行教育治理模式的改革。通过对地方政府教育治理模式变革的考察发现,在诸多影响地方政府教育治理模式变革的因素中,意识形态在其中起着重要的作用。     

长三角一体化背景下的地方政府治理

长三角一体化是长江三角洲区域发展的一体化,它几乎涵盖了一市三省的经济、社会、文化、生态建设等各个领域和方面,具有行政主导、追求多方位和高质量发展等特征.长三角一体化战略的实施对于提升长三角区域经济增长的质量和国际竞争力、完善我国改革开放的空间布局、建设现代化的经济体系等都具有十分重要的意义.在长三角一体化的进程中,地方政府需要发挥统筹规划、综合协调,互通有无、信息共享,招揽人才、互流共进,统一规范、制度保障等功能.然而,由于受传统管理理念的束缚、现行管理体制的制约、发展水平和条件的差距以及地方自身利益的桎梏,长三角区域地方政府的治理面临诸多挑战和困境.为此,各级地方政府须从自我治理与合作治理两个不同层面,创新地方治理的体制机制和管理方式,推动长三角区域经济和社会的一体化发展.     

科学发展观视野下的省直管县财政体制改革

省直管县财政体制改革目前正在全国有序推进,但仍然存在诸多问题。针对这些问题,可以从减少财政层级为突破口,合理划分地方各级政府的收支范围,完善转移支付制度,理顺上下级财政关系,建立起规范的地方二级财政体制,以此来带动行政管理体制改革,虚化市级政府,从制度上保障基层政府提供公共服务的能力和效率等方面来积极应对、有效解决。     

浅谈政务流程再造

缘起于西方的“政府再造”热潮席卷全球,作为其主要内容的政务流程再造,就是将企业在市场竞争中不断优化生产、经营、管理流程以获得经济利益的理念与方法引进到政府业务流程的改造中,对政府治理的理念、原则、结构、行为等进行大规模的改革,提高政府的绩效和服务品质。近年来,我国各级政府通过推行行政审批制度改革、行政服务中心、电子政务等形式,积极进行政府流程再造探索并取得了明显成效。认真总结这些政府流程再造的实践经验,可以推动政府管理方式创新和服务型政府建设,加快构建社会主义和谐社会。     

关于做好地方教育行政领导工作的一些思考

地方各级教育行政部门(教委、教育局),是同级政府管理本地区教育改革和发展的职能部门,在提高国民素质、实现“科教兴国”的伟业中负有历史重任。教育行政领导工作,是一种层次最高、最具影响的教育管理。它既有基本上与其它行政领导工作要求相同的方面,又有其教育行政管理工作自身的特有要求。沿用一     

社会组织的发展:地方政府公共治理模式创新的内在机理

当前,社会组织在参与地方政府治理的过程中不断成长,俨然成为促进我国地方政府治理创新的重要因素。基于社会组织自身价值的实现、政府公共治理创新、公共治理制度设计的需要以及时代发展、历史的选择,社会组织的发展不断推动着地方政府治理的创新。同时,地方政府管理创新产生了更适宜的土壤、形成了良好机制、建立了理性发展的法制化保障、促进了社会组织与地方政府治理创新比翼双飞。基于此,社会组织的发展作为服务型政府建设的内在机理,必将会有一个光明前景。     

地方政府在构建和谐社会中的主导作用

构建和谐社会对地方政府的行政能力、行政方式、行政理念提出了严峻的挑战.地方政府要将公平与正义作为构建和谐社会的基本理念,将促进城乡协调作为构建和谐社会的主要内容,积极创新,提高构建和谐社会的行政能力.     

如何给学校松绑:区县教育治理的个案分析

扩大学校办学自主权,增强学校办学活力是现代教育治理改革的重要目标.区县一级政府作为我国基础教育的治理主体,其职能范围和作用方式对于落实学校办学自主权尤为关键.以北京市X区为个案,分析教育行政部门内部机构设置和职能发挥,梳理和总结当前区县教育行政职能行使的现状,发现教育管理权力过于集中;管理部门间权责界限不清、交叉重复;管理过细过多;教育行政角色错位;治理方式和治理工具过于单一等问题.要真正给学校松绑,需要转变政府教育治理理念,尊重学校办学自主权;落实依法治校,规范政府教育行政职能;压缩和整合教育行政内部功能和机构,为学校减负;改革政府教育治理方式,创新使用治理工具;推进学校内部治理结构改革,提高学校治理能力.     

当前落实高校办学自主权的困境与对策

扩大高校办学自主权是当前高等教育改革的核心问题,也是推进高校治理体系和治理能力现代化的内在需求。当前,高校管理模式官僚化、自主办学偏离学术自治的根基、党政权责不明晰、学术权力行政化、缺乏民主决策和监督机制等问题,严重阻碍了我国高校办学自主权的落实。建议政府简政放权,建立科学的自主办学与政府管控的协调机制;完善高校顶层设计制度,划清不同权力主体之间的权责界限,构建分权治理模式,并引进高校外部治理力量,扩大高校的民主管理权。