基于典型调查的精准扶贫政策创新及建议

文章基于国务院"实施精准扶贫、精准脱贫"政策措施落实情况第三方评估项目调查,归纳出目前精准扶贫、精准脱贫政策实施过程中的问题及难题,深入探讨未来五年我国全面脱贫的政策创新与对策建议,为"十三五"期间更好地推进精准扶贫工作提供指导,为实现精准脱贫和全面建设小康社会目标提供理论参考。典型调查发现:目前以收入作为贫困户唯一识别标准具有一定的局限性,13.1%的受访农户认为建档立卡工作中漏掉了部分真正需要帮助的贫困户;贫困村脱贫与返贫现象同时存在,缺乏对脱贫人口的动态跟踪与精准管理;扶贫资金满足不了地方需求,用途分散,约束多;基层扶贫机构不健全;贫困地区基础设施和公共服务建设不够完善。针对目前存在的问题提出了政策建议:(1)加快建立健全贫困识别和动态监测体系,因地制宜地推进精准扶贫;(2)加大资金整合力度,将审批权限下放,责权到县;(3)加强基层扶贫队伍建设,引入扶贫专职公务员;(4)关注贫困个体、贫困区域的协同发展,未来扶贫时序应突出"一前一后";(5)发挥地方优势,突出产业扶贫和解决劳务输出;(6)试点先行,探索我国可持续精准扶贫之路。     

欠发达地区旅游脱贫后返贫风险及防控机制

有效防控欠发达地区旅游脱贫后的返贫风险是稳固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴的关键议题。本文基于脆弱性评价理论和全面风险管理理论,在构建旅游脱贫后的返贫风险理论框架及评价模型基础上,以大别山天柱山旅游片区为例,实证分析欠发达地区旅游脱贫后的返贫风险及内在驱动防控机制。结果发现：①欠发达旅游脱贫地区脱贫稳定性整体较高,旅游参与型农户相对于非旅游参与型农户具有更高脱贫稳定性和更低返贫风险,但随着旅游参与程度由低到高,脱贫家庭的返贫风险呈现U型变化,即高参与度农户亦会因受旅游业自身脆弱性影响而导致返贫风险反向拉升。②脱贫农户返贫风险影响因素包括内生性和突变性两类,对于不同类型旅游参与型脱贫农户而言,两类因素的作用程度也存在差异性。③健康冲击和人力资本对返贫风险起到关键性影响作用,并通过农户生计多样性和体现人格特质的非认知能力影响返贫风险;返贫风险具有空间异质性,旅游地风险防控能力和资源禀赋越高,农户返贫风险越低。④欠发达旅游地应构建以目标管理、组织层级、风险要素为框架,目标设定、综合管控、常态化治理、制度健全、信息沟通和协同监督为一体的返贫风险多维防控机制。本文可为中国欠发达地区返贫风险防控和乡村振兴提供有益的政策启示。     

后脱贫时代湘西州农户多维生计提升研究

后脱贫时代,湘西州仍面临产业发展不足、就业机会有限、社会保障不完善等多维困境,脱贫户脱贫后仍然面临多维返贫风险,存在规模性返贫的可能。文章通过实地调查、文献分析等方法,从多维生计的视角入手,考察湘西州农户生计资本现状,探析湘西州农户可能存在的返贫风险,并结合湘西州实际情况,针对性地提出了多维生计提升对策。     

高职院校服务精准扶贫和乡村振兴工作的思考 ——以扬州市职业大学为例

2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。如何巩固已有脱贫成果,防止边脱贫、边返贫,持续拓宽农民增收渠道,增强脱贫的稳定性和可持续性,建立脱贫的长效机制?产业扶贫是稳定脱贫的根本之策,也是巩固脱贫成果的关键举措,与产业之间的联系非常紧密的高职院校,积极参与产业扶贫大有可为。文章分析扬州市精准扶贫的状况,阐述高职院校参与地方扶贫和农村建设中的明显优势。     

贫困山区生态渔业扶贫模式的实践与思考——从湖北恩施到贵州六盘水

科学技术的发展和应用始终以国家需要和人民诉求为导向,科技扶贫是脱贫攻坚工作的重要方式之一。根据部分贫困地区人均可用耕地少、水域面积广的地理资源特点,中国科学院水生生物研究所在湖北省恩施市龙凤镇和贵州省六盘水市水城县的扶贫实践中总结出一套"中科院技术+当地政府+当地龙头企业+贫困户/贫困集体"的生态渔业扶贫模式。即联合当地政府和龙头企业,在合理构建鱼类群落结构的基础上,科学利用山区水资源,可在保障水质的同时给周边渔农民带来经济收入。生态渔业扶贫模式的示范与推广不仅保护了生态环境,还有效促进了贫困山区水产养殖业的科学发展,使得当地群众增强了生态文明意识,掌握了一定的科学养殖技术,加速了贫困户增收脱贫,体现了扶贫模式的"造血"功能,保障了贫困户脱贫不返贫。     

巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴的政策思考及建议

2020年我国按计划消除绝对贫困后,巩固脱贫攻坚成果、缓解相对贫困问题、促进乡村振兴发展成为未来扶贫开发的核心任务。文章梳理了脱贫攻坚与乡村振兴发展重大战略的基本逻辑,分析了脱贫攻坚成果仍存在的薄弱环节,阐述了巩固脱贫攻坚成果的重要性与必要性,给出了巩固脱贫攻坚成果主要思路和重点内容。建议继续坚持"精准化"方略、树立消除绝对贫困的底线思维,通过推进扶贫工作制度化建设、促进扶贫产业持续发展、拓展脱贫人口增收渠道、完善易地扶贫搬迁配套设施、提升兜底保障水平等措施巩固已取得的脱贫攻坚成果,拓展脱贫攻坚成果与乡村产业振兴、人居环境整治、提升民生保障水平和乡村文明建设等有机衔接,形成脱贫巩固与乡村振兴协同推进的良好局面,确保乡村振兴战略目标顺利实现。     

精准扶贫绩效提升的现实困境

我国在取得精准扶贫巨大成就的同时,存在精准扶贫绩效提升的困境。主要困境包括扶贫效果难以体现"造血"目的、繁杂例行化行政工作降低了扶贫绩效、扶贫方式与脱贫需求相背离、扶贫"自主权"匮乏限制扶贫绩效、资金不足难以保障扶贫效果、群众扶贫满意度存在偏差等,这些问题的总结,为我国后续提升精准扶贫绩效奠定了基础。     

精准扶贫供给侧结构及其改革策略

精准扶贫是新时期中国扶贫开发理论与模式的重大创新。扶贫是政府"扶"的供给侧和农户"贫"的需求侧的统一。加快精准扶贫供给侧结构性改革成为深入推进脱贫攻坚战略,全面提升精准扶贫成效的重要课题。从典型县实际情况来看,当前扶贫开发工作尚存在供给不足、供给无效、供给落后等实际问题。文章围绕精准扶贫供给侧结构性改革主题,从供需视角归纳了扶贫开发中面临的一些问题,系统构建了精准扶贫战略供给侧结构体系,提出了精准扶贫供给侧结构性改革策略。研究表明:(1)精准扶贫供给侧结构体系主要包括政策供给、要素供给、服务供给和产品供给4个层面;(2)不同层面的供给内容之间有着内在联系,呈现出"政策供给—服务和产品供给—要素供给—政策供给"的循环顺次关系;(3)精准扶贫供给侧结构性改革应立足于农村贫困化地域特征,因村因户帮扶、因人因贫施策。坚持科学性原则,遵循市场化规律,强化精准脱贫过程性管控,确保精准扶贫成效和实现可持续脱贫。     

公共图书馆助力文化精准扶贫路径探析——以重庆图书馆为例

以近年来重庆图书馆开展的一系列文化扶贫工作为例,阐述了公共图书馆在文化精准扶贫方面的主要实践和创新,并对未来公共图书馆文化精准扶贫工作提出了建议,以期进一步发挥文化在脱贫攻坚工作中"扶志"、"扶智"的作用,希望能为公共图书馆实施文化精准扶贫提供一些参考。     

科技扶贫与生态系统服务提升融合的机制与实现途径

在消除绝对贫困、解决区域性整体贫困基础上,亟须接续推进全面脱贫与生态文明建设、乡村振兴战略的有效衔接。文章以我国西南喀斯特区域生态治理与科技扶贫实践为例,系统梳理了石漠化治理及其成效,总结了将生态治理与扶贫开发有机结合形成的"环境移民-易地扶贫-生态衍生产业培育-生态系统服务提升"的科技扶贫体系,剖析了当前生态治理与脱贫攻坚存在的主要问题。文章建议:统筹区域整体性治理,推进植被景观恢复,发展可持续生态衍生产业,提升生态治理与社区融合发展的协同性;建立重要生态空间分区、分类管控政策,以实现科技扶贫与生态系统服务提升的融合;提升区域"造血"功能,服务于脱贫地区进一步巩固脱贫成效和全力推进乡村振兴战略。     

基于“返贫”治理的“精准扶贫”档案信息服务研究

“精准扶贫”档案既是扶贫路上的“见证者”,又是“记录者”,是检验扶贫工作的重要依据，也是“返贫”治理的重要信息来源，因此，精准扶贫档案信息的合理利用对“返贫”治理具有重要的意义。文章通过对研究现状的梳理发现，目前国内有关“精准扶贫”档案服务于“返贫”治理的研究鲜有成果出现，进而提出了利用大数据技术充分挖掘扶贫档案信息服务于返贫治理的研究思路及研究内容。     

推进农村贫困地区光伏扶贫产业可持续发展

产业扶贫作为各地区解决农村贫困人口稳定脱贫的重点项目,光伏扶贫更是产业扶贫的重中之重,为2020年全面完成攻坚脱贫提供有效支撑。本文从光伏扶贫基本情况出发,探讨现阶段光伏扶贫的实践成果,做到"精准扶贫、精准脱贫"。综合考量得出促进光伏扶贫产业可持续发展的推行路径:结合实际情况,谨慎推广光伏扶贫产业;积极推进"光伏+农业"新兴农业模式;着重运维人员的培养与产品技术革新,为光伏扶贫产业的发展提供内生动力。     

西藏牧区贫困精准治理研究——基于色尼区的样本分析

西藏牧区作为"新贫困"时代、"少、边、穷"地区脱贫攻坚的重点区域之一,其贫困程度和贫困深度依然很大。文章以西藏色尼区为样本,对贫困特征及类型、贫困精准治理的现状及贫困精准治理中存在的问题进行分析。研究发现,色尼区贫困呈现出贫困家庭人口规模大,子女文盲率高,孤寡老人家庭数量较多,各乡镇贫困人口分布不均,且贫困家庭劳动力人口较少等特征,属于区域发展障碍型贫困、能力型贫困、群体型贫困、脆弱型贫困、精神型贫困混合类型。西藏牧区贫困精准治理中存在牧区贫困劳动力低素质与产业结构升级不匹配、脱贫致富内在驱动力不足、精准治理机制尚未完善、基层扶贫工作难度大、脱贫成本高等一系列问题。基于此,文章提出了"公司+产业基地+合作社+贫困村(贫困户)"的产业扶贫模式。在实施的过程中贫困群众开展"扶志+扶智+扶质","分片区"精准治理,降低脱贫成本,发挥基层政权的主观能动性和社会力量并举的路径实施西藏农牧区的贫困精准治理,对于少数民族牧区贫困治理和乡村振兴意义重大。     

新兴氧产业助推健康扶贫的新突破

缺氧不仅是西藏等高原环境性缺氧人群因病致贫、因病返贫的主要原因,也是老年人等运动性缺氧、生理性缺氧和病理性缺氧人群因病致贫、因病返贫的深层原因。因此,有效补氧、氧祛疾病不仅可能成为健康扶贫最重要最可行的突破口,也可能成为应对老龄化挑战、全面建成小康社会最有效的手段。文章在总结西藏等高原地区补氧扶贫脱贫经验的基础上,提出因病致贫、因病返贫的致病机理是缺氧缺健康,治病机理是氧祛疾病、夯实健康的基石。标本兼治之策是实现补氧技术的创新与突破,推广具有从细胞层面补氧、分子层面治疗功能的氧产品,发展新兴氧产业。     

科技创新助推脱贫攻坚 第三方评估支撑精准施策

在30余年科技扶贫工作实践中,中国科学院始终秉持"科技扶贫提升贫困地区自我‘造血’功能"的理念,紧紧围绕"科技创新助推脱贫解困""科技智库服务宏观决策"2条工作主线,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,坚持理论研究、技术研发与决策服务相结合,充分发挥学科与平台优势、成果和人才优势,在促进定点帮扶地区脱贫解困、支撑国家脱贫攻坚考核评估、助力世界减贫与发展等方面作出了积极探索,为夺取脱贫攻坚战全面胜利作出了应有贡献。     

回望脱贫路 奋斗再出发——湖南省科技厅组织参观湖南省脱贫攻坚大型成就展

正4月20日,湖南省科技厅组织近百名党员干部前往湖南省美术馆,集中参观了湖南省脱贫攻坚大型成就展。省科技厅党组成员、副厅长周建元带队参观展览。湖南省脱贫攻坚大型成就展以"精准扶贫三湘巨变"为主题,通过"历史伟业,首倡之为,磅礴力量,希望田野"四个篇章,全面展示了湖南在脱贫攻坚伟大战争中的巨大成就和宝贵经验。展览除采用图片、文摘、视频、音频等传统展示方式,还设置了场景复原、电子图表、文物实物、艺术装置、观众互动等布景技巧。如在实物展示区,还原了江华瑶族自治县脱贫攻坚战役指挥部的场景。里面摆设了扶贫队员日常工作的桌椅、电脑,墙上悬挂着该贫困村的基本情况、脱贫攻坚责任书、脱贫攻坚时间表等,翻开展示的《精准扶贫手册》,扶贫内容映入眼帘,让人一瞬间进入队员扶贫的工作场景。     

基于文化扶贫的乡村振兴路径分析

消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。党的十八大以来,习近平总书记站在全局战略高度上,把全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴纳入"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,提出了精准扶贫、精准脱贫的基本方略和到2020年贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的宏伟目标。"扶贫必扶智,治贫先治愚"相较于物质脱贫,摆脱意识和思路的贫困才是打赢脱贫攻坚战,阻断贫困代际传递的治本之策。文化扶贫是脱贫攻坚任务的重要内容,是直接对人思想观念的扶贫,文中以人的全面发展思想为切入点,深刻剖析文化扶贫理论的形成原因、乡村振兴与文化扶贫的辩证关系,在乡村振兴战略高度上关于如何发掘人精神贫瘠、文化缺失的历史原因与现实意义进行些对策性思考。     

国有企业参与精准扶贫问题及对策研究——基于河北省张家口市尚义县南朝碾村实证分析

从1994年提出"八七扶贫攻坚计划"开始,企业已不再是扶贫领域的新角色了,尤其是国有企业。将以企业介入农村精准扶贫的政策沿革为研究基础,以国家级贫困村——张家口市尚义县南朝碾村脱贫案例为研究实证,结合国有企业特点,对国有企业参与农村精准扶贫的现状、存在的问题及相关对策进行研究。     

精准扶贫视域下陕西扶贫脱贫评价机制研究

贫困问题是人类社会的基本问题,如何脱贫依然困扰着人类社会,我国政府始终高度重视扶贫脱贫工作。十八大以来,围绕扶贫脱贫问题,习近平同志发表了一系列重要讲话,精准扶贫精准脱贫战略思想由此形成。结合陕西省扶贫脱贫实际情况,分赴安康、汉中、商洛、榆林等地进行大量的问卷调查活动。研究发现陕西扶贫脱贫评价机制存在一定不足,遂结合习近平精准扶贫战略思想,从评价内容、评价标准、评价方法 3个维度进行全面阐述。将评价标准归纳生活条件、收入状况、教育程度以及社会保障4个方面并动态量化,以便为各级政府及相关机构提供决策依据,亦在此求教于方家。     

论做好扶贫档案管理助力我市脱贫攻坚的思考和建议——基于内江市开展就业扶贫工作的视角

紧紧围绕党的十九大提出的"坚决打赢脱贫攻坚战""实现更高质量就业"总体要求和脱贫攻坚工作部署,内江市就业系统紧紧围绕"两不愁、三保障",聚焦丘陵贫困地区,下足"绣花"功夫,打好"就业援助、劳务输出、能人培养、创业带动"组合拳,创新实施"119"就业扶贫工程和"五位一体双助推"就业扶贫攻坚行动。本文进一步就做好精准扶贫档案工作的探讨,提出档案管理在脱贫攻坚中的积极作用。