What crisis in educational planning? A perspective from Papua New Guinea

Several authors have recently suggested that educational planning is experiencing an identity crisis. This paper charts the development of educational planning in Papua New Guinea over the last four decades, and demonstrates considerable growth in activity. It suggests that although problems exist with the quality and implementation of plans, at least in Papua New Guinea there is no sign of an identity crisis.

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Zusammenfassung Verschiedene Autoren haben in letzter Zeit die Ansicht geäußert, daß sich die Bildungsplanung in einer Identitätskrise befinde. Dieser Bericht zeichnet die Entwicklung der Bildungsplanung in Papua-Neuguinea während der letzten vier Jahrzehnte nach und veranschaulicht den beträchtlichen Anstieg an Aktivitäten. Es wird die Auffassung vertreten, daß es zwar Probleme in Bezug auf Qualität und Ausführung der Planungen gibt, sich zumindest in Papua-Neuguinea keine Anzeichen einer Identitätskrise nachweisen lassen.

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Résumé De nombreux auteurs ont dit récemment que la planification en matière d'éducation était en train de traverser une crise d'identité. Cet article rapporte le développement de la planification éducative au cours des quatre dernières décennies en Papuasie Nouvelle-Guinée et fait ressortir l'accroissement considérable des activités en la matière. On y rapporte également qu'au moins en Papuasie Nouvelle-Guinée aucun signe d'une crise d'identité n'a été enregistré malgré les problèmes liés à la qualité et à la mise en oeuvre des plans.

     

Observations on the missing linkage between theories of historical expansion of schooling and planning for future educational development

There are presently two major bodies of literature that focus on the development and growth of educational systems. The first examines the historical expansion of schooling, with particular emphasis on industrialized countries. The second concentrates on planning for future educational expansion in countries that currently are less educationally developed. In this paper, an overview of theoretical perspectives on the historical expansion of schooling and an overview of perspectives that guide planning for future expansion are presented, and the relationship between the two sets of perspectives explored. It is concluded that these two bodies of literature presently exist, for the most part, as separate bodies of knowledge. Greater communication between individuals engaged in historical research and those involved in planning for future expansion is urged. Specifically, it is suggested that greater efforts be made to explore how studies and theories of historical expansion might provide insights that would contribute to more effective planning for the future expansion of schooling in less educationally-developed countries.

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Zusammenfassung In der Forschungsliteratur gibt es derzeit zwei Hauptströmungen, die schwerpunktmäßig Entwicklung und Erweiterung der Erziehungssysteme behandeln. Während die eine die Erweiterung des Schulwesens historisch unter besonderer Berücksichtigung der Industrieländer untersucht, konzentriert sich die andere auf die Planung zukünftiger Erweiterungen des Schulwesens in Ländern, die z.Zt. im Hinblick auf die Erziehungswissenschaften weniger weit entwickelt sind. In diesem Bericht wird ein Überblick sowohl über theoretische Perspektiven der Erweiterung im Schulwesen aus historischer Sicht als auch über Perspektiven gegeben, die der Planung zukünftiger Erweiterungen zu Grunde liegen. Darüberhinaus wird die Beziehung zwischen diesen beiden Komplexen von Perspektiven untersucht. Abschließend wird die Auffassung vertreten, daß diese beiden Forschungsströmungen z.Zt. weitgehend als getrennte Wissensbestände bestehen. Zur besseren Verständigung zwischen denjenigen, die in der historischen Forschung tätig und denjenigen, die mit der Planung zukünftiger Erweiterung beschäftigt sind, wird geraten. Es wird vorgeschlagen, größere Anstrengungen zu unternehmen, um herauszufinden, wie Untersuchungen und Theorien über die historische Erweiterung klärend beitragen könnten, wirksamere Planung für zukünftige Erweiterungen des Schulwesens in pädagogisch weniger entwickelten Ländern durchzuführen.

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Résumé Il existe actuellement deux larges courants d'écrits portant sur le développement et la croissance des systèmes éducatifs. Le premier examine l'expansion historique de la scolarisation en plaçant un accent particulier sur les pays industrialisés. Le second se concentre sur la planification de l'expansion future de l'éducation dans les pays présentemment moins développés en matière d'éducation. Cet article présente un examen des perspectives théoriques sur l'expansion historique de la scolarisation en même temps que celui des perspectives qui guident la planification pour une expansion future; on y explore également la relation entre ces deux ensembles de perspectives. L'article aboutit à la conclusion que ces deux courants d'écrits existent, en garde partie, comme deux domaines différents de connaissance. Il est fortement conseillé de tisser des liens plus étroits de communication entre les personnes engagées dans la recherche historique et celles concernées par la planification de l'expansion future de l'éducation. Il est spécialement suggéré d'entreprendre de plus gros efforts pour explorer la façon dont les études et théories sur l'expansion historique pourraient donner un meilleur aperçu d'une planification plus effective de l'expansion de la scolarisation dans les pays les moins pourvus en matière d'éducation.

     

Comparative and sociological perspectives on Third World development and education

Insofar as there has been any coherent theoretical basis for orthodox comparative education during the 1970's, it has derived from American modernisation theories of the 1960's. The weak explanatory power of these theories and the inability of most Third World countries to solve their educational problems have led to a growing pessimism about educational planning and increasing attention to nonformal, lifelong and distance education programs concerned with literacy and rural development.New intellectual currents during the 1970's created several alternatives to orthodox comparative education. The most important of these, based on dependency theory, has partly reduced the ethnocentrism of comparative research, but national traditions are still strongly entrenched. Comparative education based on either modernisation or dependency theories is still ill-equipped to provide Third World countries with either an understanding of the international context of their educational problems or an appropriate set of guidelines for educational planning.Both orthodox and radical varieties of comparative education are forms of cultural imperialism, against which Third World countries need to develop their own, more appropriate, traditions of comparative research.

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Zusammenfassung Insoweit es während der 70er Jahre überhaupt eine zusammenhängende theoretische Basis für die orthodoxe vergleichende Erziehungswissenschaft gegeben hat, leitet sie sich aus den amerikanischen Modernisierungstheorien der 60er Jahre ab. Die schwache Erklärungskraft dieser Theorien und das Unvermögen der meisten Länder der Dritten Welt, ihre Bildungsprobleme zu lösen, haben zu wachsendem Pessimismus gegenüber der Bildungsplanung geführt und die Aufmerksamkeit zunehmend auf nicht-formelle, lebenslange und Fernbildungsprogramme gelenkt, welche die Beseitigung des Analphabetentums und ländliche Entwicklung zum Ziele haben.Neue intellektuelle Strömungen in den 70er Jahren haben verschiedene Alternativen zu orthodoxer vergleichender Erziehungswissenschaft gezeitigt. Die wichtigste, auf der Abhängigkeitstheorie beruhende unter diesen Alternativen hat den Ethnozentrismus teilweise reduziert, doch sind nationale Traditionen noch tief verwurzelt. Noch immer ist die entweder auf Modernisierung oder auf Abhängigkeitstheorien gegründete vergleichende Erziehungswissenschaft außerstande, den Ländern der Dritten Welt ein Verständnis der internationalen Zusammenhänge ihrer Bildungsprobleme zu vermitteln und ihnen brauchbare Richtlinien für Bildungsplanung zu liefern.Sowohl die orthodoxen als auch die radikalen Varianten der vergleichenden Erziehungswissenschaft sind Formen von kulturellem Imperialismus, gegen den die Länder der Dritten Welt ihre eigenen, angemesseneren Traditionen für vergleichende Forschung entwickeln müssen.

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Résumé Pour autant que l'éducation comparée orthodoxe ait eu une base théorique cohérente au cours des années 70, celle-ci dérivait des théories de modernisation américaines des années 60. La faible puissance explicative de ces théories ainsi que l'incapacité de la plupart des pays du Tiers Monde à résoudre leurs problèmes d'éducation, ont engendré un pessimisme croissant regardant la planification de l'éducation et l'attention accrue portée aux programmes d'éducation non formelle, permanente, et à distance touchant le développement rural aussi bien que l'alphabétisation.Pendant les années 70, de nouveaux courants intellectuels ont ouvert plusiers alternatives à l'éducation comparée orthodoxe. La plus importante, basée sur la theorie de la dépendance, a partiellement réduit l'ethnocentrisme de la recherche comparative, mais les traditions nationales sont encore solidement retranchées. L'éducation comparée fondée sur la modernisation, ou bien sur les théories de la dépendance, est encore trop mal équipée pour fournir aux pays du Tiers Monde soit une compréhension du contexte international de leurs problèmes éducatifs, soit un jeu d'orientations appropriées pour la planification de l'éducation.Les variétés orthodoxes de l'éducation comparée, comme les variétés radicales, sont des formes d'impérialisme culturel et il est nécessaire que les pays du Tiers Monde réagissent contre cet impérialisme en développant leurs propres traditions de recherche comparative qui sont plus appropriées.

     

The higher education crisis in developing countries: Issues,problems, constraints and reforms

This paper looks at the current higher education crisis in developing countries and discusses how problems are analyzed and decisions made in the context of higher education reform. It focuses in particular on discrepancies between objectives and achievements in an attempt to highlight the importance of risk analysis in strategic planning for higher education development.The paper observes that traditional approaches to higher education planning and decision making have failed to build into their development and reform strategies appropriate mechanisms to evaluate risks and deal with uncertainties. Countries have been following three main strategies to minimize the adverse effects of the higher education crisis: thepassive risk approach, thepositive risk approach, and thediffuse risk approach.Experts have advocated a contingency planning approach to planning for educational projects sponsored by international donor agencies, taking into account the management requirements for a smooth implementation of innovative projects. In the case of higher education reforms, focusing on management variables is important but not sufficient. Animpact assessment approach is needed to reflect the challenging nature of higher education reforms which, by essence, confront established practices and vested interests.

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Zusammenfassung In diesem Artikel wird die gegenwärtige Krise der Höheren Bildung in den Entwicklungsländern untersucht und erörtert, wie zur Umgestaltung der Höheren Bildung Probleme analysiert und Entscheidungen getroffen werden können. Schwerpunktmäßig werden die Diskrepanzen zwischen Zielsetzungen und Leistungen herausgearbeitet, um die Bedeutung der Risikoanalyse in der strategischen Planung zur Entwicklung der Höheren Bildung hervorzuheben.Der Autor deutet darauf hin, daß bei den traditionellen Ansätzen zur Planung und zum Treffen von Entscheidungen in der Höheren Bildung versäumt wurde, in den Reform-und Entwicklungsstrategien geeignete Maßnahmen zur Evaluierung von Risiken und zum Auffangen eventueller Unsicherheitsfaktoren vorzusehen. Die Länder verfolgen drei Hauptstrategien, um die negativen Auswirkungen der Krise in der Höheren Bildung so gering wie möglich zu halten: denpassiven Risikoansatz, denpositiven Risikoansatz, und dendiffusen Risikoansatz.Experten befürworten, Pläne für von internationalen Spendeninstitutionen geförderte Bildungsprojekte auszuarbeiten, durch die man auf jeden möglichen Fall vorbereitet wäre. Dabei sollten die Anforderungen an die Verwaltung zur reibungslosen Durchführung innovativer Projekte berücksichtigt werden. In Bezug auf die Reform der Höheren Bildung ist es zwar notwendig, das Hauptgewicht auf verwaltungsbezogene Variablen zu legen, jedoch reicht dies nicht aus. EinAnsatz zur Einschätzung der Auswirkungen wäre der richtige Weg, um die Herausforderung, die die Höhere Bildungsreform für traditionelle Praktiken und einflußreiche Kreise bedeutet, aufzuzeigen.

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Résumé Le présent article examine la crise que connaît actuellement l'enseignement supérieur dans les pays en développement et étudie la manière dont les problèmes sont analysés et les décisions prises en ce qui concerne la réforme de l'enseignement supérieur. L'accent est mis en particulier sur les différences entre les objectifs fixés et les résultats obtenus afin de mettre en lumière l'importance de l'analyse des risques dans la planification stratégique pour le développement de l'enseignement supérieur.On fait observer dans cet article que les approaches traditionnelles de la planification et de la prise de décision en matière d'enseignement supérieur n'ont pas réussi à intégrer dans leurs stratégies de réforme et de développement des mécanismes appropriés pour évaluer les risques et prendre en compte les incertitudes. Les pays suivent trois stratégies majeures pour minimiser les effets nuisibles de la crise de l'enseignement supérieur:l'approche passive, l'approche positive et l'approche diffuse des risques. Les experts plaident en faveur d'une approche de la prise en compte des événements imprévus dans la planification des projets d'éducation financés par les agences donatrices internationales, en tenant compte des exigences de gestion pour une mise en oeuvre souple des projets novateurs. En ce qui concerne les réformes de l'enseignement supérieur, l'accent mis sur les aspects administratifs est important mais insuffisant. Uneapproche de l'évaluation de l'impact paraît nécessaire pour refléter l'aspect déf: des réformes de l'enseignement supérieur qui, par essence, se heurtent aux pratiques établies et aux intérêts acquis.

     

Relations between educational research,policy, planning and implementation: The Thai experience

The relations between educational research, policy, planning and implementation in Thailand are the topic of this paper. The major focus is on the research/policy linkage. A complex educational administrative structure and a pluralistic informal power structure characterize the Thai research context. A tetrahedral model of linkages provides the conceptual framework for the analysis. Details are then provided with respect to the actual operationalization of the model in terms of the Thai approach in practice. Major elements in the Thai approach include the use of expert policy committees, joint committees involving both administrators and researchers, problem-oriented seminars, and commissioned research. Actual examples of research efforts described are an educational reform study, local level school mapping, a school cluster experiment, a budget exercise to improve the equity of primary school resource allocations, and a policy evaluation of sub-district secondary schools. Finally, lessons to be learned from the Thai experience are summarized. Thailand has experienced some success in building analytical educational research capacity and ensuring its utilization. Key elements in this success have been an emphasis on strengthening human capacities; judging political will in a timely, flexible manner; creatively utilizing bureaucratic forms such as committees; and remaining both politically detached and sensitive.

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Zusammenfassung Dieser Artikel befaßt sich mit den Beziehungen zwischen erziehungswissenschaftlicher Forschung, Bildungspolitik, Planung und Durchführung in Thailand. Der Nachdruck liegt auf der Verbindung von Forschung und Politik. Hervorstechende Merkmale des Thai Hintergrunds für Bildungsforschung sind die komplizierte Verwaltungsstruktur und die pluralistische, informelle Struktur der Kompetenzen im Bildungswesen. Ein tetraedrisches Modell der Beziehungen liefert den Rahmen für die Analyse. Dann werden Einzelheiten über die Operationalisierung des Modells aus der Praxis aufgeführt. Zu den Hauptelementen dieser Praxis gehören: Experten-Ausschüße für Bildungspolitik; gemeinsame Ausschüße von Forschern und Administratoren; problem-orientierte Seminare; und Forschungsaufträge. Es folgt eine Beschreibung der folgenden Beispiele von Forschungstätigkeiten: eine Bildungsreform-Studie; ein Plan für Schulkapazitäten auf regionaler Ebene; ein Experiment mit einer Gruppe von Schulen; ein Etat-Versuch, die Zuteilung von Mitteln für Primarschulen gleichwertiger zu gestalten; und eine Evaluation der Grundsätze für die Sekundarschulen von Landkreisen. Zum Schluß werden die aus der Erfahrung von Thailand abzuleitenden Lehren zusammengefaßt. Thailand hat einige Erfolge beim Aufbau analytischer Bildungsforschungs-Kapazität sowie bei der Anwendung derselben zu verzeichnen. Dieser Erfolg beruht hauptsächlich auf einer Verstärkung der personellen Kapazitäten; zeitgemäßer, flexibler Beurteilung des politischen Willens; kreativem Gebrauch bürokratischer Formen, wie z.B. Ausschüße; und eine politisch unabhängige und sensitive Einstellung.

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Résumé Cet article est consacré aux relations entre la recherche, la politique, la planification et la mise en pratique dans le domaine de l'éducation en Thaïlande. L'accent est plus particulièrement mis sur les liens entre la recherche et la politique. Le contexte de la recherche Thaï est caractérisé par une structure administrative complexe du système éducatif ainsi que par une structure du pouvoir pluraliste et informelle. Un modèle tétraédrique de systèmes de liaison fournit la charpente conceptuelle pour l'analyse. Des détails sont donnés concernant la mise en oeuvre du modèle en respectant les conceptions locales. Les principaux éléments de l'approche Thaï sont les comités d'experts chargés de la politique éducationnelle, les comités mixtes composés d'administrateurs et de chercheurs, les séminaires spécialisés, et les recherches sous contrat. L'auteur fournit des exemples concrets des efforts de la recherche: une étude de réforme de l'éducation, une répartition des écoles à l'échelon local, une expérimentation scolaire collective, un budget prévoyant une répartition équitable entre les écoles primaires, et une évaluation de la politique mise en pratique dans les écoles secondaires de sous-divisions régionales. Enfin, les leçons que l'on peut tirer de l'expérience Thaï sont brièvement résumées. La Thaïlande a obtenu quelques succès en forgeant un potentiel de recherche analytique en matière d'éducation et en assurant sa mise en oeuvre. Les éléments clés de ce succès ont été l'importance accordée au renforcement du potentiel humain; la détermination souple et opportune de la volonté politique; l'utilisation créative de formes bureaucratiques telles que les comités; l'attitude vigilante et attentive aux nécessités de la politique mais prudente et conservant le recul indispensable à un jugement objectif.

     

Gender and access to education in Asia

Attention has been focused in recent years by international agencies and national governments in Asia on the need to extend educational opportunity and to universalize at least the first level of education. The resource constraints of economically developing societies have militated against reaching these goals. Statistics of gender-based enrolment at all three levels of education show that equal access of women to education even at the first level is an almost illusory goal for six countries in South Asia. Gender disparities in educational participation are seen to be minimal in other countries except in vocational education. It is argued that while economic difficulties are a major constraint to educational opportunity, patriarchal social structures have also operated as a significant barrier in economically disadvantaged countries.

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Zusammenfassung In den letzten Jahren haben internationale Behörden und nationale Regierungen in Asien die Aufmerksamkeit auf die Notwendigkeit gelenkt, die Möglichkeiten zur Erziehung zu erweitern und zumindestens die erste Stufe der Erziehung weltweit auszubauen. Die Einschränkungen der Ressourcen in den sich wirtschaftlich entwickelnden Ländern haben dem entgegen gewirkt, diese Ziele zu erreichen. Statistische Daten über die geschlechtsspezifische Beteiligung auf allen drei Stufen des Erziehungswesens zeigen, daß es in sechs Ländern Südasiens fast ein illusorisches Ziel ist, daß Frauen, wenn auch nur auf der primaren Stufe, den gleichen Zugang zur Erziehung erhalten. Geschlechtsspezifische Unterschiede bei der Teilnahme an der Erziehung erscheinen außer in der Berufserziehung in anderen Ländern minimal. Während hauptsächlich wirtschaftliche Schwierigkeiten die Beteiligung beider Geschlechter in den Bildungsstätten behindern, stellen patriarchale Gesellschaftsstrukturen ein wichtiges Hindernis in wirtschaftlich benachteiligten Ländern dar.

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Résumé Les organismes internationaux et les gouvernements nationaux en Asie ont porté leur attention au cours des dernières années sur la nécessité de développer les occasions d'apprentissage et de généraliser au moins le premier niveau de l'enseignement. Les contraintes financières des sociétés économiquement en développement ont milité contre la réalisation de ces objectifs. Les statistiques des effectifs scolaires selon le sexe pour les trois degrés de l'enseignement révèlent que l'égalité d'accès des femmes à l'éducation ne constitue, même au premier niveau, qu'un objectif presque illusoire dans six pays de l'Asie du sud. L'inégalité des sexes dans la participation éducative est considérée comme minimale dans d'autres pays, à l'exception de l'enseignement professionnel. On démontre que si les difficultés économiques constituent une entrave majeure à l'offre éducative, les structures patriarcales ont représenté un obstacle insurmontable dans les pays défavorisées économiquement.

     

Droits Linguistiques Et Droits A l'Education Dans Les Societes Plurilingues

Résumé L'auteur passe en revue plusieurs documents et instruments internationaux (Nations Unies, Unesco) pour examiner la place qu'ils accordent aux droits linguistiques et au rôle des langues dans l'éducation ou les activités culturelles. Il souligne le lien entre la démocratisation de l'éducation, le maintien de l'identité culturelle et l'emploi de la langue maternelle ainsi que certains facteurs qui assurent l'exercise des droits linguistiques et la réalisation de l'égalité de droit dans le domaine de l'éducation. L'auteur cherche à recenser les facteurs de la réussite d'une politique linguistique, ainsi que les principes fondamentaux qui devraient présider à son adoption, selon les documents ou instruments adoptés à l'échelle internationale. Ces principes insistent sur le rôle fondamental de la langue maternelle, sur la nécessité de considérer la planification linguistique en tant que partie intégrante de la planification sociale et économique d'un pays.

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The author surveys a number of documents and international institutions (United Nations, Unesco) to ascertain how they rate the importance of language rights and the role of languages in education and cultural activities. He emphasizes the close connection between the democratization of education, the maintaining of a cultural identity and the use of the mother tongue, and also certain factors which ensure the use of linguistic rights and the achievement of equal rights in the sphere of education. On the basis of information gained from documents and international institutions the author attempts to enumerate the factors which make for the success of a language policy as well as the fundamental principles which should govern its implementation. These principles include the fundamental importance of the mother tongue and the need to consider linguistic planning as an integral part of social and economic planning at the national level.

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Zusammenfassung Der Verfasser untersucht mehrere Schriften und bestimmte internationale Einrichtungen (UN, Unesco), um festzustellen, welche Bedeutung den sprachlichen Rechten und der Rolle der Sprachen im Bildungswesen und im kulturellen Leben beigemessen wird. Er unterstreicht die enge Beziehung zwischen der Demokratisierung des Bildungswesens, der Aufrechterhaltung einer eigenständigen Kultur und dem Gebrauch der Muttersprache; ausserdem betont er gewisse Faktoren, die die Ausübung sprachlicher Rechte und die Verwirklichung der Gleichberechtigung im Bereich der Bildung gewährleisten. Ausgehend von dem Material, das er in Dokumenten und bei internationalen Einrichtungen vorgefunden hat, untersucht der Verfasser im einzelnen die für eine erfolgreiche Sprachpolitik wichtigen Faktoren ebenso wie die bei der Durchführung einer solchen Politik vorrangigen Grundprinzipien. Betont werden in diesen Grundprinzipien die wesentliche Rolle der Muttersprache und die Notwendigkeit, die sprachliche Planung als wesentlichen Bestandteil der sozialen und ökonomischen Planung eines Staates anzusehen.

     

Educational reform in Spain

This paper presents the main objectives of an historic reform of the Spanish school system and the overall process of educational change. In the first part, the present situation is described, principally the effort made during recent years to extend learning opportunities to everyone and the problems still to be resolved. In the second part, the main features of the reform process are identified: the quantitative versus qualitative debate, the meaning of quality, control over the curriculum, homogeneity versus diversity in the curriculum, the relationship between school and society, and the influence of the European context. In the third part, the three foremost aims of the reform are developed: to extend basic education, to modify the educational levels and to improve quality. Finally, the process of change is described from 1983 up to the present day and into the future.

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Zusammenfassung In diesem Artikel geht es um die Hauptziele einer historischen Reform im spanischen Schulsystem und um den gesamten Prozeß der Veränderungen auf dem Bildungssektor. Im ersten Teil wird die gegenwärtige Situation beschrieben, und zwar hauptsächlich ein in den letzten Jahren durchgeführter Versuch, jeden in das Bildungssystem einzubeziehen. Außerdem werden die noch zu lösenden Probleme angesprochen. Im zweiten Teil werden die Hauptmerkmale des Reformprozesses identifiziert: die Debatte um Quantität gegenüber Qualität, die Bedeutung der Qualität, die Kontrolle über das Curriculum, Homogenität gegenüber Unterschieden im Curriculum, die Beziehung zwischen Schule und Gesellschaft und der Einfluß des europäischen Gedankens. Im dritten Teil werden die drei wichtigsten Reformziele entwickelt: die Erweiterung der Grundbildung, die Modifizierung der Bildungsstufen und die Verbesserung der Qualität. Im letzten Teil wird der Änderungsprozeß von 1983 an bis zur Gegenwart und in die Zukunft hinein beschrieben.

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Résumé On expose dans le présent article les objectifs principaux d'une réforme historique du système scolaire espagnol et le processus global du changement éducatif. Dans la première partie, on décrit la situation actuelle en mettant un accent sur l'effort accompli ces dernières années pour donner accès à l'éducation à chacun et sur les problèmes qui restent à résoudre. Dans la deuxième partie, on identifie les caractéristiques majeures du processus de réforme: le débat quantitatif contre le débat qualitatif, la signification de la qualité, le contrôle du curriculum, l'homogénéité contre la diversité du programme d'études, les relations entre l'école et la société et l'influence du contexte européen. Dans la troisième partie, on développe les trois grands buts de ladite réforme: étendre l'éducation de base, modifier les niveaux d'éducation et améliorer la qualité. Enfin, on retrace le processus de changement de 1983 à nos jours et celui envisagé pour l'avenir.

     

School-site decision making in multicultural education: An Australian perspective

This paper examines a number of issues related to multicultural education and curriculum change. It focuses on school-level projects that were developed in Western Australian schools from 1979–1981. The results of the research raised the following points: teachers viewed multicultural education as a psycho-social rather than a socio-political phenomenon; the aims of multicultural education were seen to be best achieved by the collection of specific resource material; on-site implementation of the projects often led to changes being made to the original intentions of the project designers; qualitative research techniques proved more sensitive in portraying and consequently understanding the complexities associated with project implementation, and, finally, it seemed clear that more emphasis should be placed on understanding the role of the teacher as a policy mediator. It is at the school level that the final decisions are made about national policy intentions.

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Zusammenfassung In diesem Bericht werden eine Anzahl von Fragen untersucht, die sich mit der Veränderung in der multikulturellen Erziehung und im Curriculum beschäftigen. Der Schwerpunkt liegt auf Projekten für Schulabgänger, die in Schulen Westaustraliens in der Zeit von 1979–1981 entwickelt wurden. Einige der Ergebnisse waren: Lehrer sahen multikulturelle Erziehung weniger als ein psychopolitisches, mehr aber als ein psychosoziales Problem; die Zielvorstellungen der multikulturellen Erziehung erschienen am besten an Hand spezifischen Quellenmaterials erreichbar; bei der Anwendung der Projekte waren häufig Abänderungen der ursprünglichen Intentionen der Projektdesigner erforderlich; qualitative Forschungstechniken erwiesen sich bei der Darstellung und infolgedessen bei dem Verständnis der mit der Projektausführung verbundenen komplexen Umstände als besonders geeignet. Schließlich wurde deutlich, daß die Rolle des Lehrers als Vermittler der Bildungspolitik mehr Aufmerksamkeit zuzudenken ist. Auf der Schulebene fallen die endgültigen Entscheidungen über die Intentionen der nationalen Bildungspolitik.

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Résumé Ce document étudie un certain nombre de problèmes relatifs à l'éducation multiculturelle et aux changements qu'il peut occasionner au niveau du curriculum. Il place un accent sur les projets concernant l'école qui ont été dévelopés en Australie occidentale de 1979 à 1981. Les résultats de ces recherches ont soulevé un certain nombre de points: les enseignants ont considéré l'éducation multiculturelle plutôt en tant que phénomène psycho-social que socio-politique et il s'est avéré que les objectifs de l'éducation multiculturelle pouvaient être le mieux atteints en réunissant des matériels de référence spécifiques; la mise en oeuvre sur place a souvent conduite à des changements qui ont été apportés aux premières intentions des planificateurs du projet; les techniques de recherche qualitative se sont montrées le plus efficaces dans la définition et par conséquence dans la compréhension des problèmes liés à la mise en oeuvre du projet et finalement, il a semblé qu'un accent soit placé sur la définition du rôle de l'enseignant en tant que médiateur politique. C'est au niveau de l'école que les décisions finales sont prises en ce qui concerne les intentions politiques nationales.

     

Educational quality in economic development: Ten propositions and an application to the South Pacific

Over the last two decades, research into the role of education in economic development has begun to pay attention to educational quality and its effect on learning outcomes. In this paper recent research on educational quality is reviewed and its application to the island economies of the South Pacific is assessed. While there is considerable variation among the countries, the paper demonstrates the pervasive nature of school quality problems in the region. Those factors which have the greatest bearing on school quality in the region are isolated. These factors are: the quality of teachers; the availability of learning materials; initial instruction in the mother tongue; the quality of educational management; and curriculum reform. The paper concludes by arguing that strategies to improve quality will fail unless they recognise important complementarities between the factors determining quality.

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Zusammenfassung In den letzten zwei Jahrzehnten hat man begonnen, die Forschung über die Rolle des Bildungswesens in der wirtschaftlichen Entwicklung eines Landes auf Bildungsqualität und ihren Einfluß auf die Lernergebnisse auszudehnen. In diesem Artikel werden die neuesten Forschungen über die Qualität der Bildung aufgegriffen und eine mögliche Anwendung für die Inselwirtschaften im Südpazifik diskutiert. Dieser Artikel weist auf die überall gegenwärtige Problematik der Schulqualität in dieser Region trotz erheblicher Unterschiede zwischen den Ländern hin. Man fand folgende dafür verantwortliche Gründe heraus: Lehrerqualität, Erhältlichkeit von Lernmaterialien, Erziehung in der Muttersprache, Qualität der Schulleitung und Reform der Curricula. Der Artikel schließt mit dem Argument, daß Strategien zur Verbesserung der Qualität keinen Erfolg haben werden, solange wesentliche Zusammenhänge zwischen den qualitätsbestimmenden Faktoren nicht erkannt werden.

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Résumé Au cours des vingt dernières années, la recherche sur le rôle de l'éducation dans le développement économique a commencé à prêter attention à la qualité de l'éducation et à ses effets sur les rendements de l'apprentissage. Dans le présent article, on procède à l'examen de la recherche entreprise récemment dans ce domaine et à l'évaluation de son application aux économies des îles du Pacifique sud. Tandis qu'on note une variation considérable entre les pays, on démontre la nature diffuse des problèmes relatifs à la qualité des écoles dans cette région. Les facteurs qui ont la plus grande influence sur la qualité de l'école dans la région sont isolés: qualité des enseignants, existence de matériels d'apprentissage, enseignement initial dans la langue maternelle, qualité de la gestion de l'éducation, réforme du curriculum. Cet article conclut en arguant que les stratégies devant améliorer la qualité dans ce domaine échoueront à moins qu'elles reconnaissent les complémentarités importantes entre les facteurs qui déterminent la qualité.

     

Strategies d'orientation scolaire et insertion sociale: Contexte general et cas des jeunes marocains en belgique francophone

Résumé L'insertion scolaire est un facteur qui conditionne les différentes formes d'intégration. Elle est mesurée par la qualité, la quantité et le contenu des études suivies. Les structures de formation et leur accessibilité aux familles immigrées sont la base d'une insertion réussie ou, selon les cas, d'une relégation sociale. Des données récentes démontrent qu'en Belgique francophone, l'école est plus un lieu d'échec qu'un lieu de réussite pour les jeunes issus de l'immigration: les imperfections du système scolaire et en particulier, son incapacité à gérer la pluralité éthnique et sociale produisent un échec massif avec tous les risques de marginalisation socio-économique que cette situation comporte. Notons cependant que l'hypothèse principale de l'enquête présentée ici porte sur l'environnement socio-culturel, le niveau de vie du ménage, l'histoire migratoire de la famille d'origine et l'histoire individuelle, fruits d'une multi-détermination sociale et pouvant influencer la scolarisation, l'orientation des jeunes lors de ce processus et, enfin, la réussite. Il apparaît que l'hypothèse se vérifie à travers quatre facteurs globaux expliquant la réussite et l'insertion à l'école. Il s'agit du niveau de formation scolaire des parents, de la catégorie socio-professionnelle de ceux-ci, du niveau de la pratique de la langue française au sein de la famille et de la nationalité des parents. Dans ce compte rendu, certains points touchant la formation scolaire des étrangers sont développés; une analyse plus détaillée du cas des Marocains de Belgique est tentée.

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Successful schooling is a factor which significantly influences integration in its various forms. It is measured by the quality, quantity and content of what is studied. Educational structures and their accessibility to immigrant families are at the heart of successful schooling, or social failure. Recent data show that in French-speaking Belgium, school is more a place of failure than of success for immigrants. The imperfections of the school system and, in particular, its inability to manage ethnic and social plurality, produce massive failure, with all the attendant risks of socio-economic marginalisation. However, the main hypothesis of the study presented here concerns the socio-cultural environment, the standard of living of the home, the migration history of the family of origin, and the history of the individual. These are determined by many social factors, and can in turn influence school performance, young people's attitudes to school, and ultimately their success. It appears that the hypothesis is true, there being four global factors which explain school performance and success. These are the level of the parents' schooling, their socio-professional class, the level of use of the French language in the family, and the nationality of the parents. In this report, certain points relevant to the schooling of foreigners are touched on, and a more detailed analysis of the case of Moroccans in Belgian is attempted.

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Zusammenfassung Die schulische Eingliederung ist ein Faktor, der die unterschiedlichen Arten von Integration bedingt. Sie wird nach Qualität, Quantität und Inhalt der absolvierten Studien bemessen. Bildungsstrukturen und ihre Zugänglichkeit für Immigrantenfamilien sind die Basis einer erfolgreichen Eingliederung bzw. eines sozialen Mißerfolgs. Kürzlich zusammengetragene Daten zeigen, daß Immigranten im französischsprachigen Belgien die Schule eher als einen Ort des Mißerfolgs als des Erfolgs empfinden. Die Unzulänglichkeiten des Schulsystems und insbesondere dessen Unfähigkeit, ethnische und soziale Pluralität zu meistern, führen zu massivem Mißerfolg und den dazugehörigen Risiken sozialer Ausgrenzung. Die Haupthypothese der hier präsentierten Studie betrifft jedoch die sozialkulturelle Umgebung, den Lebensstandard und die Migrationsgeschichte der Familie, sowie die persönliche Geschichte des individuellen Familienmitglieds. Diese werden durch viele soziale Faktoren bestimmt und können umgekehrt die schulischen Leistungen, die Einstellung junger Menschen zur Schule und schließlich ihren Erfolg beeinflussen. Es scheint, daß die Hypothese über die Existenz vier globaler Faktoren, die Schulleistungen und den Erfolg bestimmen, zutrifft. Zu diesen Faktoren gehören der Grad der elterlichen Schulbildung und deren sozialer und beruflicher Status, der Grad der Anwendung der französischen Sprache in der Familie und die Nationalität der Eltern. Dieser Bericht zeigt gewisse, für die Schulbildung von Ausländern relevante Kriterien auf, und versucht eine detaillierte Analyse über die Situation von Marokkanern in Belgien.

     

Visions of educational development in the post-socialist era

The paper attempts to characterize and explain the social, political and economic climate underlying educational dilemmas and visions in Czechoslovakia and other Central European countries after the collapse of communist regimes. The new democracies are becoming huge laboratories of social and educational reform — issues of great importance to comparative education. The most urgent dilemma is whether to restore the pre-war educational system, or to follow the mainstream of educational development. Educational policy is also seeking to find a specific solution to a second dilemma: statism versus liberalism in organization, funding, structure and curriculum. The hindering factor is underestimation of the significance of educational policy in the global reform process. Finally, the author quotes Havel's vision of a new politics of education based on consciousness and self-recognition of mankind.

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Zusammenfassung Dieser Artikel versucht, das soziale, politische und wirtschaftliche Klima zu charakterisieren und zu erklären, das den Schwierigkeiten und Vorstellungen im Bildungswesen der Tschechoslowakei und anderer zentraleuropäischer Länder nach dem Zusammenbruch der kommunistischen Regierungsformen zu Grunde liegt. Die neuen Demokratien entwickeln sich zu riesigen Laboratorien sozialer und erzieherischer Reform — Themen von großer Bedeutung für die vergleichende Erziehung. Das dringendste Problem ist die Frage, ob man das vor dem Krieg bestehende Bildungssystem wieder einführen oder der Hauptrichtung der bildungspolitischen Entwicklung folgen soll. Die Bildungspolitik sucht außerdem nach einer spezifischen Lösung für ein zweites Problem: Planwirtschaft kontra Liberalismus in Organisation, Finanzierung, Struktur und Curriculum. Störfaktor ist die Unterschätzung der Bedeutung einer Bildungspolitik im globalen Reformprozeß. Abschließend zitiert der Autor Havels Vision einer neuen Bildungspolitik, die auf Bewußtsein und Selbsterkennung der Menschheit basiert.

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Résumé Cet article tente de caractériser et d'expliquer le climat social, politique et économique sous-jacent aux problèmes et aux visons de l'éducation en Tchécoslovaquie et dans d'autres pays d'Europe centrale après la chute des régimes communistes. Les nouvelles démocraties se transforment en d'énormes laboratoires de réforme sociale et éducative, questions qui sont toutes d'une grande importance pour l'éducation comparée. Le problème le plus urgent est de savoir si l'on doit restaurer le système éducatif d'avant la guerre ou si l'on doit suivre le courant majeur du développement de l'éducation. La politique éducative cherche aussi à apporter une solution spécifique à un deuxième problème, à savoir étatisme ou libéralisme dans l'organisation, le financement, la structure et les programmes d'étude. Le facteur qui fait obstacle est la sous-estimation de l'importance de la politique éducative dans le processus de réforme globale. Enfin, l'auteur cite la vision de Havel d'une nouvelle politique d'éducation fondée sur la conscience et la reconnaissance naturelle de l'humanité.

     

Educational reform and the public: Two case studies of Poland and Saskatchewan (Canada)

The involvement of the public in educational reform processes in modern democratic societies primarily serves the purpose of politically legitimizing the reform agenda. This study examines the rationales implicitly or explicitly submitted to the public to explain why educational reforms in the two countries should be endorsed. Although differences in the political culture caution against a hasty comparison of the two case studies, a number of politico-economic similarities allow for a valid juxtaposition. In Poland the context of socio-political and economic renewal prompted the reformers to emphasize the human-capital model which heightened public awareness and participation in the debate surrounding the reform. Public involvement in Saskatchewan was negatively affected for mainly two reasons. First, the government evidently manipulated public input by various means and thereby appears to have predetermined the outcome. Second, the rationale for the reform, based on a free-market model, tightened the linkage between the needs of the labour market and the mandate of the schools. As a result, public interest and participation was greatly diminished.

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Zusammenfassung Die Beteiligung der Öffentlichkeit an Reformen auf dem Gebiet der Erziehung in den modernen demokratischen Gesellschaften dient hauptsächlich der politischen Legitimierung der Reformpläne. In dieser Studie werden die der Bevölkerung offen oder unterschwellig vermittelten Gründe untersucht, warum den erzieherischen Reformen in beiden Ländern zugestimmt werden sollte. Obwohl die Unterschiede in der politischen Kultur Anlaß zur Vorsicht vor einem voreiligen Vergleich der beiden Fallstudien geben, so sprechen einige wirtschaftspolitische Ähnlichkeiten für eine sinnvolle Nebeneinanderstellung. In Polen führte der Zusammenhang sozialpolitischer und wirtschaftlicher Erneuerung dazu, daß die Reformer das Modell des menschlichen Kapitals, das das öffentliche Bewußtsein und die Teilnahme an der Debatte über die Reformen verstärkte, besonders betonten. Die öffentliche Beteiligung in Saskatchewan bekam aus zwei Gründen einen negativen Beigeschmack. Erstens manipulierte die Regierung offensichtlich in verschiedener Hinsicht die Beiträge der Öffentlichkeit, und sie scheint damit das Ergebnis vorbestimmt zu haben. Zweitens stärkten die Gründe für die auf ein Modell der freien Marktwirtschaft gegründeten Reformen die Verbindungen zwischen dem Bedarf des Arbeitsmarktes und dem Mandat der Schulen. Als Folge davon reduzierte sich das öffentliche Interesse und die Beteiligung erheblich.

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Résumé La participation du public aux processus de réforme éducative dans les sociétés démocratiques modernes sert essentiellement à légitimation politique du calendrier de réforme. Cette étude examine la raison d'être soumise implicitement ou explicitement au public et analyse pourquoi les réformes éducatives doivent être adoptées dans les deux pays. Bien que les divergences de cultures politiques mettent en garde contre une comparaison hâtive des deux études de cas, certaines correspondances politico-économiques permettent une juxtaposition valide. En Pologne, le contexte de la rénovation socio-politique et économique a pressé les réformateurs à mettre en valeur le modèle de capital humain qui a rehaussé l'information et la participation du public dans le débat autour de la réforme. La participation du public dans le Saskatchewan a été entravée pour deux raisons. Premièrement, il semblerait que le gouvernement ait manipulé les investissements publics de différentes manières et qu'il ait par cela prédéterminé le résultat obtenu. Deuxièmement, la légitimité de la réforme, orientée vers un modèle de marché libre, a renforcé les liens entre les besoins du marché de l'emploi et le mandat des écoles. Par conséquent, l'intérêt et la participation du public ont été considérablement affaiblis.

     

Reunification,democratization and education

The division of the nation into two separate political entities and the later development of dependent capitalism in South Korea have created two important eductional tasks, to do with reunification and democratization.Reunification requires liberation from the influence of foreign powers involved in the national partition and the development of dependent capitalism. Reunification-oriented education emphasizes understanding foreign influences in every sphere of the people's life, understanding the true realities of the two Koreas which have developed in different ways, and overcoming anti-communist ideological obfuscation.Democratization implies the enhancement of people's participation in the exercise and control of political and economic power at every level. For this purpose people need to be educated to participate in order to prevent the abuse of highly centralized power. United and collective action by teachers is required to protect schools from the state monopoly in education and to maintain the integrity and independence of a teaching profession so that pupils can learn and practise democratic values at school.

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Zusammenfassung Die Teilung einer Nation in zwei getrennte politische Machtbereiche und die spätere Entwicklung zum abhängigen Kapitalismus in Südkorea haben zwei wichtige erzieherische Aufgaben hinsichtlich der Wiedervereinigung und Demokratisierung gestellt. Wiedervereinigung erfordert Befreiung vom Einfluß ausländischer Mächte, die an nationaler Teilung und Entwicklung zum abhängigen Kapitalismus beteiligt sind. Wiedervereinigungsorientierte Erziehung legt besonderen Wert auf das Verständnis ausländischen Einflusses in jedem Bereich des täglichen Lebens, das Verständnis der Realität zweier Koreas, die sich in unterschiedlicher Weise entwickelt haben, und auf die Überwindung antikommunistischer ideologischer Verdunkelung.Demokratisierung bedeutet die Ausweitung der Volksbeteiligung an Ausübung und Kontrolle von politischer und wirtschaftlicher Macht auf allen Ebenen. Deshalb muß das Volk dazu erzogen werden, sich an der Verhinderung des Mißbrauchs hochzentralisierter Macht zu beteiligen. Vereinigte und kollektive Maßnahmen der Lehrer sind erforderlich, um die Schulen vor staatlichem Erziehungsmonopol zu schützen und die Integrität und Unabhängigkeit des Lehrerberufsstandes zu erhalten, so daß die Schüler demokratische Werte in der Schule lernen und praktizieren können.

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Résumé La division de la nation en deux entités politiques indépendantes et le développement ultérieur d'un capitalisme dépendant en Corée du Sud ont créé deux tâches éducatives importantes qui se rapportent à la réunification et la démocratisation.La réunification dépend de la libération de l'influence des forces étrangères impliquées dans la division nationale et le dèveloppement du capitalisme dépendant. L'éducation orientée vers la réunification souligne la compréhension des influences étrangères dans toutes les sphères de la vie des populations, la compréhension des vraies réalités des deux Corées qui se sont développées différemment et la maîtrise de l'obscurantisme idéologique anti-communiste.La démocratisation appelle le rehaussement de la participation de la population à l'exercice et à la maîtrise du pouvoir politique et économique à tous les niveaux. Les populations doivent donc être formées à cette tâche pour prévenir les abus d'un régime fortement centralisé. L'action unie et collective des enseignants est nécessaire pour éviter que l'Etat ait le monopole de l'éducation dans les écoles et pour maintenir l'intégrité et l'indépendance de l'enseignement de sorte que les élèves puissent apprendre et mettre en pratique les valeurs démocratiques à l'école.

     

Profile of the new generation of teachers in the Turkish educational system

In the context of a decline both in the quantity and quality of young teachers, the author concludes that multiple efforts must be undertaken to enhance the attraction of the teaching profession. A profile of students entering the profession in Turkey was developed based on demographic and academic information obtained from the University Entrance Examination for 1982 and 1986. Findings reveal that low-achieving students and others from low-income families comprise the majority of persons desiring to become teachers at the elementary and secondary levels, thus posing the possibility of education serving as an upward mobility vehicle. Alternatives are considered for ameliorating the consequences of less capable practitioners entering education than has been the case in the post-Ataturk period when educators were held in high esteem. Material incentives and support from the private sector are among the author's recommendations for improving educational standards.

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Zusammenfassung Ausgehend von der Tatsache, daß die Anzahl der Junglehrer rückläufig ist und überdies deren Qualität absinkt, schlußfolgert die Verfasserin, daß vielfältige Bemühungen eingeleitet werden müssen, um den Beruf des Lehrers anziehender zu machen. Eine kurze Übersicht über die Lehramtsanwärter in der Türkei stützt sich auf demographische und akademische Daten, die an Hand der Aufnahmeprüfung für die Universität in der Zeit von 1982 bis 1986 erhoben wurden. Aus dieser Untersuchung geht hervor, daß sowohl weniger leistungsfähige Anwärter als auch Studenten aus minderbemittelten Familien den Hauptanteil der Lehramtsanwärter für die Elementar- und Sekundarstufen bilden, für die eine solche Erziehung zum Vehikel des sozialen Aufstiegs wird. Von der Verfasserin werden alternative Möglichkeiten zur Verbesserung der Auswirkung vorgeschlagen, die dadurch bedingt sind, daß weniger befähigte Lehrer in das Erziehungssystem eingestellt werden, als es in der Zeit nach Atatürk der Fall war und Erzieher noch ein hohes Ansehen genossen. Zu den Empfehlungen der Verfasserin, den Erziehungsstandard zu erhöhen, gehören Leistungszulagen und Hilfeleistungen von privater Seite.

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Résumé Dans le contexte de la baisse du nombre et de la qualité des jeunes enseignants, l'auteur conclut que de multiples efforts doivent être déployés pour rendre la profession d'enseignant plus attrayante. Le profil des étudiants qui s'engagent dans cette profession en Turquie a été développé sur la base des informations démographiques et académiques fournies par le service des Examens d'Entrée à l'Université pour les années 1982 et 1986. Les résultats de cette étude révèlent que les étudiants moyens et ceux issus de familles aux revenus faibles constituent la majorité des personnes désirant devenir enseignants aux niveaux élémentaire et secondaire, faisant ainsi de l'éducation un moyen de promotion. On envisage des alternatives pour minimiser les conséquences d'un système d'éducation reposant sur des practiciens moins compétents que ne l'étaient ceux de la période post Ataturc où les maîtres étaient tenus en haute estime. L'auteur recommande entre autres que le secteur privé apporte une aide et un soutien matériels en vue d'une amélioration des niveaux d'instruction.

     

“Drop-out” in the Danish high school (gymnasium): An investigation of psychological,sociological and pedagogical factors

The aim of the study was to investigate characteristics differentiating high-school students who had dropped out of school from those who remained.The study examined the relationship between drop-out and the following three clusters: (1) the effect of family background factors; (2) the effect of social factors in the educational milieu; and (3) the effect of motivation, achievement and ability.It was concluded that neither the effect of family background nor exposure to factors in the educational milieu were significant in the decision to finish school. One of the main conclusions of the investigation was that drop-out was associated with lack of motivation and achievement of the students.

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Zusammenfassung Ziel dieser Studie war, charakteristische Eigenschaften herauszufinden, die vorzeitige Schulabgänger von Gymnasien von Schülern, die auf der Schule bleiben, unterscheiden.Die Studie untersuchte Beziehungen zwischen Abgängern und den folgenden drei Lebensumständen: 1. dem Einfluß des familiären Hintergrunds, 2. der Auswirkung sozialer Faktoren im pädagogischen Bereich, 3. den Wirkungen von Motivation, Erfolg und Fähigkeit.Man fand heraus, daß weder familiäre Verhältnisse, noch Einflüsse im erzieherischen Bereich für die Entscheidung, die Schule zu verlassen, maßgeblich waren. Eines der wichtigsten Ergebnisse der Untersuchung war, daß der Schulabgang mit einem Mangel an Motivation und Leistung der Schüler zusammenhing.

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Résumé L'objectif de la présente étude était d'examiner les caractéristiques différenciant les élèves des collèges ayant abandonné prématurément leurs études de ceux les ayant terminées. L'étude était focalisée sur le rapport entre l'abandon et les trois groupes suivants: 1. L'influence des facteurs relatifs au milieu familial. 2. L'influence des facteurs sociaux sur le milieu éducatif. 3. L'influence de la motivation, de l'acquis et de l'aptitude.Ces recherches ont permis de conclure que ni l'influence du milieu familial, ni celle des facteurs du milieu éducatif n'agissent sur la décision de terminer l'école. Une des conclusions majeures de cette recherche est que l'abandon scolaire est associé à un manque de motivation et de résultats positifs chez les élèves.

     

A built-in system of evaluation for reform projects and programmes in education

In a conventional system of planning and implementation of educational reforms, evaluation generally appears only at the end of the process. While such a summative evaluation is necessary, the author argues for a more effective use of evaluation procedures for efficient planning, implementation and assimilation of reform projects. In order to use monitoring and evaluation procedures for contributing substantially towards the optimization of immediate outcomes and long-range effects of any reform project or programme, it is essential to follow a built-in, comprehensive and development-oriented approach. Such an evaluation procedure should take into account both extra-educational factors and intra-educational variables that influence the processes and outcomes of an educational reform. An EIPOL grid which combines five major dimensions of a broad-based evaluation system with different steps of a project cycle provides a basic operational framework for designing and adopting a more functional system of reform evaluation.

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Zusammenfassung In herkömmlichen Planungs- und Durchführungssystemen für Bildungsreformen steht Evaluation gewöhnlich am Ende des Prozesses. Obgleich solche summarische Evaluation notwendig ist, plädiert der Verfasser für Evaluationsverfahren, die eine wirksamere Planung, Durchführung und Assimilation von Reformprojekten ermöglichen. Wenn Überwachungs- und Evaluationsverfahren einen wesentlichen Beitrag zur Optimatisierung der unmittelbaren Resultate und Langzeit-Wirkungen eines Reformprojekts oder -programms leisten sollen, muß ein in den Reformprozeß eingebauter, umfassender und entwicklungsorientierter Ansatz benutzt werden. Ein solches Evaluationsverfahren sollte sowohl außerhalb des Bildungsbereichs liegende Faktoren als auch bildungsinterne Variablen berücksichtigen, welche die Prozesse und Ergebnisse einer Bildungsreform beeinflussen. Ein EIPOL Raster, in dem fünf wesentliche Dimensionen eines breit angelegten Evaluationssystems mit den verschiedenen Stufen eines Projekts verbunden sind, bietet einen operationeilen Grundrahmen für die Gestaltung und Einführung eines funktionelleren Reform-Evaluationssy stems.

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Résumé Dans les systèmes conventionnels de planification et mise en oeuvre de réforme de l'éducation, l'évaluation se trouve généralement à la fin du processus. Bien qu'une telle évaluation sommaire soit nécessaire, l'auteur soutient qu'il faudrait aussi utiliser des procédés plus efficaces pour la planification, la réalisation et l'assimilation de projets de réforme. S'il est souhaitable que les procédés de surveillance et d'évaluation contribuent effectivement à l'optimisation de résultats immédiats et des effets à long terme de tout projet ou programme de réforme, une approche compréhensive, orientée vers le développement et intégrée dans le processus même s'impose. Un tel procédé devrait tenir compte aussi bien des facteurs relevant d'autres domaines que des variables à l'intérieur du domaine de l'éducation qui influent sur les processus et résultats d'une réforme. Le schéma EIPOL présenté combine cinq dimensions essentielles d'un système étendu d'évaluation avec les différentes étapes d'un cycle de projet et offre un cadre de base pour élaborer et adopter un système plus fonctionnel d'évaluation de réformes.

     

Linking a community of learners with a community of scholars

Florida International University, a new upper level public university established in 1972, implemented a philosophical and programmatic objective of service to the community and fostering international understanding through the education of students. The University's primary clientele is composed of adult graduates of community colleges and older continuing education adults who are self-supporting. The changing student population demanded non-traditional methods for the delivery of the educational services. An External Degree mechanism was developed to deliver the educational services to the adult learner. The impact of this community of learners determined the values and assumptions of the External Degree Program. The adult role became a key factor in the development of the University. This role was manifested in programs as well as in administration of the University and it caused changes in the roles of the learners and the scholars in putting major emphasis on processes related to assessment of prior learning and development of an educational contract. The community of students helped define new roles for the community of scholars, especially the faculty adviser, content consultants, and adjunct professors. The major educational process that developed from this linking of the community of learners and a community of scholars was the educational contract. The challenge that faces this linkage is the development of and the support for quality standards that determine the learning outcome and are embodied in the learning contract process.

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Zusammenfassung Die Internationale Universität von Florida, eine neuere Universität, die 1972 gegründet wurde, hat die philosophische und programmatische Absicht in die Tat umgesetzt, den Dienst an der Gemeinschaft und die internationale Verständigung durch die Erziehung von Studenten zu fördern. Die hauptsächliche Zielgruppe der Universität sind erwachsene Absolventen von community-colleges und ältre, Erwachsene, die sich weiterbilden und das Studium selbst bezahlen. Die sich verändernde Studentenschaft verlangte auch nach untraditioneller Darbietung der Bildungsdienste. Ein Mechanismus wurde geschaffen, der über einen Externen Grad die Bildungsdienste an den erwachsenen Lernenden weitergeben sollte. Der Einfluss dieser Gemeinschaft von Lernenden bestimmte auch das Wertsystem und die allgemeinen Grundlagen des Externen Grad-Programms. Die Erwachsenenrolle wurde zum Schlüsselfaktor in der Entwicklung der Universität. Dies zeigte sich sowohl in den Programmen als auch in der Verwaltung der Universität, und führte zu Veränderungen sowohl in der der Lernenden als auch der Lehrenden durch die Betonung von Prozessen, die sich auf die Beurteilung bereits vorhandenen Wissens und die Entwicklung eines Bildungsvertrages. Die Gemeinschaft der Studenten half mit in der Definition neuer Rollen für die Gemeinschaft der Forschenden und Lehrenden, insbesondere für die Berater der Studenten, die Curriculumberater, und Professoren. Der hauptsächliche Bildungsprozess, der sich aus dieser Gemeinschaft von Lernenden und Lehrenden entwickelte, war der Bildungsvertrag. Der Test, den diese Verbindung noch bestehen muss, ist die Entwicklung und Unterstützung von Qualitätsansprüchen, die ihrerseits die Resultate bestimmen, und in den Bildungsvertrag mit eingeschlossen sind.

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Résumé L'Université Internationale de la Floride, une nouvelle université publique d'un niveau supérieur établie en 1972, a mis en oeuvre un objectif philosophique et programmatique de service vis-à-vis de la communauté et encourageant la compréhension internationale par l'éducation des étudiants. La clientèle principale de l'Université se compose d'adultes diplômés dans les collèges de la communauté et d'adultes plus âgés poursuivant leur éducation à leurs propres frais. Le changement dans la population qui étudie a exigé des méthodes non-traditionnelles pour la mise à disposition de services pédagogiques. Un mécanisme de Grade Externe a été élaboré pour mettre les services pédagogiques à la disposition de l'adulte qui apprend. L'influence de cette communauté de ceux qui apprennent a déterminé les valeurs et les présomptions du programme du Grade Externe. Le rôle de l'adulte est devenu un facteur clé dans le développement de l'Université. Ce rôle s'est manifesté dans des programmes ainsi que dans l'administration de l'Université et a causé des changements dans les rôles de ceux qui apprennent et des écoliers, en posant une accentuation majeure sur les processus ayant trait à l'évaluation de l'apprentissage précédent et du développement d'un contrat éducatif. La communauté des étudiants a aidé à définir les nouveaux rôles pour la communauté des écoliers, en particulier pour le conseiller de la faculté, les conseillers concernant le contenu et les professeurs adjoints. Le processus principal éducatif qui s'est développé à la suite de cette liaison de la communauté de ceux qui apprennent et d'une communauté d'écoliers a été le contrat prédagogique. Le défi, auquel fait face cette liaison, est le développement de et le soutien de degrés de qualité qui déterminent le résultat de l'apprentissage et qui sont incorporés dans le processus de contrat d'apprentissage.

     

The school as a force for community change in Tanzania

In newly independent countries where traditional theories of educational policy have continued to be followed, education has persisted as little more than a sophisticated mechanism for the recruitment of elites, and there has been an increased dependence on the advanced industrial nations for aid, experts and educational models. Tanzania, however, has attempted to break away from traditional strategies, and the author here describes and analyses the impact of two of the most far-reaching reforms — Education for Self-Reliance, and Decentralization — on national goals and policies. President Nyerere enunciated the objectives for Education for Self-Reliance in 1967 as relating education to rural life, correcting the elitist bias of education, and changing negative attitudes among students towards agriculture and rural life. Five major programmes of reform covering primary and secondary education, teacher and higher education, and examinations were to be pursued, ensuring a closer integration of schools with local communities, e.g., through school farms and co-operative shops, and making curricula directly relevant to local needs. A policy of Decentralization is being implemented, allowing, theoretically at least, a much greater participation at community level in decision-making. In primary and adult education this has already been effected to some extent, though there is evidence to suggest that decentralization in some regions and districts has resulted in the creation of local bureaucratic machinery for control, defeating the intention of the reform. Decentralization of secondary and teacher education is likely to follow, leaving only higher education centrally controlled for manpower training and allocation purposes. Finally the author discusses the question of the transferability of the Tanzanian reforms.

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Zusammenfassung In neuerdings unabhängig gewordenen Ländern, wo man traditionelle Theorien der Bildungspolitik beibehielt, ist Erziehung immer noch nicht viel mehr als ein verfeinertes Instrument für den Nachwuchs von Eliten; außerdem hat sich die Abhängigkeit von fortschrittlichen Industrieländern noch verstärkt durch den Bedarf an Unterstützung, Fachkräften und Bildungsmodellen. Tanzania hat jedoch versucht, aus der traditionellen Strategie auszubrechen, und der Verfasser schildert und analysiert hier die Auswirkung von zweien der am weitesten reichenden Reformen — Erziehung zum Identitätsbewußtsein und Dezentralisierung — auf nationale Ziele und politische Maßnahmen. Im Jahre 1967 kündigte Präsident Nyerere es als Ziel der Erziehung zum Identitätsbewußtsein an, zwischen Erziehung und Landleben eine Verbindung herzustellen; dadurch sollte die elitäre Tendenz im Bildungswesen abgebaut und die ablehnende Einstellung von Studenten zu Landwirtschaft und Landleben verändert werden. Fünf größere Reformprogramme sollten zur Durchführung kommen; sie umfaßten Grund- und Oberschulbildung, Lehrer- und Hochschulbildung sowie Prüfungen, um eine stärkere Integration der Schule in das örtliche Gemeinwesen zu gewährleisten, zum Beispiel durch Schulfarmen und kooperative Werkstätten, und indem Curricula unmittelbar aus den örtlichen Bedürfnissen heraus entwickelt werden. Eine Politik der Dezentralisierung wird eingeführt, die wenigstens theoretisch eine viel größere Beteiligung des Gemeinwesens an Beschlußfassungen ermöglicht. In der Grundschule und Erwachsenenbildung ist dies schon bis zu einem gewissen Grade zum Tragen gekommen, aber der Augenschein legt die Vermutung nahe, daß in manchen Bereichen und Bezirken die Dezentralisierung zur Schaffung eines örtlichen bürokratischen Kontrollapparats geführt hat, wodurch die Absicht der Reform zunichte gemacht wird. Wahrscheinlich wird die Dezentralisierung der Oberschul- und Lehrerbildung folgen, so daß dann nur noch die Hochschule zur Ausbildung von Fachkräften und Arbeitskräfteverteilung zentral gesteuert wird. Zum Schluß erörtert der Verfasser die Frage der Übertragbarkeit der Reformen von Tanzania.

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Résumé Dans les pays qui ont accédé récemment à l'indépendance et où les théories traditionnelles de la politique de l'enseignement ont continué d'être observées, l'éducation n'est guère plus qu'un mécanisme sophistiqué de recrutement des élites, et on a constaté une dépendance accrue de ces pays vis-à-vis des nations industriellement développés en ce qui concerne l'assistance, les experts et les modèles éducationnels. La Tanzanie, toutefois, a tenté de se dégager des stratégies traditionnelles et l'auteur décrit et analyse dans cet article l'impact de deux des réformes les plus poussées: l'Education pour l'Autonomie Collective, et la Décentralisation, sur les lignes de conduite et les objectifs nationaux. Selon le président Nyerere, les objectifs de l'Education pour l'Autonomie Collective sont, en 1967, de rattacher l'éducation à la vie rurale, de corriger les partis pris d'élitisme, de modifier l'attitude négative des étudiants envers la vie rurale et l'agriculture. Cinq programmes majeurs de réforme couvrant l'enseignement primaire et secondaire, l'enseignement supérieur et la formation des enseignants, et les examens, devaient être appliqués, assurant ainsi une meilleure intégration des écoles dans les collectivités locales grâce, par example, aux fermes-écoles, aux magasins coopératifs et à l'élaboration de curricula directement appropriés aux besoins locaux. Une politique de décentralisation est en cours d'application, permettant, du moins sur le plan théorique, une participation accrue de la collectivité à la prise de décisions. Dans l'enseignement primaire et l'éducation des adultes, cette politique a déjà été mise en pratique dans une certaine mesure, bien que la décentralisation ait visiblement abouti, dans quelques régions et provinces, à la création d'un mécanisme bureaucratique local de contrôle qui déjoue l'intention de la réforme. La décentralisation de l'enseignement secondaire et de la formation des enseignants suivra probablement, ne laissant que l'enseignement supérieur a être contrôlé centralement, ceci pour des raisons de formation de la main d'oeuvre et de la répartition des ressources. L'auteur conclut en posant la question de la transmissibilité des réformes tanzaniennes.

     

Reviews of teacher training and teacher performance in developing countries: Beeby revisited (2)

The effects of teacher training and qualifications on teacher and student performance in developing countries have been matters of considerable interest recently. A forerunner to this debate was a relationship hypothesized by C.E. Beeby between levels of general education and professional training of teachers and passage through stages of educational development. In a recent critique of Beeby's stages, it was argued that the stages concept is theoretically and methodologically unsound; however, the relationship between teachers' training and performance received only cursory attention. This article pursues the issue further through an analysis of recent literature reviews on teacher effectiveness in developing countries. Given the objections to stage analysis, Beeby's hypothesis was recast to predict a positive relationship between teachers' general education and professional training as independent variables and teachers' performance as dependent variable. The two less restrictive and more wide-ranging of the literature reviews provided considerable support for this hypothesis in developing countries, but made clear that the exact nature of the relationship is complex and varies considerably between different educational and cultural contexts. It was noted that considerable attention is needed to operational specification of the hypothesis according to the needs of individual countries. Research should no longer concentrate on whether such a relationship exists, but should seek to establish the particular nature of the relationship in the different contexts.

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Zusammenfassung In letzter Zeit ist viel über die Auswirkungen der Lehrerausbildung und ihrer Qualifikationen auf die Leistungen von Lehrern und Schülern in Entwicklungsländern diskutiert worden. Ein Vorläufer dieser Debatte war eine von C.E. Beeby aufgestellte Hypothese über den Zusammenhang zwischen dem Niveau der Allgemeinbildung und beruflichen Ausbildung von Lehrern und ihrem Durchlaufen von pädagogischen Entwicklungsstufen. In einer neueren Kritik von Beeby's Stufentheorie wurde ausgeführt, daß das Stufenkonzept theoretisch und methodologisch angreifbar sei; auf den Zusammenhang von Lehrerausbildung und -leistung wurde jedoch nicht näher eingegangen. Der vorliegende Artikel geht der Frage weiter nach, indem er neuere Literatur über die Effizienz von Lehrern in Entwicklungsländern analysiert. Angesichts der Einwendungen gegen die Stufenanalyse wird Beeby's Hypothese so abgewandelt, daß sie einen positiven Zusammenhang zwischen der Allgemeinbildung und beruflichen Ausbildung von Lehrern als unabhängigen Variablen und ihrer Leistung als abhängiger Variable ergibt. Die beiden weniger einschränkenden und weitreichenderen Literaturstudien liefern beachtliche Unterstützung für diese Hypothese in bezug auf Entwicklungsländer, machen aber deutlich, daß dieser Zusammenhang komplexer Natur ist und in den verschiedenen pädagogischen und kulturellen Kontexten erheblich variiert. Daher muß der operationellen Spezifizierung der Hypothese entsprechend den Bedürfnissen der einzelnen Länder besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden. Die Forschung sollte sich nicht länger darauf konzentrieren, ob ein solcher Zusammenhang besteht, sondern vor allem die Eigenart der Beziehung in den verschiedenen Kontexten untersuchen.

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Résumé Les effets de la formation et des qualifications de l'enseignant sur le rendement de l'enseignant et de l'étudiant dans les pays en développement ont été l'objet, récemment, d'un intérêt considérable. Le postulat formulé par Beeby d'une relation entre les niveaux de l'éducation générale et la formation professionnelle des enseignants ainsi que le passage par une série d'étapes de développement éducationnel a été le prélude de ce débat. Une récente critique des étapes de Beeby a argué que son concept était théoriquement et méthodologiquement erroné; cependant la relation entre la formation et la performance des enseignants a retenu quelque peu l'attention. Cet article approfondit la question en analysant les enquêtes récentes sur la performance de l'enseignant dans les pays en développement. Etant donné les objections présentées à l'analyse de l'étape, l'hypothèse de Beeby a été remaniée pour prédire une relation positive entre l'éducation générale des enseignants et la formation professionnelle considérées comme des variables indépendantes et la performance des enseignants vue comme une variable dépendante. Les deux enquêtes les moins restrictives et les plus ouvertes portant sur les écrits inspirés par ce thème ont fortement étayé cette hypothèse dans les pays en développement, mais ont clairement montré par ailleurs que la nature exacte de cette relation est complexe et qu'elle varie considérablement selon les contextes culturels et éducatifs. On a remarqué que la spécification opérationnelle de l'hypothèse en fonction des besoins de chacun des pays requiert une attention extrême. La recherche ne doit plus se consacrer désormais à vérifier l'existence d'une telle relation mais bien s'intéresser à la nature particulière de ce rapport dans les différents contextes.