《民办教育促进法实施条例》修订的动因、重心及立法建议——兼评《民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》

为了贯彻落实党的十九大精神、贯彻落实上位法的要求和促进民办教育的稳定健康发展,必须修订2004年公布并施行的《民办教育促进法实施条例》。对该条例的修订涉及的重点问题包括营利性民办学校和非营利性民办学校的含义、民办教育的政府规制和民办学校内部治理结构的完善,修改时应遵循立法规律,并注意对营利性民办学校和非营利性民办学校的含义及法律性质应在总则中进行明确界定。     

教育公平视角下民办学校享受同等待遇问题探析

《民办教育法》规定:"民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分"、"民办学校与公办学校具有同等的法律地位"、"民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位"。《民办教育促进法》颁布5年了,但这些政策在实际中没有得到很好地贯彻落实。多数地方民办学校     

关于民办教育促进法中的几个问题

《民办教育促进法》对民办教育的主要问题作了原则的规定,如确立民办学校与公办学校同等的法律地位,明确政府、民办学校的举办者、管理者以及教师、学生的责任、权利和利益的关系,规范政府的管理行为和民办学校的办学行为,对民办教育的扶持与奖励等。这部法律的实施还需要由国务院制定具体的规定,有配套的法规和政策措施,这是非常重要的,使这部法律的实施更具体,更具有操作性。现就这部法律的几个问题谈点看法。一、《民办教育促进法》的核心问题是促进民办教育的发展《民办教育促进法》的核心问题是促进民办教育的发展,这是九届全国人大委…     

民办教育分类管理的现实诉求与实现路径北大核心

由于分类管理长期缺失,民办教育发展遇到诸多问题。面对解决民办学校系统的内部矛盾、落实政府对民办教育的扶持政策和破除民办教育发展瓶颈的现实诉求,近期,我国已在法律层面明确了要对非营利性民办学校和营利性民办学校实施分类管理,并将其作为民办教育创新改革的核心。由此,需要进一步基于民办教育分类原则,通过确立民办学校分类标准、实行民办学校分类登记制度和明确各类民办教育的扶持政策等路径来实现分类管理的基本目标。     

提高民办中小学教师社会地位的政策走向

正从上世纪80年代开始,我国陆续颁布了《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》等政策来规范和扶持民办教育的发展。但从实践看,民办教育在发展中还面临着诸多民办学校的平等法律地位、民办学校的师资建设等瓶颈问题。这对民办学校教师的队伍发展产生了一定的阻碍,也影响着民办学校的持续     

民办教育在中国的前景

在《民办教育促进法》及其实施条例提供的基本法律框架下,切实落实民办教育与公办教育同等法律地位,保障民办学校及其相关利益群体与公办学校及其相关利益群体的平等权利,合理规范政府行为以充分发挥市场机制在民办教育发展中的积极作用,民办教育的健康发展才有基本保证。     

浅谈成立民办教育协会的必要性

随着我国民办教育事业的快速发展 ,一个来自民办学校、肩负着行业自律监督、维护民办学校合法权益、服务于政府和民办学校的民办教育行业协会应运而生。这是民办教育发展的必然。本文从贯彻党的十六大精神和《民办教育促进法》、深化行政管理体制改革、适应加入WTO和民办教育事业发展的需要等几方面 ,论述了成立民办教育协会的必要性     

民办教育顶层制度设计之争

完善民办教育的顶层制度设计是破解当前民办教育发展难题不可回避的课题。民办教育的顶层制度设计之争始于20世纪90年代末期国家民办教育立法至今。贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》以来开展的新一轮民办教育顶层制度设计之争,集中在是否取消"合理回报"制度,如何推进营利性和非营利性民办学校分类管理,如何界定营利性和非营利性民办学校的边界,如何界定与保障民办学校非捐赠性出资人的权益。目前应明确界定营利性和非营利性民办学校分类标准,完善分类的配套扶持政策和管理办法,对于现有民办学校,由其自愿选择是否申请营利性或非营利性的学校性质,给其留出充足过渡期,这将有利于民办教育事业的发展。     

对民办教育营利性与非营利性的思考

从理论和各国经验看 ,民办教育应存在营利性与非营利性两种不同的形式 ,在我国目前投资激励为主的情况下更应有营利性民办学校的存在。根据我国国情和我国民办教育的发展特点 ,在制定相关政策法规时需注意以下几点 :明确民办学校的法律地位 ;严格区分捐资办学与投资办学 ;政府要对民办教育给予政策扶持及财政投入 ;要健全非营利组织的管理体制     

中国民办教育的两大法宝

本文说明了中国民办教育随着立法的完善而呈现的大好形势,阐述了《中华人民共和国民办教育促进法》和《<中华人民共和国民办教育促进法>实施条例》对民办教育的促进作用,并重点阐述了如下内容:两个文件确定了民办教育的法律地位和性质,规定了民办学校的教职工和受教育者享有与公办学校的教师、职员、受教育者同等的权利,更新了民办教育的发展方针,确定了民办学校的合法权益,明确了举办者和出资人的权益,规定了国家对民办教育的具体扶持政策和奖励措施等等。     

核心在于促进民办教育的发展

《民办教育促进法》的诞生,是我国民办教育发展的一个里程碑。这部法律的核心内容是促进民办教育发展,同时规范民办教育的发展。民办学校要抓住机遇,依法办学,规范管理,增强实力,迎接挑战。     

对民办学校的问题性思考

对于民办教育，国家制定了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，进而颁布了《民办教育促进法》予以法律保护，使之成为我国教育事业的极其重要的组成部分。应该说，民办教育赶上了发展的大好机遇。然而，民办学校存在或潜在着一些不容忽视的问题，这些问题影响着民办学校的生存和发展。本文试析民办学校可能出现的一些问题，供民办学校引以为鉴。     

解放思想:我国民办教育发展的阶段特征及未来发展的突破点——以广东省为例

本文以广东省的实践与理论研究为例,回顾了我国民办教育发展与思想解放的五个阶段,并由此指出,未来我国民办教育要取得更大发展,必须再来一次思想大解放,要落实<民办教育促进法>已经确认的民办教育是"社会主义教育事业"、是"社会的公益性事业"这一政治与法律地位,并制订相应的配套政策,保障民办学校应有的"同等法律地位"的国民待遇.     

《民法总则》视野下民办学校终止的法律制度构建

《民办教育促进法》有关民办学校终止的规定还不够具体、详细,存在关于民办学校终止的原因规定不全面、没有规定民办学校解散的原因、有关民办学校清算的规定不详细、对学生受教育权保护力度不够等问题。民办学校的终止,可将《民法总则》中的指导原则作为重要法律依据。在今后的民办教育立法中,应加强民办学校终止的法律制度建设,促进民办教育健康有序发展。     

地方民办教育分类管理新政:现状、难点议题与治理策略——基于25个省(自治区、直辖市)民办教育新政实施意见的文本分析

民办教育分类管理制度的确立,留给了省级政府发展区域民办教育的自主空间。全国各地前后出台了促进民办教育发展的"实施意见",对地方民办教育的发展进行了规划。当前地方民办教育新政区域差异明显,对落实分类管理制度的关键问题:现有民办学校分类登记过渡、民办学校税收优惠、民办学校土地出让与租赁、公共财政扶持民办教育等问题缺乏操作层面的政策设计,分类管理制度的有效落实仍具有一定难度。在营利性与非营利性民办学校的管理政策,规范管理与自主办学的关系和民办学校分类登记制度等关键问题上,既需要地方政府的创新治理,也需要国家相关统筹力的强化。     

深水区教育改革背景下的民办教育顶层制度设计

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》开启了新一轮我国教育领域的综合改革,教育改革逐步进入深水区。完善民办教育的顶层制度设计是破解当前民办教育发展难题不可回避的重大课题。民办教育的顶层制度设计之争始于20世纪90年代末期国家民办教育立法并延续至今。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》研究制定和贯彻落实过程中,民办教育的顶层制度如何设计,是目前尚无结论的话题。民办教育发展艰难的根本原因是"制度上的顶层设计不足和政策上的系统配套不够",实践已经表明,《中华人民共和国民办教育促进法》设计的"合理回报"也没有彻底解决民办教育顶层制度设计欠缺的问题。在民办教育的顶层制度设计中,是否取消"合理回报"的条款、是否全面实行营利性和非营利性分类管理两个问题本身是表面的现象,不是问题的本质。当前,关键要深入论证回答"应不应该和可不可以"让民办学校与公办学校在法人类型上"并轨"、允许社会力量以非捐赠性出资方式举办或参与举办非营利性学校、允许非营利性学校的举办者和出资人从办学结余中取得经济收益、明确划定营利性学校在各级各类教育中准入的边界、赋予民办学校更充分的办学自主权五个问题。目前重在界定营利性和非营利性民办学校分类标准、完善分类的配套扶持政策和管理办法,对现有民办学校不做强行要求站队,由民办学校自愿选择是否申请营利性或非营利性论证的办法,留有充足过渡期,更有利于改革推进和民办教育事业长远发展。     

温州民办教育模式的问题与对策研究

温州民办教育模式具有鲜明的特征,从"三维模式"的视角出发,涉及宏观战略发展模式、中观办学管理模式、微观教学实践模式三个子系统。分别呈现缺乏完善的上位法可依,宏观政策界定缺失;公私划分不够明晰,民办教育生存禁锢较重;内部失衡,民办学校自主性难以有效实现等问题。立足政策高度,统筹温州民办教育宏观发展战略;理顺管理思路,归还温州民办学校办学管理应有权重;夯实实践基础,完善温州民办学校教学实践体系是完善温州民办教育模式的有效策略。     

教育法学视域下的民办教育法律规范 ——基于学术史的考察

民办教育法律规范是教育法学学科发展中重要的研究议题。1997-2002年，推动民办教育立法是 学者的共同呼声。2003-2010年，学者们对民办学校的法律地位、“合理回报”与“分类管理”、民办学校监管 与治理进行了学理探讨。2011-2019年，“分类管理”何以可能成为学界的关注焦点。已有研究对民办教育 法治进程具有推动作用。未来的民办教育法律规范研究应置于民办学校发展的复杂情境，吸收借鉴法学学 科的研究方法，合理确定研究主题。     

民办教育地方立法评析

截至2010年,我国已有十几个省市制定了实施《中华人民共和国民办教育促进法》的地方性法规。地方立法本身说明民办教育事业正受到各级政府越来越多的重视。然而,仔细分析其中的内容后,可以发现,对民办教育发展过程中的一些重大问题仍然未能得到切实有效的解决。这具体表现在:民办学校的身份归属,仍然模糊不清;出台的扶持政策,力度有限;政府给予民办学校的优惠待遇,比较有限;法律赋予民办学校的办学自主权,落实不够;民办学校的退出机制,程序上有明显缺陷。     

民办教育地方立法:实践与反思

我国民办教育地方立法在涉及民办学校产权制度、合理回报、税收优惠、师生法律地位平等、政府扶持与奖励、规范政府管理以及建立风险防范机制等事项上,较国家立法有所突破和创新.但受到现行法律框架的限制,同时也受到立法水平的影响,民办教育地方立法普遍存在立法重复和立法技术低下的问题.民办教育地方立法应当坚持合法性、公益性以及立足地方实际三项原则,以促进民办学校发展为核心理念,同时处理好促进与规范的关系,真正实现民办教育的健康发展.