以农村税费改革为契机 规范义务教育投入机制

农村税费改革一方面减轻了农民负担，另一方面加剧了农村义务教育投入的短缺。本文从经济学、财政学的角度，分析了个人、政府和社会在农村义务教育投入中各自的责任。个人应在经济能力许可的情况下，承担少量的义务教育投入；政府作为义务教育的主要投入者，通过进一步增加教育投入总量、调整支出结构、发行教育彩票和规范各级政府财政责任等办法，确实保证财政性农村义务教育投入的增长；此外，政府还应通过宏观调控政策扩大社会对农村义务教育的的参与。     

实质性义务教育带来的现实问题及解决策略

所谓实质性义务教育是指按我国义务教育法规定由政府负责教育费用,学生必须完成法定上学年限的教育事实.实质性义务教育的实施也确实带来了一些值得令人深思的现实性问题.学校有效管理弱化,教师有效教学功能弱化,家庭教育责任弱化.实施转变教育观念,承担教育责任,探讨适宜的学校管理模式和课堂教学模式,提高教学效益,开展校园文化建设,创建和谐校园,促进义务教育顺利实施的策略.     

我国现行义务教育投资体制存在的问题及对策

义务教育投资是各级政府的责任。目前，我国义务教育投资存在着难以保证义务教育事业的均衡发展；政府在义务教育经费投入中所占比例较低，而家庭却承担了较大份额的经费，进而导致中小学生较高的辍学率以及义务教育质量得不到保证等问题。其原因与经济发展不平衡，义务教育投入主体责任不清以及政府教育投入不足有关。而加大中央、省级政府宏观调控力度，建立经常性的财政转移支付制度；分期分批实施真正意义上的义务教育免费上学和加强义务教育投入法制建设则是解决问题的根本途径。     

教育成本 政府和家庭怎样分担

对于孩子的教育成本，政府和家庭应该怎样分担？家庭应该承担多大比例才合理？正在参加十届全国人大四次会议的刘岩代表说。义务教育是公共产品，非义务教育是准公共产品，义务教育应由政府提供，非义务教育应由政府和市场共同提供。近年采，国家财政性教育经费投入占教育总投入的比例事实上呈下降趋势，老百姓承担教育费用的比例却在上升。     

我国近5年义务教育投入的研究

教育投入分为教育事业费和教育基本建设投资。近年来，我国教育投入持续快速增长。通过对义务教育投入的实际情况对比、义务教育投入的外部考察、义务教育投入的内部分析、义务教育投入的国际比较等研究，可见解决我国义务教育投入不足问题的关键在于：政府切实承担起义务教育投入的责任；重点加大中央和省级政府对义务教育投入的力度。     

中国的义务教育经费应当由谁负责支付

世界上许多国家．无论是发达国家，还是发展中国家都完全把对教育的投入看成了一种国家长期性的战略投资。其初等教育的全部或主要费用都是由中央和地方政府共同负担，特别是中央和省级政府往往承担了更大的责任。在日本和英国，中央政府对义务教育的投资一般要占义务教育经常性投资的50％左右；联邦德国的义务教育投资来源中，州政府的拨款约占60％以上，而地方政府的拨款只占30％左右。1995—1996年美国对义务教育的投资达69％(其中联邦政府8．5％，州政府35．6％，地方政府25．1％)。     

农村义务教育财政体制分析及改进思路

我国目前义务教育中存在的问题有总量投入不足、经费负担结构不合理和经费投入地区、城乡差别大等。问题的原因在于未能明确义务教育的投资责枉以及现有财政体制的不合理导致的各级政府事权与财权不对称。义务教育应由政府提供且应由中央和省级政府承担资金投入的主要责任。应通过以下几种办法来消除现行财政体制对义务教育的不利影响：1．以法律形式明确规定中央和省级政府对义务教育资金投入负主要责任；2．借鉴西方发达国家的经验，科学合理地设计义务教育财政转移支付制度，使其真正起到缩小地区间义务教育财政能力差异的作用；3．积极探索和完善各种形式的义务教育资助制度。     

提高义务教育财政重心的必要性和可行性分析

当前,我国中央和省级政府掌握了主要的财力,但承担义务教育的财政责任很少;县、乡政府财力薄弱,却承担了举办义务教育的主要投资责任.各级政府财力与义务教育的投资责任极不相称.义务教育经费缺乏保障,义务教育发展举步维艰,困难重重.要改变这种状况,提高义务教育财政重心势在必行.分税制改革后,中央财政收入占全国财政收入的比重显著提高,为提高义务教育财政重心提供了有力的财力保障.义务教育法律体系日臻完善,为出台并实施提高义务教育财政重心的措施提供了有力的法律保障.正在进行的义务教育管理体制改革,为实施义务教育财政重心上移提供了机遇.     

我国义务教育发展中的政府责任视角

对我国义务教育中政府责任问题的理解要顺应新时期我国政府职能的重新诠释。作为一种公共服务的义务教育，政府在其中的责任应该得到重视和重新建构。这种责任在宏观上应做以下三个设问：我国义务教育中政府责任承担的现状怎样?“以县为主”达到预期的政策目的了吗?对现存问题的解决路径在哪里?基于我国义务教育的发展现实，我国政府责任在义务教育发展中处于缺位状态，仅仅片面强调“以县为主”也无法完全解决当前义务教育中存在的实际困境。提出对我国义务教育中的问题，应从发展的角度，通过发展各地方在义务教育发展中的权利与能力来构筑问题解决的路径。     

农村义务教育均衡发展需要充分发挥政府调控职能

促进农村义务教育均衡发展是政府的法定义务，各级政府应依法履行义务，明确自己的责任，建立严格的财政转移支付制度，完善农村义务教育经费的投入体制，发挥政府的调控职能，多渠道筹措教育经费，加强边远农村中小学建设，改革农村中小学人事和工资制度，保障农村基础教育均衡发展。只有真正解决了农村教育的经费投入和师资队伍建设问题．农村教育才可能步入均衡发展的轨道。     

我国西部地区义务教育投资分析

我国普及义务教育的重点在西部。要使西部义务教育正常发展,必须从制度上解决投资问题。中央和省级政府应成为义务教育投资的主体,加大对西部地区义务教育经费的转移支付力度,从法律上明确各级政府在义务教育投资中的责任和比例。     

教育经济化视角下政府的责任和作用

在市场经济的背景下,教育的“公共物品”功能逐渐被掩盖而消失,取而代之的是日趋经济化。为了避免教育过度的经济化。政府必须尽其责任加强对教育宏观调控乃至直接干预,在社会公共性质和非社会公共性质的教育事业中承担起不同等的责任。政府应加大教育投入和政策支持,首先要增加基础教育投资,提高国民整体素质;其次要加快非基础教育投入制度改革。满足社会对高等教育的需求;再次要从法律上保证、规范教育投资。     

城乡义务教育一体化的时代意蕴、形态与政府财政职责厘定

城乡义务教育一体化是破除城乡义务教育二元体制、促进教育公平的时代诉求。按照我国行政管理体制,城乡义务教育一体化包括行政区内的城乡义务教育一体化和跨行政区的城乡义务教育一体化两大类型。义务教育的属性特点和社会公平的伦理要求共同决定了各级政府必须承担起推进城乡义务教育一体化发展的财政职责。当前,要解决各级政府财政收入格局与各级政府对义务教育财政职责不对称的问题,各级政府应针对不同地区的具体情况要履行与其财政能力相适应的财政职责,其中县乡政府需承担力所能及的财政职责,省级政府承担最主要的财政职责,中央财政承担对省级政府财政转移支付职责。     

关于农村义务教育财政投资体制改革的思考

义务教育是关系国民素质的奠基工程,建立完善规范的义务教育财政投资体制是义务教育健康快速发展的基本保障。当前农村义务教育财政投资体制存在许多问题,有效地解决这些问题应采取如下措施:加强中央及省级政府承担义务教育实施的责任;合理确定中央、省、地市和县四级政府义务教育投资分担的比例;加大中央及省级政府财政转移支付力度;减免一切形式的学杂费。     

教育消费不应是高消费

当前,教育消费在居民的支出中占较高比重,成为高消费。针对这一现象,1999年11月8日《中国妇女报》刊登平凡的文章指出,居民教育消费过高的原因是我国教育投资体制关系没有理顺。在我国现有的经济水平条件下,高校实行收费支出较高的费用后,政府应切实履行九年制义务教育的责任,确保对义务教育的投资到位。现在,从学龄前教育到小学、中学直至大学的教育,居民都承担了相当一部分费用。由于政府投资不到位,中小学     

政府如何为农村义务教育买单?--农村义务教育财政体制改革新论

当前我国的农村义务教育财政体制面临诸多困境,为了保证农村义务教育的普及进程和地区间均衡发展,应在农村地区推行免费义务教育,由政府承担所有的义务教育经费。同时,各级政府应明确划分财政责任:中央政府承担义务教育教师工资,地市和县级政府分别承担基建经费和公用经费,省级政府通过专项转移支付资助贫困地区和贫困学生。     

适应农村教育新形势 推进基础教育大发展

国务院实行“以县为主” 的管理体制后,农村义务教育在管理上发生了两个重大转变,一是把农村义务教育的责任从主要由农民承担转到主要由政府承担;二是把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以县为主。同时,今年在我省推行的农村税费改革,取消农村教育费附加和农村教育集资,使农村教育投入机制月随之发生了重大改革这些变化对农村教育的改革和发展都将产生直接的影响需要我们认真研究积极应对.     

落实“以县为主” 适应体制调整

转变基础教育管理体制,实质是把农村义务教育的责任从主要由农民承担转变为主要由政府承担,把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以县为主,其中“以县为主”是核心。作为政府职能机构,教育行政部门要能动地适应体制的调整和完善,协助地方政府,切实履行好管理职责。笔者认为,主要要从三个方面适应和调整:     

适应体制调整落实“以县为主”

转变基础教育管理体制,实质是把农村义务教育的责任从主要由农民承担转变为主要由政府承担,把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以县为主,其中“以县为主”是核心。作为政府职能机构,教育行政部门要能动地适应体制的调整和完善,协助地方政府,切实履行好管理职责。笔者认为,主要要从三个方面适应和调整:     

“以县为主”的教育管理体制势在必行

2002年,国务院办公厅下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》(以下简称《通知》)。《通知》中明确提出:“农村义务教育实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。”这是党中央、国务院在新形势下就发展义务教育做出的重大决策。认真贯彻《通知》精神,对减轻农民负担,增强农村义务教育保障能力,具有深远的意义。怀柔区作为北京市的远郊区,在如何实施首都教育发展战略方面,经过认真细致的调研,我们认为,“以县为主”的教育管理体制势在必行,区、镇乡两级政府必须明确并承担起自己应担负的责任。在区政府统一领导…