高校去行政化改革探析

本文深入分析了高校行政化产生的原因,以及去行政化改革的艰难性和长期性;同时,对高校去行政化改革的政策措施进行了深入的探讨,提出了去行政化改革的可行性意见和建议。     

科研机构的“去行政化”难题

科研机构本是进行科学研究的场所,但如同其他事业单位一样,一些科研机构存在着严重的行政化,改革的方向和目标是恢复学术独立性、自主性     

“去行政化”背景下高校领导干部管理制度改革思考

高等院校的历史传承、责任和使命,决定了高校的组织干部工作必须符合科学发展观的要求,必须满足高等教育新时期、新阶段的要求,加快体制机制改革创新1。加强高校领导干部管理制度改革,提升高校领导干部素质和能力,是高校贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神,提高教育水平和人才培养质量,实现高等教育全面、协调和可持续发展的重要保证。教育部党组于2014年印发了《关于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意见》,对教育部直属高校领导班子的思想政治、选拔任用、民主集中制、培养培训、考核机制、管理监督等6个方面进行了明确规定,也为全国高校领导干部管理制度改革提供了指南。要推行高校领导干部管理制度改革,“去行政化”是绕不过去的坎。上海市就将“高校领导干部管理制度改革”定为综合改革的重要内容之一,其核心内容是取消校级领导和中层领导干部的行政级别。因为在现行高校干部管理制度与“行政化”的科层制管理模式下,高校“等级”意识、“官本位”思想、“官僚化”作风、“行政化”思维习惯盛行,严重影响到高等教育事业的健康发展。在现代大学制度建设的背景下,以“去行政化”改革推动高校领导干部管理制度的建设与完善,将是遵循高等院校办学规律、顺应高校改革与发展现实要求,推进高等教育战略目标实现的重要保障。       

高等学校“去行政化”路径探索

目前,高等学校都在深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神,加快内涵建设,提高高等教育的办学质量,深入贯彻实施国家教育规划纲要,进一步完善高校内部的治理结构,健全以章程为核心的制度规范体系,创新高校管理理念和方式,遵循高等教育规律,构建符合中国实际、具有中国特色、体现地方特点的现代大学制度,为构建政府、学校、社会之间的新型关系做着基础性探索和实践1。这一基础性探索和实践的核心是高校“去行政化”的改革2。如何以学校章程为基础,完善学校的规章制度体系,建立学校自主发展、自我约束、自我规范的内部管理和监督机制,以贯彻实施章程为抓手,创新行政管理组织模式和运行,特别是改革现有高等教育垂直管理模式,强化行政服务功能,推动高校“去行政化”改革更是高等学校需要迫切改革的任务3。本文从高等学校外部环境和内部结构两个方面,剖析目前高校“行政化”现象及其原因,分析高校教育“行政化”的影响及其危害,探讨高校“去行政化”的可操作路径和方法。       

央企反腐的“去行政化”难题

当前尝试向央企外派纪检组的做法,对过去遗留问题的清理可以起到一定作用,但“终极办法还是要完善公司治理,把董事会、监事会、经营层进行分权,各自作用发挥到位     

司法改革再出发：新一轮法院改革率先启动

在十八届三中全会召开之际,新一轮法院改革行将启动。《中国新闻周刊》从权威渠道获悉,新一轮改革将率先在5个试点推行,试点改革方案将主要围绕法院“去行政化”和“去地方化”两大方面展开。而更有突破性的改革,是允许一些试点法院探索推行法院“省以下垂直管理”     

“80后”：体制的“反体制”镜像

作为一个话语事件的“80后”论争,其最值得玩味的地方,不在于新旧两代人或两种观念的冲突,而在于双方事实上一致认同的体制以自我生产的“反体制”镜像压抑和替代了反对本身。     

南京国民政府时期的“新政”改革

南京国民政府建政之后,为提高行政效率,塑造积极有为的万能政府,曾进行了一场旨在让政治上轨道的"新政"改革。从"政体学"到"行政学"的理论发展以及国民党政权的现实需要,为国民政府的行政改革运动提供了理论基础与实践动力。     

“审批权”由谁“审批”

正一个真正国力强大的国家,或者说一个正常的市场经济国家,从来都是政府弱、社会强。广东获批行政审批制度改革先行先试,争来实质性改革特权,可以自行取消审批项目。审批项目本身是要经过审批的。在行政规制领域有个经典的问题,谁来监管监管者?减少审批是真正的刺激经济的好方式。放开管制,把以前民资被束缚起来的手脚给放开。     

网文出海何以“走进去”：发展困境与未来想象

中国网络文学作为伴随网络媒介而生的新型文学样式,其外译出海之路具有鲜明的草根性。海外读者基于共同兴趣形成较大规模的在线社群,自发参与到中国网络文学译本的生产、阅读、阐释、批评与传播中。随着中国网络文学与国际阅读市场的日益对接,在受众圈层、内容供给与翻译模式等方面暴露出相应的发展局限。针对这些掣肘,中国网络文学的出海之路急需构建以国家引导、业界带动、企业主动、学界联动、产业互动的国际传播新格局,在内容业态上形成完整的跨媒介融合生产体系,以“中国故事”而非“套路”来优化中国网络文学的国际传播名片,建立符合数字化阅读需求的外译传播队伍,真实有效地实现中国故事在国际传播场域中的可持续、深入化阐释与推介。     

自主招生：高考改革“半成品”

旨在解决高考“独木桥”的自主招生考试改革已走过近10年时光,在经过社会认同、质疑、批评之后,自主招生是继续扩大规模,还是通过反思做好顶层设计     

央企高管薪酬改革难掩“身份”尴尬

此次央企高管薪酬改革方案针对的只是由中央管理的企业高管总数约200多人。国企高管“亦官亦商”的身份长期被公众诟病在没有解决国企高管兼具行政与市场双重身份的情况下,此次由政府主导的“行政化”降薪,其效果需待观察。     

基于“微创新”理念的政府行政改革策略机制

在网络信息高速发展的今天,信息共享已然成为常态,在这个时代,用户是主角,实践是关键,"微创新"模式作为新时代的产物,正以其合作共赢、开放发展的新姿态向我们走来。对"微创新"的成功探索,使基层政府更深刻认识到用户思维的重要性,从用户的需求角度出发,运用现代技术,树立好服务意识,并通过一次次的反馈情况进行归纳总结,在管理方面做到滴水不漏,从而提高行政效率。     

傅高义：中国在续写“改革年代”

谈到邓小平在上世纪八九十年代推进改革的策略和做法,傅高义认为,现在面临的问题更复杂,但中国有能力解决好     

“杨平同学”：服务型政府建设中的一个排头兵

建设服务型政府是当代世界范围内行政改革的重要价值取向,是近年来我国深化行政体制改革的一个重要内容,也是湖南省本届政府提高执政能力的一个主要目标。株洲市纪委书记杨平实名上网搜集反腐举报信息,被网友们叫作“杨平同学”,成为湖南省服务型政府建设中的一个排头兵。     

“大部制”改革再提速

"大部制"改革的重点不在于合并了多少部门,而在于理清和转变了多少职能。而检验改革成效的标准是要看其提供的公共服务水平2月23日,中共中央政治局会议提出将推进国务院机构改革和职能转变。紧随其后,铁道部并入交通运输部的消息引发关注。此番会议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿,指出,国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起     

会议报道改革：从做“减法”到做“加法”

对地市党报来说,不仅不能视会议和领导人活动报道为＂鸡肋＂,而且要创新方式方法,做活做深会议报道,把政治优势最大化地化为新闻优势,再将新闻优势化为引导主导社会舆论的优势。在新形势下改革会议报道,不能简单地做条数上字数上的＂减法＂,而是要挖掘其中的政策和工作信息,全力做好＂加法＂：增加条数＂加＂分量,脱去外衣＂加＂关联,变换主角＂加＂信息,转变视角＂加＂政策,以新的会议和领导人活动报道形式来增强地市党报的新闻竞争能力、舆论引导能力和市场竞争能力。     

报网改革：从“互动”走向“融合”

中国报业的“数字化”转型浪潮方兴未艾,谁抢到先机谁就抢到了市场。在国内平面媒体最发达、竞争最激烈的广州,三大报业集团的传统竞争已白热化,现在,它们还要接受来自新媒体尤其是互联网的挑战,为应对挑战,各集团争相向数字化进军。     

高考＋改革=？——“高考改革”：走了半步？

干呼万唤的“高考改革”终于以《关于深化考试招生制度改革的实施意见》的面目由国务院高规格正式公布。此次《实施意见》,经近4年调研、拟定,多次推迟发布,最终由中共中央政治局审议通过,可见对其重视程度;但方案公布后,对方案的讨论与质疑仍在继续     

信访改革：“由访转法”路线图

信访改革的一个重要内容,是实行诉讼与信访分离制度,将涉及法律程序和诉讼的信访导入司法程序。经过一年的改革,涉法涉诉信访改革初显成效。但从长远来看,不仅要重构和创新信访制度,还需做好顶层设计,建立相关的救济、监督和解决争议机制