对高校办学自主权的法律思考

高校办学自主权问题是当前高等教育体制改革的关键所在,高校办学自主权是高等学校依法行使的组织实施、管理教育教学及其他有关活动的资格和能力,就其法律性质而言,主要是一种公权力;就其嫠依据讲,主要有《教育法》、《高等教育法》等法律和法规;就其内容而言,主要包括招生自主权、专业设置自主权、教学自主权、科学研究自主权、对外交流合作自主权、校内人事自义权、财产管理使用自主权等,就高等学校与政府的关系而言,主要表现为一种教育行政法律关系,高校办学自主权的行使须以法律为保障,当前必须加强高教立法,完善我国的高等教育法规体系,建立健全监督评估机制。     

高校办学自主权现状分析与应对策略——基于1221名大学领导者的调研

落实和扩大高等学校办学自主权是当前我国高等教育领域综合改革的热点问题。为多层面、多角度了解高校办学自主权的落实情况，本研究围绕《高等教育法》明确规定的7项自主权，首次采用问卷方式对1221名本科院校校级领导者主观感受的办学自主权充分性、期望值、满意度进行调查。差异检验和满意度-期望值匹配分析显示，目前我国高校招生自主权、学科专业设置和调整自主权、机构设置和人事管理自主权、财产管理与使用自主权落实充分性不足，其中，校领导对前三项自主权的满意度远未达到期望水平；省属高校校领导对7项自主权的总体满意度相对不足。建议深化高等教育综合改革，健全有关高校办学自主权的法律及制度体系，该管的管到位，该放的放到底；充分认识办学自主权的相对性和时代性，完善高校内外部监督体系和自主自律机制，提升高校承接能力。     

本期导读

<正>高校办学自主权、高等教育与产业的互动以及评价标准问题是高等教育发展中的重要方面。本期“决策参考”栏目中，有文章围绕《高等教育法》明确规定的7项自主权，采用问卷方式对1221名本科院校校级领导者主观感受的办学自主权充分性、期望值、满意度进行调查，分析了办学自主权的现状；有文章基于289个城市的高校新建校区与各行业从业人口规模数据，对扩招以来高等教育扩张促进城市产业结构升级的作用进行实证考察；     

试论高校办学自主权的完善

近几年来．中央政府在一系列有关高等教育事业改革与发展的文件中一再强调，要扩大高校的办学自主权。随着高等教育的发展，在进一步完善和扩大高校办学自主权已成为共识的前提下．笔者认为．高校办学自主权的完善也应当依法进行，即必须在《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)和《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高等教育法》)的框架内进行修改和完善。因为，高校办学自主权不仅仅是对高校权     

关于“高等学校治理结构”的认识与思考

近年来的高等教育管理体制改革,还存在着某些方面认识不到位、不全面,最突出的问题就是如何＂扩大高校办学自主权＂。现行《高等教育法》已不能完全适应高等教育事业改革和发展的需要,应尽快修订。《高等教育法》修订涉及面颇广,但急需解决两个问题,即教育部门对高校的管理方式方法问题和高等教育公平性问题。还应增强《高等教育法》的可操作性、针对性和可诉性。     

浅议高校党委领导下的校长负责制

高等学校实行党委领导下的校长负责制已经在高等教育法中作了明确规定,实践证明,这是具有中国特色的高教领导体制。本文就如何贯彻实施这一领导体制作了分析和论述。     

试论《高等教育法》的民主性特点

坚定不移地推进学校民主建设是邓朴平理论的重要体现,作为理性的产物、集体智慧结晶的《高等教育法》表现出鲜明的民主性特点。这主要体现在：1、在高等教育体制运行中,扩大高校办学自主权。2、在高等学校内部,坚持和完善民主集中制基础上形成的党委领导下的校长负责制,设立高等学校学术委员会,完善教职工代表大会制度,实行民主管理。3、弘扬学术自由与教学自主。     

大学自治与我国高校内部体制改革

我国高等学校的内部管理体制自建国后发生了七次变更，1998年的《高等教育法》明确规定高校实行党委领导下的校长负责制，引发了处于同一地位的书记、校长两位“一把手”的权力纷争。借鉴西方国家大学自治内部管理体制的经验，发挥委员会制与一长制的优势，将党委会居于校长之上，并将党委会更名为理事会，明确理事会主席在职位上高于校长，这种理事会领导下的校长负责制是比较好的选择。     

去行政化改革与高校办学自主权法律制度的完善

在去行政化改革背景下,完善高校办学自主权法律制度具有更为重要的现实意义。我国《高等教育法》是保障高校办学自主权的基本法律形式,其对高校办学自主权法律制度进行了主要规定,但相关立法还存在一些不足之处。为保护高校办学自主权和促进其有效落实,推进高校去行政化改革,《高等教育法》应确立控制政府权力和保护高校权利的法治理念,明确高校办学自主权的法律性质,完善办学自主权保护和约束制度,完善政府办学干预权控制制度和构建保障社会中介参与办学制度。     

《高等教育法》与高等教育体制改革

高等教育体制改革是高等教育改革的关键,《高等教育法》作为我国高等教育发展史上的一部重要大法,为高等教育体制改革提供了法律依据和保障。在此思想基础上,本文试图从高教体制宏观层面的三个方面即管理体制、办学体制和投资体制,对《高等教育法》关于高教体制改革的规定性作进一步阐释,进而对高教体制改革中贯彻实施《高等教育法》提出了思路。     

去行政化改革背景下高校办学自主权制度的立法完善

在去行政化改革背景下,完善高校办学自主权制度具有更为重要的现实意义.我国《高等教育法》就高校办学自主权制度进行了基本规范,但相关立法还存在一些不足之处.为落实与扩大高校办学自主权,促进高校去行政化改革,《高等教育法》应以高校自治与政府干预平衡、权力法治、办学民主基本原则为指导,确立控制政府权力和保护高校权利的法治理念,完善办学自主权保护和约束立法,完善政府办学干预权控制立法和制定保障社会中介参与办学立法规范.     

略论&lt;&lt;高等教育法&gt;&gt;中规定的高校办学自主权

我国以往的高校体制的弊端之一是高校缺乏适应社会、面向社会的办学自主权。《高等教育法》确立了高校自主办学的基本原则，规定了高校享有的８个方面的办学自主权，即民事权、招生权、学科专业设置权、教学权、科研开发和社会服务权、国际交流合作权、机构设置和人事权、财产管理和使用权。但任何权利都有制约，法律在赋予高校以广泛的自主权的同时，还设置了制约机制，以防权利的滥用。     

落实和扩大高校办学自主权

正我国《高等教育法》明确规定了政府和高校在高校运行过程中各自的权限。政府主要拥有对高校的宏观管理权,而高校则拥有法律规定的办学自主权。但从实际来看,政府仍然扮演着高校的举办者、管理者和办学者的角色,以行政命令的方式具体管理高校的日常办学活动。应落实和扩大高校办学自主权。     

关于党委领导下校长负责制的法律思考

《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高教法》)在总结建国以来,特别改革开放以来高等教育改革与发展的经验与教训的基础上,从我国社会、经济、文化及高等教育的实际出发,明确提出高校内部领导体制为“中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”(简称党委领导下的校长负责制)。在新的历史条件下,深入研究和切实贯彻落实这一法律规定,对于依法解决高等教育改革和发展过程中出现的种种问题,切实提高高校领导班子治校能力和水平,有着极其重要的意义。一、贯彻《高教法》,准确把握党委领导下的校长负责制的法律内涵建国以来,我国高…     

高等教育法是推进高等教育改革和发展的法律保障

高等教育法是在总结了我国高等教育改革成果的基础上产生的,它的颁布和实施为高校行使办学自主权提供了法律依据,为进一步推进高等教育的改革和发展提供了法律保障。     

用制度加以规范和保障——解读《湖南省高等学校实行党委领导下的校长负责制实施办法(试行)》

制度建设带有根木性、全局性、稳定性和长期性，是统一意志、规范行为、开展有效管理的重要依据。为了适应高等教育规模不断扩人和改革不断深化的新形势需要，着眼于建立高校领导班子建设的长效机制;为了进一步完善党委领导下的校长负责制，促进高校管理的科学化民主化，并进而推动科教兴湘和人才强省战略实施，中共湖南省委组织部、湖南省委高校工委、湖南省教育厅党组以《中华人民共和国高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》为依据，坚持制度建设与落实相结合、制度规范与思想政治教育相结合的方针，结合我省高等院…     

改革中的澳大利亚高等教育

近几年，澳大利亚政府对高等教育实施了广泛的改革，涉及到政府对高校的管理和拨款、高等教育大众化、教育平等和大学自主权等诸多方面，目的是确保高教系统向全澳公民提供高质量的教育产品和服务，但各种问题和阻力也增加了高教改革进程的不确定性。     

依法治教和依理治惰

《中华人民共和国高等教育法》的颁布,改变我国高等教育无法可依的落后状况。本文就目前高教界某些状况进行了分析探讨。     

关于高教法制建设的若干思考

我国教育发展的十年规划提出,到本世纪末初步建立起我国教育法律法规体系的框架。要形成一个相对独立和完整的高教法规体系,既需要相应的客观条件又需要合理的内部结构,应着重从制定《高等教育法》、高等教育法之下的一系列专门性法规以及制定完善非高教部门有关高等教育的法律法规等几方面考虑。在推进高教立法过程中,适应我国国情。应采取多途径、多形式方针,并注意两方面研究:1、加速高教法制研究,掌握高教法律建设规律。2、提高教育行政执法水平,依法管理高等教育。     

对学生创新能力培养的若干思考

高等教育以学生创新能力的培养为基点，这不仅是时代的要求，而且也是贯彻落实《中华人民共和国高等教育法》 (以下简称《高教法》 )的实际行动。《高教法》明确规定：“高等教育的任务是培养有创新精神和实践能力的高级专门人才。”目前，世界各国高等教育改革都在朝创新目标趋近。联合国教科文组织也主张一个人的开拓精神是面向未来的“三张教育通行证”之一。《高教法》对我国高教任务的规定，就是对这一国际教育趋势的自觉认同和明确肯定。要尽快缩小我国高等教育与世界发达国家教育之间的差距，也必须把创新能力的培养放在高校素质教育…