中国高等教育政策工具选择的嵌入性研究——一个解释性分析框架

政策工具选择作为提升政策执行绩效的知识而变得日益重要。中国高等教育的跨越式发展离不开政策工具的有效选择。在政策网络分析的基础上,提出了"关系"和"制度"双重嵌入性分析框架来对改革开放以来中国高等教育政策工具选择进行解释。结果发现,中国高等教育强制性工具为主、其他多元化工具为辅的政策工具选择结果,是在国家发展战略、治理方式、政策执行机制所构成的制度背景中,由政策网络的规模、边界、连接性、凝聚性、权力关系、行动者策略等网络特征所决定的。     

70年高等教育重点建设的变化及影响

高等教育重点建设是中华人民共和国成立70年来政府影响和导引高等教育改革与发展的一项重要策略。70年来随着高等教育的发展高等教育重点建设也发生了不小的变化。高等教育重点建设开始于1954年,在之后的30余年间被"指定"为政府确定重点高校的唯一方式。"改革""开放"的政策实施之后,以"211工程"为标志,重点建设高校的产生方式由指定转向有竞争的遴选。高等教育重点建设政策的长期实施对中国高等教育的发展产生了深远的影响。这种影响主要体现在重点高校的发展呈现出"捷足先登"的效果;带动了高等教育整体发展,助推了高等教育在地区间、院校间形成明显的"差序格局";促使政府制定高等教育政策的"重点化"趋向,形成高等教育发展的一种"路径依赖"。     

我国高等教育分类发展的包容性政策框架

构建分类发展的高等教育体系,推动高等教育平衡充分发展,已成为我国高等教育的战略选择和迫切任务。根据新时代我国社会主要矛盾已经发生转化的新趋势,针对高等教育管理体制机制的现实困境,从政策目标、政策体系和政策工具三个维度,探索建构我国高等教育分类发展的包容性政策框架。此框架的重点在于进一步提升分类发展政策的目标整合性、体系协同性和工具适配性,促进多元平衡的高等教育体系的建设,发展多样、公平而有质量的高等教育。     

我国高等教育“教育工程”的政策工具分析

政策工具是政府赖以推行政策的手段,也是政府促进政策执行时所采用的实际方法。以我国高等教育领域"211工程""985工程"等为代表的"教育工程",可以看作是一种能力建设导向的教育政策工具,是产生于我国特定的政治经济条件下,在高等教育领域行之有效的政策工具。然而,教育工程在实施中也表现出了一定的局限性,在实践中不断完善这一教育政策工具成为提高我国教育治理能力必须面对的挑战。     

改革开放以来我国高等教育政策工具的演变分析

政策工具是政府为解决社会公共问题或达成一定的政策目标而采用的可以控制的手段。任何一种政策工具都有其发挥作用的条件和假设。对改革开放以来我国高等教育政策工具演变的分析可以看出,要在复杂的高等教育改革中顺利实现政策目标,必须在公众参与和民意调查基础上识别政策目标群体的态度、价值观、行为方式等特性,并在此基础上选择合理的政策工具,这是高等教育政策执行科学化和民主化的必要前提。     

我国高等教育质量政策的特点及走向

本文运用教育政策分析方法,从过程、价值、内容和制度四个方面分析我国高等教育质量政策的主要特点与未来走向,归纳出我国现行高等教育质量政策具有目标导向与精英决策、重点发展与效率优先、增加投入与重在建设、项目为主与分期实施等特点.针对当前高等教育系统发生的深刻变革,提出我国高等教育质量政策需要进行适当调整.     

国家振兴中西部高等教育政策研究——《关于新时代振兴中西部高等教育的意见》的“工具-目标”分析

国家振兴中西部高等教育政策的落地需要有合理的政策工具为其保障。以《关于新时代振兴中西部高等教育的意见》(简称《意见》)政策文本为分析对象，基于政策工具与目标要素维度构建起《意见》文本的二维分析框架，以内容分析法为研究工具，剖析《意见》在政策工具使用方面的特点与不足。研究发现：《意见》在政策工具的使用比例上存在差异，环境型政策工具使用最多、供给型政策工具其次、需求型政策工具使用最少；三类政策工具内部的次级政策工具的使用方面不够均衡。结合目标要素来看，政策工具在十大目标要素的达成上都有所运用但各目标要素在使用政策工具的比例上存在一定差别；各类目标要素在具体政策工具的使用上存在差异，整体呈现出具体政策工具使用单一的特征，同时为达成特定的目标来选择基本政策工具时存在一定的偏好性。未来国家振兴中西部高等教育政策应着眼于：优化政策工具使用的结构，提升需求型政策工具比例；调整次级工具内部的失衡，加大“短缺工具”的供给力度；重视目标要素的整体发展，改变工具使用的单一特征；以目标为工具选择的依据，提升目标与工具的契合度。     

我国重点建设大学的集聚与流动——基于尺度重组分析框架

重点建设政策是我国高等教育的重要治理工具,它的直接效果是形成了一批重点建设大学.随着"211工程"、"985工程"以及"双一流"建设的实施,重点建设大学数量不断增加,每个省份至少有一所,但是省域分布的离散程度加大,部分省份成为集聚高地.同时,重点建设大学开始通过跨地域流动推动高等教育资源的区域尺度重构.资源流动与权力重构是息息相关的,管理重心的下移、城市发展高等教育权力的凸显成为影响当前重点建设大学发展的关键特征.在"双一流"建设的新阶段,我国应适度改变重点建设大学的遴选与评价方式,扩大城市高等教育管理权限,规范重点建设大学跨区域流动.     

欧盟职业教育和培训质量保障政策评析

欧盟职业教育和培训质量保障政策经过多年发展渐趋成熟。在职业教育和培训质量保障参考框架下,欧盟采取了构建职业教育和培训质量保障网、加强职业教育与高等教育合作、增强欧洲工具之间的协同效应以及明确职业教育和培训质量评估方法等措施。面对经济社会发展新需要,欧盟职业教育和培训质量保障政策呈现出政策目标多元性、利益主体多样性、政策措施可行性以及政策内容适切性等新的特点。     

政策工具视域下“城镇小区配套幼儿园政策”内容及实施效果分析

城镇小区配套幼儿园政策是解决我国幼儿园“入园贵”“入园难”“就近入园”问题的重要举措,分析相关政策文本及实施效果,对调整与改进后续出台的政策文本具有重要价值。从政策工具、文本内容以及阶段性实施效果三方面,运用内容分析法对27份省级城镇小区配套幼儿园政策文本进行量化分析,结果显示：强制型政策工具、系统变革型政策工具、引导型政策工具在政策文本中使用较多,满足国家2020年底完成小区配套幼儿园治理的诉求;激励型政策工具、能力建设型政策工具使用较少,影响小区配套幼儿园可持续发展。多个省(区市)的政策在治理目标、治理任务、治理步骤、治理保障方面与国家政策同质化程度高,其相关部门的职责分工较为明确。在阶段性实施效果方面,绝大部分省(区市)实现了政策规定的目标,但对小区配套幼儿园内部质量关注较少。建议政府适度增加激励型和能力建设型政策工具,多渠道加强小区配套幼儿园内部质量监管,开展小区配套幼儿园满意度评估。     

政策工具视域下的苏格兰幼小衔接政策及启示

文章从政策工具视域解析苏格兰幼小衔接政策,发现政策主体在政策制定初期主要运用命令与权威重组两类政策工具,在政策制定中后期以命令政策工具为主导。苏格兰幼小衔接政策工具的具体内容为：命令政策工具与劝告政策工具内外呼应,规范幼小衔接的工作流程并引导各方形成科学的衔接理念;权威重组政策工具统筹协同,差异化调整幼小衔接工作的执行路径;报酬政策工具与职能拓展政策工具规划经费,保障儿童入学公平,并提供能力培训。苏格兰幼小衔接政策工具的特点与问题为：政策工具使用多元,但配置失衡;不同层级的政策主体发布的政策互补得当,但在实施过程中缺乏合作;政策体系关照所有利益相关群体,但对长期问题的把握不足。苏格兰幼小衔接政策相关经验具有参考与借鉴意义,我国未来在制定与执行幼小衔接政策时应注重依据问题组合政策工具,协调政策主体的利益关系,兼顾短期效益与长期目标。     

“少数民族高层次骨干人才计划”高等教育政策回望——基于理性选择制度主义分析框架

＂少数民族高层次骨干人才计划＂政策实施5年来取得了显著成效,对我国民族地区的高层次人才培养意义重大,但在实施过程中也面临一些困境。利用理性选择制度主义分析框架,可以深入分析我国＂少数民族高层次骨干人才计划＂高等教育政策实施中存在的问题及原因,＂少数民族高层次骨干人才计划＂高等教育政策在实施中存在的问题源于行动者反复博弈行为,博弈行为源于制度本身的不完善。＂少数民族高层次骨干人才计划＂高等教育政策在效率、公平、问责制、适应性等方面都存在一定问题,因此需要在制度层面上有所创新。     

英国高等教育政策制定与实施中的权力博弈——基于批判话语分析的视角

英国高等教育具有良好的国际声誉,这与其顺时施宜的教育政策密不可分。基于批判话语分析的视角对英国高等教育政策的文本特征以及政策制定、实施过程进行系统梳理,发现其政策文本擅于使用被动语态隐藏权力主体、运用名词化结构增强文本权威性、利用情态动词明确权责划分。并且,不同时期的法案在政策内容的生产、分配以及消费方面都体现出政策话语与政治话语、民间话语间的明显互文。在此过程中,不同利益群体共同参与高等教育话语权的争夺,在相互的抗衡与妥协中构建合理的话语秩序。     

我国百年师范生就业政策的演进逻辑与理性选择

师范生就业政策是师范教育政策系统的重要内容,是关涉我国师范教育成效的关键要素。通过对国家层面出台的师范生就业政策文本研究发现,清末至今,我国师范生就业政策的演变经历了以全面建设为中心的政策初创阶段、以适应变革为重点的调适阶段、以扩大规模为动力的恢复阶段、以适应市场为抓手的转型阶段、以优化师资配置为目标的可持续发展阶段;遵循着以管理体制改革为驱动的政策动力机制、以社会发展需要为主旨的政策目标取向、以组合多类型政策工具为保障的政策实施过程、以经济学和政治学为主导的政策话语规则等演进逻辑。未来我国师范生就业政策发展应建立以多主体利益共生为基点的动力机制,渗透以多元价值为依归的目标价值取向,强化以系统变革工具为抓手的过程保障,构建多元表达的政策话语模式。     

独立学院“独立”困境的政策归因及建议

教育政策的执行不仅受到环境、认知、利益和制度等因素的影响,而且在很大程度上也受到政策方案本身质量高低的影响.从这个角度讲,独立学院“独立”困境在很大程度上与多重政策目标优先序不确定且相互冲突、政策工具选择且组合比较单一以及政策内容模糊化有着必然的内在联系.消解独立学院“独立”困境应在确立政策目标优先序,加强政策监督;推进政策工具的协调化与多样化;改进政策制定系统,实现政策内容精细化等方面进行政策设计.     

我国远程高等教育质量保证政策体系研究

远程高等教育质量保证政策建设,是我国高等教育质量政策体系的重要组成部分。我国远程高等教育质量政策体系现状与英美等发达国家比较,存在以下问题：指向远程高等教育质量内涵的政策文本缺失,保证多元主体利益实现的政策层次单一,制定政策的前瞻性、全面性和合法性的工作有待加强。借鉴国外政策建设经验,可以将我国远程高等教育质量政策体系框架划分为核心政策、支撑政策和环境政策,重点构建核心政策中的人才标准政策、课程管理政策、组织机构政策、质量控制政策和学习与公共服务政策的结构。     

21世纪发达国家高等教育国际化政策的共性及趋势分析

经济全球一体化和科学技术快速发展背景下,高等教育国际化政策已成为世界各国高等教育发展富有远见的共同选择。文章比较分析了进入21世纪后,发达国家在复杂多变的环境下制定和实施高等教育国际化政策中呈现的诸多共同点,包括政策理念上升为国家战略,政策目标为提升竞争力和追求经济利益,政策内容系统化,政策执行有立法、资金的保障,政策的实施影响等,并预测了世界高等教育国际化政策的发展趋势。     

“少数民族高层次骨干人才计划”毕业生违约原因分析——基于理性选择制度主义的视角

少数民族高层次骨干人才计划对于改善西部少数民族地区人才结构,提升人才水平具有重要的现实意义。然而,近年来,该计划毕业生违约现象日益突出,对政策的目标达成产生不利影响。文章借鉴理性选择制度主义的分析框架,通过政策文本梳理和对违约毕业生的深度访谈,对该计划就业政策实施过程中的制度、行动者、社会因素三方面进行深入分析。研究发现,制度规定功能性缺失、相关行动者利益冲突以及生源地经济发展状况社会因素是造成违约现象出现的主要原因。     

政策研究视野下的高等教育改革——《政策的观点》解读

作为一种应用性研究,政策研究因其科学性与实践性强的特征正日益成为高等教育研究的重要研究方向。《政策的观点》（《高等教育新论》第八章）正是高等教育政策研究的一篇力作。作者通过对8个个案进行分析之后认为,影响高等教育改革实施的基本政策因素有政策目标、政策评价、组织支持、经济环境和政治体制,高等教育改革可以划分为八种类型,高等教育改革主导者需要对改革目标制订与实施采取审慎的态度。     

基于平衡计分卡的高职专业建设路径探析

平衡计分卡能平衡组织长期目标与短期目标、组织成员的行动与结果、组织内部利益与外部利益以及各利益相关者之间的关系。当前,在高职专业建设中引入和实施平衡计分卡理念和战略地图工具,可以描绘和理清专业建设中各方关系,可以把专业建设目标分解和转换为部门与师生的行动计划。