21世纪以来英国国家技能战略生成动因、内容框架及启示

为实现经济的可持续发展与稳固国际地位,21世纪以来,英国历届政府都关注“技能”问题,将技能战略视为经济社会综合发展战略的重要部分。英国技能战略被提升至国家战略是为了解决技能发展的多重难题,满足政党和民众对技能教育的追求与诉求,顺应国际职业教育改革趋势,同时技能战略的生成也获得了政府部门和专家学者的支持。英国技能战略的内容框架由三个相互关联的领域——技能开发、技能激活以及技能使用构建,即通过教育和培训开发国民技能;激活劳动力的技能储备,使得拥有技能的人进入或是重新进入劳动力市场;确保现有的技能能够被有效地使用。借鉴英国经验,我国技能战略的制定实施应当始终基于国家特色,在世界技能改革潮流中,聚焦我国技能短缺问题,充分发挥政策共同体的作用,优化技能战略生成的政治环境,同时构建综合的技能战略内容体系,发展中国特色现代学徒制以完善职教体系和促进技能开发、加强技能保护与认证以推动技能流入劳动力市场、开展技能供给评估和需求预测以实现技能供需匹配与高效利用。     

面向未来工作市场：发展中国家如何增强技能适应性

世界正在经历一个深刻变革的时期，这是由技术进步以及经济和社会的发展需要推动的。为应对变革所带来的影响，各国尤其是发展中国家需要采取措施来增强技能适应性。在未来工作市场，自动化和机器人的使用将会取代部分工作岗位，大量就业机会向服务业转移，绿色经济和老龄化趋势也将引领工作市场的新生态。这些趋势揭示了未来工作市场的发展特征，明确了职业内容、职业模式、职业结构及职业技能层面的调整方向。在此基础上，未来技能培养应创新发展策略，以精准对接市场需求为基础、大力发展职业教育为途径、完善技能治理为保障，确保技术技能型人才供应，缓解技能短缺型的供需失衡，从而构建终身技能型学习社会，增强技能的灵活性和可持续性，帮助发展中国家更好地应对未来工作市场的挑战。     

欧盟技能预测实践概览：主体、内容与方法

文章追溯了欧盟的技能预测实践并解析其技能预测的主体构成、内容和方法。欧洲职业培训发展中心负责提供欧盟职业教育与培训政策的基础数据，制定和实施欧盟职业培训政策，监测劳动力市场发展趋势。技能预测工作涵盖顶层设计、统计信息收集和预测结果使用三个环节，不同部门或主体负责不同环节的工作。技能预测内容聚焦于职业结构变迁预测和资格水平变迁预测。欧洲技能指数监测从技能开发、技能激活到技能匹配这一技能全周期的技能错配状况，并据此预判欧盟的技能发展趋势。欧盟常用的技能预测方法为在线职位空缺与技能分析法和欧洲技能和就业调查，其中在线职位空缺与技能分析法是欧洲职业培训发展中心的职位空缺分析系统，负责提供欧盟的技能供需数据；欧洲技能和就业调查定期收集欧盟各国劳动力市场的技能要求、技能错配以及初始和继续教育等信息为制定职业教育与培训政策提供建议。     

复苏与转型：联合国教科文组织《职业技术教育与培训战略（2022-2029年）》解析

职业技术教育与培训在全球教育系统和劳动力市场的复苏与转型中发挥着关键作用。2022年10月，联合国教科文组织发布《职业技术教育与培训战略（2022-2029年）》，提出了未来8年全球职业技术教育与培训的整体发展方向和关键发展目标，即使所有青年和成年人掌握就业、体面工作、创业和终身学习所需的技能，并促进整个2030年可持续发展议程的实施。该战略提出优先培养三个方面的技能，包括培养所有人学习、工作和生活技能，培养促进包容性和可持续经济发展的技能，培养建设包容与和平社会的技能，以释放青年和成人的潜力，适应不断变化的劳动力市场、经济和社会的需求。该战略文件是联合国教科文组织在职业技术教育与培训领域一贯文件的延续与更新，未来职业技术教育与培训在横向上将更加延展，依据社会发展和经济局势不断调整变化，在纵向上将更加深入，结合评估经验和教育转型大趋势聚焦技能发展。     

机器换人——工业机器人使用与区域劳动力市场调整

工业机器人的使用对我国制造业升级和经济结构转型具有重要影响,"机器换人"成为当前学界和社会广泛关注的时代命题。面对工业机器人使用的冲击,区域劳动力市场的就业和工资将会如何进行调整?基于2012—2016年中国劳动力动态调查数据和工具变量法进行的实证研究表明:第一,城市工业机器人的使用并没有造成当地劳动力市场整体就业岗位的减少,但导致了劳动力在不同部门之间的重新配置,即制造业部门就业概率下降,服务业部门就业概率上升,这一效应主要体现在低技能水平的劳动力群体;第二,在就业的集约边际方面,城市工业机器人的使用显著提高了当地劳动力的工作时长,这主要源于服务业部门工作时长的增加;第三,城市工业机器人的使用对当地劳动力的整体工资增长影响较小,但部门工资结构随之调整,其中制造业部门的工资和技能溢价增长较快,服务业部门的工资增长较慢,而技能溢价无显著变化。有鉴于此,政府在制定工业智能化发展的产业政策时需考虑其与劳动力市场就业和工资的关系,尤其要考虑制造业部门和低技能劳动力群体的利益,辅以相应的就业和收入再分配政策,以减少工业机器人使用所带来的调整成本。     

我国职业教育信息化现状不容乐观发展潜力巨大

近年来，我国经济飞速增长，社会、经济、文化结构逐渐转型，就业结构不断调整，就业劳动力市场不断变化，就业压力不断增强，为我国职业教育和技能培训带来了新的挑战和机遇。     

芬兰低技能劳动力继续教育现状与策略

芬兰政府意识到技能发展体系应适应日益变化的劳动力市场,及时升级低技能劳动力的继续教育水平,这对本国经济的发展和国家竞争力的提高至关重要.目前,芬兰社会对高技能人才的需求急剧增加,人口老龄化问题突出,成年人现有技能水平不均衡等历史背景,促使该国对低技能劳动力提供更多的、形式丰富的继续教育机会,但低技能劳动力的学习参与度较低.芬兰同时面临着教育结构不合理、继续教育服务与劳动力市场需求不匹配、低技能劳动力具有特殊学情等挑战.芬兰通过改革福利制度,激励低技能劳动力积极参与继续教育学习和提升技能水平;加强继续教育的综合服务和发展数字化教育服务,为学习者提供更便捷的学习支持;鼓励雇主参与制订培训方案,降低义务教育辍学率等方面,促进低技能劳动力进行技能升级,提高整体素质,这为我国教育适应低技能劳动力未来发展提供了有益的借鉴.     

职业教育如何在改革中创新发展

职业技术教育的重点从单纯的职业技能培养向综合素质的培养及职业前途的指导方面转化。中国经济与世界经济接轨后,社会劳动力就业急需加强技能培训,产业结构优化升级急需技术工人。经济发达地区、技术密集型产业以及新兴产业对高层次应用型人才的需求量也大大增加,如何适应新形势,应对市场挑战,成为职业院校急需研究解决的课题。     

温家宝在全国职业教育工作会议上强调：大力发展中国特色职业教育

全国职业教育工作会议11月7日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上发表重要讲话。他强调，当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，需要大力发展职业教育。做好这项工作，对于把巨大的人口压力转化为人力资源优势，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来．具有重大意义。     

教育和技能培训缓解了非正规就业者的不利境况吗?——基于进城务工农户的考察

非正规就业创造新岗位,对减少社会失业和贫困有重大意义。然而分割劳动力市场使正规与非正规就业者在机会和收益方面的差异,能否通过人力资本投资得到缓解?使用中国社会状况综合调查(CSS)数据,运用工具变量和倾向得分匹配法纠正人力资本投资自选择的内生问题。结果表明,职后的技能培训在更广泛的就业类型中促进就业机会的增加;即使劳动力市场可能存在隐形歧视,包括中等职业类的高中及以上教育投资均能增加农户就业机会和非正规就业收益,验证了教育和技能培训缓解了非正规就业者的不利境况,尤其在女性农户群体中这种缓解效应更为明显。由此建议：创办以市场需求为导向的技能培训;鼓励农户投资中等职业类教育,从事多样化非正规自雇就业;健全劳动力市场制度,消除歧视。     

职业教育是劳动者素质提高的必然要求

在我国经济发展过程中,社会劳动力就业需要加强技能培训,产业结构优化升级需要更多的高级技工,因此,需要大力发展职业教育.做好这项工作,对于把巨大的人口压力转化为人力资源优势,使中国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,具有重大意义.     

低技能劳动力职业能力开发比较研究——新加坡、韩国、日本的实践轨迹北大核心

低技能劳动力是受教育水平低、职业技能水平低、工资收入水平低且处于次要劳动力市场的劳动者。由于产业转型升级对低技能劳动力的需求从数量向质量转型,再加上劳动者本身要实现从次要劳动力市场向主要劳动力市场的就业迭代,低技能劳动力的职业能力开发问题被各国高度重视。追溯新加坡、韩国、日本针对四类低技能劳动力群体实施职业能力开发的实践轨迹发现:中国的低技能劳动力涵盖以农民工为主体的绝对低技能群体和相对低技能群体;其职业能力开发对技术进步至关重要,故政府的作用不可或缺;要通过明晰的职业生涯发展规划把低技能劳动力纳入未来技能的就业领域,营造终身学习氛围。     

技能何以应对时代挑战？——UNESCO《职业技术教育与培训战略（2022—2029）》之审思

面对全球COVID-19大流行的次生威胁、数字化与绿色化技术跃进式的应用和劳动力市场的复杂变化,UNESCO于2022年3月发布了《职业技术教育与培训战略（2022—2029）》。新战略通过发展个人学习、工作和生活所需技能,包容性和可持续经济所需技能,包容与和平社会所需技能这三大领域技能应对全球面临的时代挑战,寄望于职业技术教育与培训在未来八年内为后疫情时代的经济复苏和可持续发展作出重要贡献。对新战略的关键依托和基本理念进行审思可知,该战略宏伟但却与魔幻变化的现实形成了龃龉之势;职业技术教育的功能在与转型期社会规范的牵掣中难以有效发挥;技能改变世界的理念在与教育基本规律的博弈中不免成了社会混变状态下的妥协折中之举。     

技能习得:职业教育应对劳动力市场需求的策略

职业教育能帮助学习者过渡到劳动力市场,而职业教育的发展依赖于劳动力市场的特性。决定职业教育发展规模的三个主要影响因素是:学生兴趣、雇主需求以及供应条件限制。为了平衡这三者,可通过工作场所培训、技能需求预测、生涯指导三种途径来实现。为应对劳动力市场变化,职业教育中通用技能正变得越来越重要,而通用技能在具有工作意义的情境学习中可以很好地习得。     

专业与市场对接 技能与就业吻合为吉林老工业基地输送适用技能人才

《吉林省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定》明确指出：“职业学校要适应经济结构调整，技术进步和劳动力市场变化的要求，围绕我省的支柱产业和优势产业，及时调整专业设置，增强专业适应性，努力办出特色。”几年来。我校在改革、建设与发展中．以市场为导向，以就业为中心，根据社会需要确定学生能力标准，专业与市场对接．技能与就业吻合，努力探索培养学生能力的有效方法和途径．为吉林老工业基地输送适用技能型人才。     

风险条件下的个人选择与大学生就业

人力资本投资是在风险和不确定环境中完成的，由于转轨经济中分割的二元劳动力市场的存在，大学毕业生将首先考虑在主要劳动力市场就业的风险概率有多大，他们将沿着地域一行业一单位路径进行工作搜寻。如果在主要劳动力市场和次要劳动力市场就业的差异程度依然很大，那么很多大学生宁可采取自愿性失业行为也不愿进入次要劳动力市场，可以预期就业的大城市倾向、东部沿海倾向仍将在很长一段时期内继续。     

形成、识别与利用：国家技能体系构建应关注的三个维度

传统人力资本理论范式向技能生态系统范式转变,使得人们对国家技能体系的关注从技能形成拓展到技能需求和技能使用,更加强调技能系统的整体能力。国家技能体系的构建需要关注技能形成、技能识别和技能利用三个维度。其中,学校教育制度、劳资关系和工作场所学习会影响国家内部的技能形成。技能识别应注意确认雇主的需求,搭建高结构化水平的劳动力市场和反映企业真实需求的信息系统。为提升技能利用率,要注重个体的职业意愿,改变教育过度和技能不足并存的现状,加强就业领域相关立法。     

激活技能供应

未使用的技能会过时或退化。 技能只有在使用的时候才有价值——无论在劳动力市场或在其他非市场环境中,如志愿工作、家庭生产甚至休闲活动。未使用的技能就是对技能的浪费以及对这些技能初期投资的浪费。由于对技能的需求不断变化,未使用的技能也会遭到废弃;而处于休止状态时,未使用的技能一定会随着时间的推移而退化。     

让职校生都成为技能高手

过硬的技能始终是职校毕业生的发展优势。随着技术进步与产业不断升级，社会对高级技能人才的需求也日趋旺盛。近阶段一些人才招聘会上，高级工显然成了香饽饽。在北京劳动力市场，拥有高级技术证书的求职者炙手可热，平均月薪在３０００～４０００元以上，有些甚至超过了硕士研究生的薪金水平。如高厨师平均月薪在８０００元以上，高的达到１５０００元；高级美容美发师的月薪至少为５０００元。深圳市近日向社会公布年度劳动力指导价位，硕士研究生月薪高、中、低位分别为５９００元、３５００元、２４００元，而高级钳工分别达到了６６０…     

培养相关技能 改善工作与生活

<正>我为中国和联合国教科文组织对职业教育的关注感到高兴。技能可以改善人们的生活,促进经济的发展,然而,培养技能的职业教育却往往未得到充分的发展。基本情况是:如果缺乏相应的技能,人们就会处于社会的边缘,先进的科学技术无法转化为生产力,也就无法促进经济的增长,进而国家也会失去竞争力。据我们估计,提高经济合作与发展组织国家半学年的学习成效就会使经济增长115万亿美元。换言之技能学习不足正在造成永久性的经济衰退。找不到工作的毕业生比比皆是,而与此同时,雇主却表示难以雇佣到具备他们所需技能