公办职业院校混合所有制改革探讨

近年来,公办职业教育各项改革稳步推进,但在混合所有制改革上没有突破性进展,公办职业院校混合所有制改革在法律、资产、公益性等问题上还存在着缺陷。文章对公办职业院校混合所有制现状、面临的问题进行分析并提出相关建议与对策。     

探索混合所有制职业院校的几点理性思考

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出"探索发展股份制、混合所有制职业院校"。把"混合所有制"这样一个经济学概念借用到职业教育领域,涉及一系列观念、政策和法律问题。在借鉴国有企业股份制改革经验的基础上,分析了国内职业院校和企业合作的现状及存在问题,并对探索"混合所有制"要先明确的政策目的、实践主体以及法律支持、配套改革、实施步骤等认识和实践问题作出了分析。     

混合所有制职业院校发展范式研究

混合所有制职业院校,是新时代中国特色社会主义建设中根据职业教育的特点在办学所有制形式上的创新.本文在对混合所有制职业院校的概念及其发展进行分析的基础上,提出了新时代混合所有制职业院校发展范式选择的对策.     

混合所有制改革与职业院校治理

我国职业院校治理属于行政性治理,致使职业院校成为政府的附属机构。职业院校治理的价值性目的是"产教深度融合",操作性目的是"提高利益相关者的参与度",底线目的是"变革行政性治理"。混合所有制改革有可能成为改善职业院校治理的一个突破口。混合所有制职业院校发展的制度条件主要有:尽快落实顶层设计,调整教育产权政策,优化学校治理结构,建立风险防范机制。     

职业院校混合所有制改革基本问题研究

职业院校混合所有制改革,是职业院校办学模式乃至管理体制的一种变革,其根本目的是“重塑职业教育的实施主体,破解产教融合、工学结合的难题”,基本目标是构建“职业教育命运共同体”。职业院校混合所有制改革,必须从思想、制度和体制等三个方面寻找路径,要有明确的思路、科学的方法和切实可行的步骤,采取“由下至上寻思路、由内到外找方法、由点及面分步骤”的改革策略。     

我国混合所有制职业院校法人属性研究

法人属性问题是所有法人问题中的根本性问题。当前,在我国职业教育领域办学体制机制创新实践中,把混合所有制职业院校法人属性界定为"民办非企业法人"或"民办事业单位法人",其法人属性依然不能明确,且于法无据,进而带来了一系列"后遗症"。而把混合所有制职业院校法人属性界定为"事业单位法人",符合职业教育的"事业"特点和混合所有制职业院校的"本质属性",不仅与现有《民法通则》所规定的法人分类制度无根本性冲突,而且符合国家事业单位改革的总趋势。从现实状况来看,要把混合所有制职业院校法人属性界定为"事业单位法人",还需要突破一些瓶颈和障碍。国家要出台相关的法规,明确赋予混合所有制职业院校"事业单位法人"属性;修订《事业单位登记管理暂行条例》,适当拓展"事业单位"的含义;摒弃轻视、限制和不敢发展混合所有制职业院校的思维定式。     

混合所有制职业院校治理的制度环境

制度环境影响着混合所有制职业院校的治理。齐齐哈尔工程学院是混合所有制职业院校的典型代表。通过对齐齐哈尔工程学院的个案分析发现:齐齐哈尔工程学院的治理既遵循传统,又有所创新;齐齐哈尔工程学院的治理受产权明晰、市场竞争、政府控制、文化认同等制度环境的影响;齐齐哈尔工程学院的治理既受制度环境的约束,还是行动者算计的结果。     

混合所有制职业院校与公办职业院校法人治理结构之比较

混合所有制职业院校与公办职业院校法人治理结构既有共性之处,又存在一定差异。其共性之处主要表现在:二者作为非营利性事业单位法人,其法人治理结构的目标取向具有一致性;二者法人治理结构的构建与规范要受到职业教育规律的制约;二者法人治理结构的设计均体现利益相关者共同治理的特性。其差异主要表现在:作为法人治理结构存在基础的委托代理关系不同,作为法人治理结构核心的领导体制不同,作为法人治理结构主体的分权与制衡模式不同。     

混合所有制职业院校的本质属性及其衍生特征

"混合所有制职业院校"是"混合所有制经济"引入职业教育领域而形成的一个新概念。混合所有制职业院校是指其资本构成由国有资本、集体资本、非公有资本等交叉与融合形态的职业院校。混合所有制职业院校的本质属性是"国有资本的参与"和"不同所有制性质产权结构的多元化"。其衍生特征有四个:即产权结构多元化引发的资本所有权分散与教育经营权集中的特征,产业资本注入职业教育领域而实现的产教深度融合特征,由不同所有制资本合理组合所形成的功能优势互补性特征,以及由资产所有者来源或成分复杂性而产生的形态多样化特征等。     

职业院校混合所有制办学模式及治理研究

积极鼓励社会力量参与职业教育办学,推动职业教育体制机制改革与创新已经作为国家推动教育改革的重要抓手,也成为我国积极应对经济社会运行"三期叠加"情况的重要手段,通过职业教育改革可以不断为经济社会各领域培养适合的高素质技术技能型人才。鉴于此,文章首先分析当前我国职业教育混合所有制办学的基本模式和样态,在此基础上探究当前职业院校混合所有制治理的现状及存在的问题,最后从治理架构和校企发展共同体构建角度提出与之相适应的治理结构和策略,以期为我国职业教育多元主体混合所有制办学的顺利推进提供相应的理论支撑。     

高职院校混合所有制探索与实践

高等职业教育通过混合所有制的模式改革,引导国有资本、集体资本和非公有资本等与职业院校相互融合。通过对浙江省20所优质校混合所有制办学案例分析,从产业经济对办学需求拉动、资本技术要素统筹、学校师资品牌价值投入及公私资本合作探索等四个维度,探究高职院校混合所有制的内因发展。     

高职院校混合所有制办学的探索与反思

高职院校混合所有制办学是深化产教融合、校企合作的重要途径,是激发职业教育办学活力的应然之举。混合所有制经济形式在职业教育领域的迁移和创新,有助于高职院校校企合作朝着多方位、长期性、校企互动的良好态势转变。当前高职院校混合所有制办学面临观念滞后、政策缺位、理论研究薄弱等现实困境,需要加强顶层设计,给予政策保障;做好舆论导向,营造良好氛围;加强理论研究,指导改革实践;发挥典型作用,积极示范引领。     

高职院校混合所有制办学的探索与实践

高等职业院校探索混合所有制是大势所趋,亦是高等职业教育进一步深化改革的重要方向。文章通过对其内涵与外延、现状与问题等进行分析,探索创新高职院校混合所有制办学的路径,目的在于实现投资主体多元、社会资源整合、校企双赢的良好局面。     

关于高职混合所有制产业学院的思考

高职混合所有制产业学院是国有产权资本与不同所有制属性资本混合注入,具有服务明确产业的综合性功能,具备独立法人资格,实行市场化治理模式的高职二级学院或以二级学院机制运作的办学机构。当前,高职混合所有制产业学院发展面临法律地位不明、行政干预过强、利益制衡缺失、办学效益低下、合作能力不强等诸多问题,高职混合所有制产业学院的未来发展需要在国家法律层面健全相关法规,在社会环境层面营造有利环境,在政府政策层面配套激励政策,在学院运作层面建立"共同体"机制。     

高职院校混合所有制二级学院建设实践探索

为探索如何建设好高职校企混合所有制型二级学院,首先介绍了高职院校混合所有制改革的社会背景和政策背景,继而对校企合作办学模式和相关政策进行了详细分析,并指出了当前高职校企混合所有制二级学院建设实践中存在的问题,最后进一步对如何建设高职院校校企混合所有制二级学院提出了一些想法和建议。     

高职院校混合所有制办学模式探究

分析高职院校探索发展混合制的现状、办学困境,针对校企双方的困惑、出资方式、产权分配、运行管理机制、收益分配与退出机制、评价机制及国家法律法规等方面提出高职院校发展混合所有制的对策,为发展混合所有制高职院校提供理论依据。     

高职院校混合所有制办学的基础、悖论及破解之道

混合所有制办学是当前高职院校自身治理体系和治理能力现代化改革的重要策略。依托于明确的产权制度界定和所有制主体划分的理论基础,辅至于产权激励机制的发挥及其功能强化的制度基础,以及相应的"股份制"模式实践的现实基础,激发高职院校混合所有制办学的积极性。但实践中教育公益性的现代学校价值取向与资本逐利性的现代企业价值取向间客观存在的"公私"矛盾长期并存,严重阻碍了我国高职院校混合所有制办学改革的推进。当前而言,高职院校混合所有制办学改革需要立足产权制度改革,以产权制度明晰为抓手,引导高职院校分类型改革,以实现改革的可行性与有效性,并在此基础上借助"委托代理"模式优势互补的作用来实现"公民共舞"和"公私合力"办学之功效,发挥改革的效益性。     

宪法视角下混合所有制职业院校改革的思考

弥补法律缺失和化解法律冲突是混合所有制职业院校改革必须解决的关键问题。从宪法的角度寻找混合所有制职业院校改革的立法途径,必须明确宪法对混合所有制的层次、办学主体、投资结构及资产保护形式等问题的依据与边界。只有按照宪法的逻辑,结合混合所有制职业院校改革实践,才能主动避免混合所有制改革对职业院校的法律地位、法人属性、产权归属、治理结构等方面的不利影响,建立起适合其改革与发展的法律规章,从而解决混合所有制职业院校改革的法律困境。     

混合所有制高职产业学院人才培养共同体建设

混合所有制产业学院是我国深化产教融合、校企合作的重要载体和实践范本。在国家职业教育改革背景下,构建混合所有制高职产业学院人才培养共同体,不仅是校企双方相互依赖的内生性诉求,也是高职知识教育与实践教育相统一的育人要求,更是职业教育多元化发展的内在需要。高职产业学院人才培养共同体具有独特的育人优势,能够有效推动高职人才培养与企业生产科研功能对接,保障高职院校与企业资源整合共用,促进高职院校形成育人特色。根据混合所有制产业学院的办学特点,应加快构建以现代化治理体系为准绳的合作机制,以市场化运作为规制的运行机制,以校企合作能力提升为模型的保障机制。同时,探索混合所有制产业学院人才培养共同体的建设路径,必须明确其建设内涵与规范,树立标准基线;建立健全配套支持体系,夯实建设基础;建立评价体系,严把质量红线。