美国田纳西州州立高校绩效拨款政策评析

20世纪六七十年代,受高等教育财政危机、高等教育质量下降等因素影响,美国田纳西州州政府发起了绩效拨款运动,从而使州立高校更加重视对学生的培养,提高了政府经费的使用效率。2010年,田纳西州州政府引入基于结果的拨款公式,以高校产出成果作为绩效拨款的重要依据,并将其与2010-2015年周期的绩效资助政策紧密结合。虽然该政策在实施过程中仍存在许多问题,但它弥补了以入学人数作为拨款标准的政策的不足,更大程度上刺激了高校提高自身教育质量的积极性,增强了政府经费分配的灵活性。     

我国高校过度债务的成因及其不良后果

高校适度负债发展是高等教育投资体制改革的有效尝试,过度负债则使我国高等教育面临困境.高等教育投入及其规模扩张需求缺口过大,高校时公众高等教育需求有非理性预期,政校不分体制下问责机制缺位等是我国高校过度债务的成因.过度债务使我国高校身陷困境,过度债务使高校经费来源结构严重失衡,把高校推向财政危机,同时也使银行面临金融风险,政府面临潜在的教育财政危机.     

试论我国高校社会捐赠的有效拓展——中美高校社会捐赠的对比分析

从当前我国高等教育融资渠道来看,其构成已由过去的单一政府拨款发展到政府拨款、学杂费、高校自身收入等多项经费来源.其中,社会捐赠在高等教育成本分担中扮演着重要的角色,是高等教育多渠道筹资机制中的一个重要环节.与美国高校相比,我国高校社会捐赠比例仍较低,同时也表明我国高校社会捐赠拓展具有较大的增长潜力.根据美国高校开展社会捐赠工作的经验和我国实际,我国高校的社会捐赠还需采取以下拓展措施:一是政府税收优惠;二是采取激励机制;三是加大校友工作力度;四是支持捐赠机构建设.     

新形势下中央高校财务管理的问题及对策研究

近年来,我国不断深化高等教育领域简政放权改革,改革完善中央高校预算拨款制度,不仅对新形势下高等教育财务管理提出了新要求,更为加强未来的高校财务管理工作指明了新方向。该文分析了中央高校财务管理面临的机遇与挑战,就新形势下中央高校在接权、用权方面存在的一些问题与障碍进行了深入探讨,并结合其他国家高校财务管理的经验,提出新形势下加强中央高校财务管理的对策建议。     

我国高等教育强国建设面临的问题与战略取向

我国高等教育强国建设面临着管理体制落后、高校自主权小、大学发展缺乏个性和特色、人才培养脱离社会发展需求、财政危机阻碍高校内涵发展等问题。因此,在高等教育强国建设发展规划中,必须确定战略取向,即修订或完善我国高等教育相关法律,引导高校制定可操作的个性化、特色化发展规划,建立社会中介评估机构,增加教育经费投入,制定国际化发展战略。     

高等教育财政的公共性检视

中国高等教育财政危机丛生,政府财政性拨款总量不足,比例持续下降;学费收入占总经费比例持续增长,影响入学机会公平;高校贷款危机凸显,影响加剧;财政分权导致高校财政出现系统化差异。市场机制过度引发高等教育财政危机,带来大学公共性缺失,体现在高等教育财政规模不足、教育机会不均等、教育质量遭受质疑、教育腐败、大学功能窄化。从2002年始,政府意识到问题的严重,政策整体取向发生转变,政府职能强调社会管理和公共服务,财政制度从建设财政向公共财政过渡,保障社会公平正义。建设创新型国家和人力资源强国,知识经济形态以及高等教育规模扩展与质量提升的吁求,要求高等教育财政把彰显公共性作为高等教育财政改革的价值标杆。     

完善高校财政拨款机制的思考

本文在对高校财政拨款机制总结的基础上,分析了我国高校财政拨款机制的演变,剖析了我国现行高校生均拨款与专项拨款所存在的问题,从近期和远期两方面提出了完善我国高校财政拨款机制的相关对策,有助于促进我国高等教育事业又好又快地发展。     

中英高等教育财政拨款模式比较分析

在介绍中英两国高等教育财政拨款模式演变及现状的基础上,对两国高等教育财政拨款模式进行了比较分析。发现两国的高等教育财政拨款模式都是政府起主导作用,国家预算方式决定了高等教育财政拨款模式的改革方向;但在集权程度、拨款部门、拨款依据、财政资金在高校内部分配及问责机制、拨款效率等五个方面存在较大的差异。英国高等教育财政拨款模式作为当今比较先进、科学的拨款模式,对我国高等教育财政拨款模式改革具有重要的启示。     

奥巴马政府高等教育改革方案解析

美国高等教育在经历20年发展黄金期后,新世纪以来尤其是在金融危机的影响下,在学生入学、经济资助、教育质量以及办学效率等方面遭遇到一系列新的挑战。为此,奥巴马政府提出"让更多人上得起大学"的高等教育改革新方案。其核心是通过实行新的高校排名计划,通过采取拨款与高校和学生的表现挂钩,促进创新与竞争,确保学生债务的可承受性等举措,迫使高校降低教育成本,促进学生入学,以及改善办学质量。奥巴马政府高等教育改革方案反映了联邦政府对高等教育入学、质量、效率等问题的关切,以及强化通过评估与拨款干预高等教育发展的趋势。同时,改革方案在目标与结果、方法与技术等方面受到高等教育界的诸多质疑与批评。     

资源配置公平视角下的高等教育财政拨款模式

高等教育财政拨款的公平是实现高等教育公平的基础和重要前提.高等教育政府拨款模式可以从拨款方式、拨款依据和拨款形式等不同角度进行分类比较.从高等教育资源配置公平的视角来看:我国原有的"综合定额 专项补助"模式导致了高校内部各利益主体之间、中央高校与地方高校之间、地方高校与地方之间的财政拨款种种不公平问题;而现有的"综合 项目预算"的模式也没有能够很好地解决上述问题.为了使高等教育公平在高等教育资源配置阶段的努力最大化,在我国应当实施"层次定额 绩效发展"新的高等教育财政拨款模式.     

香港高校课程与教学的发展及启示

香港高等教育受中西方文化的影响根深蒂固,在"天时"地利"人和"的条件下,香港高等教育快速走上国际化道路.大学教育资助委员会(UGC)作为政府、社会和高校的缓冲器,对高校进行监督、拨款和扶持,提升高校课程与教学的质量,如设立质量保证机制,促进高校在教与学质量的提升、定期拨款资助高校在教学方面的创新性、整顿高等教育的学制,推动高校与国际化接轨等.其次,文章试图探讨在高等教育国际化的引领下,香港高校的通识教育、成效为本、网络信息教学方面的发展现状,并分析如何更有效地推动香港高等教育的发展,从而得出一些启示.     

金融危机下的英国教育财政拨款变革分析

2008年金融危机对英国的高等教育拨款产生了重要影响,政府一方面通过变革应对形势变化,通过缩减拨款数额来分担教育成本,通过调整科研和教学经费拨款,以及不断提高RAE在拨款机制中的重要性来来刺激高校提升教育质量;另一方面又继续坚持自己原有特色,坚持以高校基金委员会为代表的缓冲组织存在,坚持直接拨款与间接拨款并存,坚持透明而重视沟通的拨款程序。这些可以为我国的高教投资体制改革提供借鉴。     

我国高等教育强国建设面临的问题与战略取晦

我国高等教育强国建设面临的主要问题有：管理体制落后,高校自主权小;大学发展的趋同化,缺乏个性和特色;大学人才培养脱离社会发展的需求;财政危机阻碍高校内涵发展;高等教育的国际化问题等。高等教育强国建设发展规划的应然取向为：修订或完善我国高等教育相关法律,引导高校制定可操作的个性化、特色化发展规划,建立社会中介评估机构,增加对教育经费的投入,制定国际化发展战略等。     

美国田纳西州高校治理：从“预算奖励”到“绩效拨款”

田纳西州作为美国最早探索公立高校绩效拨款的州,经过四个阶段40余年的发展,完成了高校绩效治理模式由1.0向2.0的转变。与前期相比,绩效治理2.0改变了绩效结果仅用于预算奖励的模式,转而将绩效结果作为高校基本拨款的完全依据。这一改革在激发高校长期发展潜能的同时,也使绩效治理在促使高校更加关注高等教育质量提升、利益相关者感受、国家宏观战略落实等方面发挥了更加显著的作用。本文基于政府、教育以及社会三重制度逻辑,通过对田纳西州绩效拨款与高校治理间逻辑冲突、内在机理、协同关系的剖析,提出构建多元化制度逻辑场域,强化各逻辑主体的共同价值取向,是降低改革阻力、化解各方矛盾、推动高等教育高质量发展的有效路径,同时,也对我国高等教育绩效治理改革的推进具有一定的借鉴意义。     

美国高校经费筹措方式及对我国高校的启示

中美高校经费都来源于政府拨款、学费、社会捐赠、社会服务等,但其结构与筹措方式却有不同之处。这种不同虽然是由社会文化传统、政治经济模式、高校行为方式等方面的原因造成的,但美国许多高校筹款成功的经验,值得借鉴。我国政府、社会、学校应反思自己的政策、观念、行为,以增加高校的经费收入,改善高校的经费结构,从而为实现高等教育内涵发展、建设高等教育强国奠定坚实的物质基础。     

我国高校政府拨款模式的特点及存在问题初探

在扼要分析我国高等教育财政拨款体制特点的基础上,本文着重探讨了高校政府拨款模式的主要特点及存在问题.我国现行高校政府拨款模式主要是"综合定额+专项补助",这一拨款模式操作比较简便,但它所依据的政策参数较少,也缺乏公共问责和绩效考评机制,因而难以激发高校的办学积极性.今后高校政府拨款体制改革应该以绩效考评和公共问责制为指向.     

美国高校投资绩效评价的经验与启示

政府对高校投资实行绩效评价起源于20世纪80年代的西方国家,美国是有效运用高等教育投资绩效评价的国家之一。美国高校绩效评价以科学规范的评价指标为基础,绩效评价的结果与高校拨款相联系,各地区高校投资的绩效评价各有特点。美国政府不仅对公立高校进行投资绩效管理,同样也对私立高校进行投资和实施绩效管理。研究美国高校投资绩效评价的实践,对于提高我国高等教育绩效管理水平、完善我国高校的拨款方式、提高公共财政资金使用的效率和效益,具有十分重要的意义。     

论法国高等教育财政的改革

20世纪80年代以来法国高等教育财政危机的产生和发展对高等教育的发展提出严峻的挑战，为了摆脱危机，法国在高等教育财政领域作了多方面的改革，包括实行筹资渠道的多元化，增强高校财务自主权，实行公式拨款制和全同制。由于改革后高等教育资金供求缺口依然较大，21世纪初法国仍需加大高教财政改革的广度和深度。     

政府与市场——欧洲高等教育改革的竞争性范式

在欧洲,市场概念是高等教育讨论中一个有趣的新元素.在高等教育的放松管制、资源供给的绩效导向模式、鼓励高校间的相互竞争和建立高效的管理机构,甚至在考虑高等教育的"私有化"等方面,这一新元素都引起了一系列新的革新方案.所有的这些发展变化给处在正对自身的资源供给模式、控制权的掌握、相关责任的担负等方面探索中的高等教育财政的影响特别大.在此背景下,展望欧洲高等教育的未来,在高等教育的逐项拨款到集中拨款的转变、公式拨款、激励的作用、校外资源的组织、学费的使用、私立高校的创建、对高校掌控策略的转变以及高校资源的内部分配等8个方面,政府与市场对高等教育关系会有所变化.     

我国高校基本建设项目筹资问题分析与建议

我国高校基本建设项目资金主要源自政府拨款与自筹资金,如何"筹钱"和"花钱",事关每所高校生存发展与改革治理的基础,也关乎未来我国加快实现高等教育内涵式发展目标的重要内容,需要在制度创新和体制机制方面进行探索与突破.