伪满省级公署公文文体与文书制度研究

自"康德元年"起,伪满各省公署中的总务厅掌管机密事项及文书事项,系各省负责公文撰制与文书处理之中枢机构,总揽文牍,位殊权重。伪满中央政府先后颁行的《暂行公文程式令》、《公文程式令》、《关于训令及其他公文程式之件》以及地方公署实施的《锦州省文书处理规程》、《文书编纂保管规程》等公文法令,钩织了伪满各省级公署细密而殖民化的文书制度。各省使用的"省令"、"训令"、"批"等属下行文体,所用"呈"属上行文体、"公函"等属平行文体、"布告"属泛行文体,其公文文体功能复杂、体系繁密。而收受与分配、判行与发送等程序,则构成了伪满各省级公署公文处理的收发规则。     

浅析《国家行政机关公文处理办法》（修订本）的新增内容

浅析《国家行政机关公文处理办法》（修订本）的新增内容姜之茂新近修订的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称“修订本”或《办法》）由国务院办公厅于１９９３年ｌｌ月２ｌ日发布了，并于今年１月１日起施行。国务院办公厅曾于１９８１年发布过《国家行政机关公文处...     

党、政机关公文用纸应统一

证公文用纸规范统一是公文处理的一个重要内容,为规范国家行政机关公文用纸,使之与国际通用的公文纸型接轨,国务院于2000年8月24日发布了《国家行政机关公文处理办法》。《国家行政机关公文格式》也于1999年12月27日由国家技术监督局发布实施,对国家行政机关公文用纸制定了统一的标准,新标准将行政机关公文用纸的纸型定为A4型。但到目前为止,党委系统的公文用纸并没有作明确规定,党、政机关用纸不统一。一、党政机关公文用纸不统一《国家行政机关公文处理办法》第三章第十二条规定:“公文用纸一般采用国际标准A4(210mm×297mm)。”《国家行…     

新公文种类设置得与失的探讨

2000年8月24日,国务院办公厅又一次重新修订发布了《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）,并规定于2001年1月1日起施行。《办法》历来是我国指导国家各级行政机关公文处理工作的重要文件,是国家各级行政机关公文处理工作实现规范化、科学化、制度化管理必不可少的纲领性文件,随着改革开放的深入发展,公文及公文处理工作也必然发生变革。新修订的《办法》第二章规定了公文种类,确定公文有13个主要文种,即（一）命令（令）、（二）决定、（三）公告、（四）通告、（五）通知、（六）通报、（七）议案、（八）报告、（九）请示、（十）批复、（十一）意见、（十二〕函、（十三）会议纪要。与修订前的文种相比,取消了“指示”,新增了“意见”,另外还有一些公文文种适用范围作了部分修改。     

关于《国家行政机关公文处理办法》性质的探讨

新的《国家行政机关公文处理办法》由国务院发布,此前的《国家行政机关公文处理办法》先后两次都由国务院办公厅发布,但新《办法》和旧《办法》的性质是什么呢?性质是否相同呢?本文认为,新旧《办法》既不是行政法规,也不是部门规章,理解为行政规范性文件也不太确切,而应当称为行政规范。     

以通知印发、转发通告的不合理应用分析——兼与韩雪松同志商榷

"以通知印发通告"是否合理,学术界有颇多争议,此种发文形式虽然不违反《党政机关公文处理工作条例》规定,但从应用角度分析,由于直发"通告"与印发、转发"通告"的行文目的、行文方向和主送范围不同,印发、转发不应作为"通告"的发布形式。发布"通告"时,可以对"通告"的宣传贯彻执行一并提出要求,从而避免在"通告"执行过程中再制发"印发通告的通知"造成的行文争议。     

传媒

《工人日报》7月6日发表记者陈昌云的文章说,不久前,西南某省的省级公、检、法联合发出《通告》,要求“严格依法惩处道路交通肇事犯罪”。几十年来习惯于不假思考无条件服从各种通告、通知、布告的老百姓固然对“公检法”发出的这种“通告”是否有悖宪法和法律精神习焉不察,就是制定发布“通告”的警官、法官、检察官们也未必会感到这样做有何不妥。 我国现行的法律告诉我们一个基本     

国家行政机关公文处理办法

北京市人民政府办公厅于今年4月转发了国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》.市政府办公厅在转发通知中指出: “1981年《国家行政机关公文处理暂行办法》发布以来,国务院办公厅及市政府对公文处理还作过若干规定,绝大多数单位能够认真贯彻执行.但是,也有少数单位未按有关制度、规定办事,影响了公文处理的质量与效率,应切实加以改进. “贯彻执行《国家行政机关公文处理办法》及市政府关于公文处理的有关规定,是提高办文质量和工作效率,改进机关工作,克服官僚主义,适应改革、开放、搞活的重要保证,各单位都要组织有关人员认真学习,并结合实际情况,检查公文处理工作中存在的问题,制定措施,把公文处理工作提高到一个新水平.”档案工作与文书工作关系十分密切.为确保归档文件的完整、齐全和案卷的质量,就必须从文件处理程序的全过程抓起.因此,《国家行政机关公文处理办法》对做好档案工作来说,是一个很重要的文件. 《国家行政机关公文处理办法》全文如下:     

公文标题之我见

2000年8月，国务院发布《国家行政机关公文处理办法》，此前的1996年5月，中共中央办公厅发布了《中国共产党机关公文处理条例》。在《条例》和《办法》中，都对公文标题的成份和要求作了明确规定，为文件标准化、办公自动化和档案管理现代化打下一个良好的基础。     

求实 高效 创新——学习《国家行政机关公文处理办法》的体会

国务院于2000年8月24日发布了<国家行政机关公文处理办法>,自2001年1月1日起施行.同时废止1993年11月21日国务院办公厅发布,1994年1月1日起施行的<国家行政机关公文处理办法>.新发布、施行的<国家行政机关公文处理办法>(以下简称为<公文处理办法>),对于保障国家行政机关公文处理工作规范化、制度化、科学化具有重要的意义和作用.它是求实、高效、创新的公文处理办法.     

《文件管理》六问

1党政公文管理有哪些不同在公文管理的实践中,党的机关和国家行政机关公文处理工作分别由中共中央办公厅和国务院办公厅主管。党的机关公文处理依据中共中央办公厅1996年印发的《中国共产党公文处理条例》(以下简称《条例》);国家行政机关公文处理依据国务院2000年颁布的《国家     

谈行政公文成文日期的规范化

成文日期,看起来是个小问题,实际上它的作用很大。从成文日期可以反映出公文内容的时代背景。如果没有成文日期,阅读公文的人就不知道公文内容出于何时,就很难处理公文中要求办理的事项,还会给公文的立卷归档带来困难。1确定成文日期的原则自2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号,国务院2000年8月24日发布,见国务院公报2000年第31号,以下简称《办法》)规定:成文日期以负责人签发的日期为准,联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准”。据此:1郾1重要的命令、决定、通告、通知等,以领…     

小议行政公文的公告式格式

国家质量技术监督局1999年12月27日发布的《国家行政机关公文格式》(1999年版),提出了行政公文特定格式的概念,并对信函式格式、命令格式和会议纪要格式这三种特定格式作出了相关规定。那么,什么是公文特定格式呢?国务院办公厅《关于实施<国家行政机关公文处理办法>涉及的几个具体问题的处理意见》。在谈到《国家行政机关公文处理办法》第十五条有关“以函的形式”行文问题时指出,“函的形式”是指     

试析公示性公告的文体理据及行文问题

内容的确定性不是公告的文体属性,信息确定与否不构成公告和公示的本质区别,以公告发布公示信息有充足的文体理据,党政机关对外正式发布重要的公示事项应以公示性公告行文.公示不具备法定公文的特定效力和规范体式,不应越位侵袭公告的文体功能和行文领域,公示的"法定公文化"倾向应予以警惕.公示性公告的使用必须严守文体规范而不逾功能界限,党政机关内设机构不具备对外正式发文的权限,不应越位制发公示性公告.公示性公告与公示性通告、公示性通知都是合理可行的公文种类,各有其特定的功能定位和明确的文体边界,三者之间是相对独立而又彼此互补的共生关系.     

这类文章受欢迎

这类文章受欢迎北京铁路分局杨玉昆贵刊１９９４年第２期刊载了国务院办公厅最近修订的《国家行政机关公文处理办法》及姜之茂“浅析《国家行政机关公文处理办法》（修订本）的新增内容”一文，阅后很受启发，深感该文对我们这些常起草和处理公文的文秘人员学习新的公文处...     

法定公文标题拟制摭谈

所渭法定公文,它的范围是《中国共产党机关公文处理条例》（1996年5月3日中共中央办公厅发布并同时实施,以下简称《条例》）中所规定的14种正式文种和《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日国务院发布,2001年1月1日正式施行,以下简称《办法》）中所规定的13种正式文种：除去9个相同文种,两大现行公文法规共对18个文种提出规范化要求,南于这18个文种是党和国家在公文管理法规中明确规定的,     

“通告”与“通报”辨析——兼论公文文种的界定问题

“通告”与“通报”是行文中常用的两个文种。“告”和“报”都有让人知晓某些事项的意思,《秘书之友》1986年第4期上曾刊登了这样两篇文章:《该用“通告”还是“通报”》;《“通告”与“通报”同类不同用》,文章虽是几年前所写,而这种疑问至今未能见到满意的解答。要区分这两个文种,自然要以法规为准绳。《国家行政机关公文处理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的第五条第四款规定:“在一定范围内,对人民群众或者机关团体公布应当遵守或     

探究《党政机关公文处理条例》和《党政机关公文格式》的新变化

从文件名称和结构、公文写作、公文办理和管理方面,将新的《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》与《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》、国家行政机关公文格式进行了比较,探究其中的新变化。     

求实、精简、高效--提高公文处理水平的原则

《国家行政机关公文处理办法》以下简称“公文处理办法”将“求实、精简、高效”作为公文处理工作的基本原则并贯穿始终 ,我们必须认真学习领会并贯彻实施 ,提高公文处理水平。     

党政机关公文格式标准应改称通用公文格式标准

公文作为通用办事工具,应有统一格式标准,以便于人们对之的识别、处理.中国共产党在全国政治体制中的领导地位,使作为行政机关的质检总局不宜发布直接规范党的公文格式标准,而应发布面向社会各种组织其中包括党组织的通用公文格式标准.大多数企事业组织党政行文,过去分别按国家党和行政机关公文格式办理,将现《党政机关公文格式》标准改称通用公文格式标准,不仅可使该标准运行更名正言顺,而且,促进全国公文处理工作规范化建设.