基层财政困难的成因分析与对策建议

基层财政目前已陷入困境，能否突围，关系到基层财政的存亡，危及到基层政权的运行，影响到占人口绝大多数的农民小康社会的建设。本文从农村市场经济不完善、行政改革滞后、财政管理体制不合理、财政管理不规范等方面深入分析了基层财政困难的成因，提出了发展农村经济、改革农业税制、完善财政体制、强化财政管理、区划调整和机构改革、提高人的素质和加强小城镇建设等解决基层财政困难的对策建议。     

关于完善现行分税制财政体制的思考和建议

分税制财政体制运行以来，取得了积极成效，但仍然存在一些问题。针对这些问题，可从合理划分税收收入、规范财政转移支付办法、创新财政管理体制、解决县乡财政困难、健全税收征管体系等方面加以改革和完善。     

我国基层政府改革对农村公共财政的影响——以县乡两级基层政府改革为例

公共财政体制的建立和完善不仅需要适应市场经济体制的不断发展和完善，还需要不断创新变革的政府管理体制与之相配套。同样，农村公共财政体制的建立和完善必须要有一个治理结构逐步完善的基层政府为保障。因此，深化政治体制改革和行政管理体制改革，积极推动以县乡为主体的基层政府管理体制改革，切实转换政府职能，是农村公共财政建立和完善的前提。纵观我国基层政府，在市场经济体制建立过程中也进行了适应性改革。但与其他层次政府改革比较而言，基层政府政革具有明显的滞后性和不彻底性，从而制约了农村发展，影响了农村公共财政体制建立和完善。因此，在农村公共财政体制的建立和完善过程中，应从财政与宪政的关系上寻求推进基层政府管理体制改革的突破口。     

我国乡镇财政中存在的问题与对策

目前我国大部分乡镇出现了巨额债务,直接影响基层政权组织职能的发挥。乡镇财政出现的困难既有农村经济不发达、税源匮乏、财政体制不合理、财务管理混乱等原因,也有行政管理体制改革滞后的因素。应从改革行政与财政管理体制、加大财政转移支付力度、完善管理手段等方面入手,建立乡镇财政管理新体制。     

论税权分置与地方税体系的完善

自1994年实行分税制财政体制以来，地方税体系初步建立，但是按照社会主义市场经济和规范财政管理体制的要求来看，目前的地方税体系还很不完善。地方税体系建设的滞后与地方经济发展的矛盾日益突出，影响分税制财政体制的规范运行。因此，合理划分中央和地方的税收管理权限，改革、完善地方税体系是成熟的市场经济发展的需要，也是进一步深化财税体制改革的需要。     

论我国农村综合改革的基本内涵与外延

农村综合改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一场重大而深远的制度创新和社会变革。下一步，我国应按照“整体推进”和“重点突破”相结合的改革思路，全面深化农地产权制度、民间融资体制、乡镇政府体制、农民义务教育体制、县乡财政体制、农村公共产品供给体制、农业科技推广体制等方面的配套改革，同时推进国民收入分配制度、财政体制、户籍制度、就业制度、社会保障制度等宏观领域的深层改革，为社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，不断增强农村发展的内部活力，不断扩大基层社会的民主政治。     

关于重构我国农村义务教育财政体制的思考

我国农村义务教育财政面临着政府教育经费投入不足、学校财政经费严重短缺、教育财政资源分布不均衡等问题。这些问题是由于地方政府农村义务教育财权和事权不统一、财政转移支付制度不完善和地方政府财政预算约束力软化等原因造成的。重构我国农村义务教育财政体制应采取以下策略：建立“分地区、分级负责”的农村义务教育财政管理制度,建立以“地市级财政收支缺口”为标准的农村义务教育一般转移支付制度,建立系统的农村义务教育经费预算、监督和审计制度。     

破解我国县乡财政困境的对策思考

我国县乡财政困难问题突出,财政负债严重,无力为农村提供公共物品,严重制约了我国农村经济社会的发展。从分税制、分级财政、财政转移支付、税费改革四个方面分析,破解我国县乡财政困境的对策是：（1）完善分税制财政体制;（2）合理划分政府间财权事权;（3）建立规范的财政转移支付制度;（4）治本之策在于发展县域经济。     

分税制改革后纵向财政不平衡对广西农村小学教育的影响

分税制改革是我国财政管理体制变迁史上最深远、力度最大的一次改革,使我国的税收征收和分配变得有章可循,转移支付作为其核心内容旨在维护我国纵向各级政府及横向各地区的均衡发展。但是,分税制改革也带来了纵向财政不平衡等问题,极大地影响了小学教育等公共服务的供给质量。本文以广西农村小学教育为例,研究分税制改革后纵向财政不平衡对广西农村小学教育的影响。     

论税权分置与地方税体系的完善

自1994年实行分税制财政体制以来,地方税体系初步建立,但是按照社会主义市场经济和规范财政管理体制的要求来看,目前的地方税体系还很不完善.地方税体系建设的滞后与地方经济发展的矛盾日益突出,影响分税制财政体制的规范运行.因此,合理划分中央和地方的税收管理权限,改革、完善地方税体系是成熟的市场经济发展的需要,也是进一步深化财税体制改革的需要.     

温家宝：发展农村教育今后要约法三章

9月1日至2日国务院在北京召开全国农村综合改革工作会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调，要充分认识农村综合改革的重要性和艰巨性，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设。     

与时俱进 开拓进取 健全政府非税收入征收管理体系

随着市场经济体制的不断完善,公共财政的建立,对财政管理提出了更高的要求。特别是作为财政管理的重要组成部分——政府非税收入管理工作,也面临许多新的情况、新的问题。从当前财政改革、实施“阳光财政”的要求来看,做好政府非税收入管理工作,要树立政府非税收入的新理念从健全规章制度入手,完善征管机制,健全监管体系,促进公共财政体制建设,增强政府宏观调控能力,为经济和社会建设又好又快发展服务。     

农村税费改革与基层政府职能的定位

造成目前农民负担加重的原因是多方面的，农村财政体制不仅仅是表象，深层次原因则是由于农村实行生产联产家庭承包责任制后，上层建筑改革滞后，基层政府职能错位所造成。税费改革减轻了农民负担，但同时也使基层政府的运转陷入困境，导致政府缺位。如果不改革农村政治体制，规范基层政府职能，农民负担仍会反弹，因此，税费改革必然要求基层政府的改革和准确定位，重新塑造政府与农民的关系。     

民国时期福建财政制度的现代转型

辛亥革命之后,福建陷入了军阀统治时代,直至1934年初政局才基本稳定下来。但福建的财政早已入不敷出,濒临崩溃边缘。为解决财政困难,福建省政府对财税制度进行了多次改革,按照现代税制结构改革福建旧式税收体系,确立了现代省级税收制度与县地方财政体系,建立起现代财政管理制度。这些举措,虽仍有不尽如人意之处,但毕竟在福建基本建立起一套适应现代经济发展要求的财政体系,缓解了福建的财政困难,为后来抗战的坚持保存了一定的经济实力。     

建立和完善财政转移支付制度

1994年,我国进行了分税制财政管理体制的改革,取得了积极的效果,初步实现了旧体制向新体制的平稳过渡。但分税制后财政转移支付制度的配套改革,急需进一步建立和完善。     

试论农村义务教育财政管理体制的改革

农村义务教育财政管理体制的改革是确保农村义务教育健康发展的关键。本文论述了我国义务教育财政管理体制的建立；义务教育财政管理体制建立后取得的成绩和存在的问题；农村税费改革对义务教育的影响；解决农村义务教育投入不足的“治本之策”；农村税费改革中教育自身应该做哪些工作。     

基层财政运行压力:农村义务教育管理体制改革困境分析 --对农业县(市)基层财政的案例研究

基层财政运行困境归因于财政压力。从基层财政收入、支出、政府间财政关系三个环节 ,围绕存在于基层财政运行中财政压力的产生、集聚、传导、协调等方面的分析就可以揭示基层财政运行恶化的内在逻辑关系。本文选取农业县 (市 )作为研究案例 ,将农村中小学教师工资上划到县 (市 )级财政统发这一农村义务教育管理体制改革举措纳入基层财政制度演进过程中加以考察 ,深入分析这一改革的作用机理与政策实施的效果。最后针对完善省以下政府间财政关系提出了若干政策建议     

加强和完善甘孜藏族自治州县级财政管理初论

我国已经建立了社会主义市场经济体制,社会主义市场经济体制的建立和完善,财政管理也应当适应新形势的要求,作为民族地区的县级财政,要实现振兴的财政奋斗目标,关键在于如何通过深化财政体制改革,健全财政职能,加强财政管理,使财政发展步入良性循环轨道.财源管理,实质上就是财政同经济的关系,经济决定财政,财政管理水平的高低,直接影响财源效益的好坏,财政部门是培植和管理财源的中坚力量,凭借资金的主体资格,合理投放财源建设资金,有效监督管理财源,提高财源的经济效益,发挥财政在经济增长中的职能作用.因此,民族地区的县级财政,在自身收入低、经济落后、生产力水平发展低的前提下,应加强财政管理,优化支出结构,提高资金的使用效率.     

关于“十二五”时期财政监督管理体制改革的研究

近年来,我国财政监督管理体制尚不完善,监督工作机制还不健全,监督管理的法治信用环境不佳,监督技术手段落后,制约了财政改革发展的能力。＂十二五时期＂应从改革和完善体制、机制、技术手段、信用环境等方面提升财政监督管理水平。     

新分税制下区级经济发展初探

财政管理体制的改革,给区级财政的发展带来了新的挑战和机遇。本文结合财政体制改革和区级经济建设的实际,分析了财政体制改革对区级财政的影响,阐述了在新分税制下区级经济建设的新特点,提出了在新分税制下如何调动区级政府生财、聚财、理财的积极性及加强区级经济建设的思路和举措。