基于城乡统筹发展的土地管理制度改革创新模式评析与政策选择——以成都统筹城乡综合配套改革试验区为例

在城乡统筹发展中土地管理制度改革创新既是重点,也是难点。本文首先分析了城乡统筹发展中土地管理制度改革创新的背景与动因,接着总结了成都统筹城乡综合配套改革试验区土地管理制度改革创新的七种模式,即城乡用地一张图模式、集体建设用地使用权流转模式、城乡建设用地增减挂钩模式、土地综合整理模式、宅基地承包地双放弃一退出模式、生态搬迁模式和耕地保护基金创设模式,然后从尊重农民意愿、保护农地、节约集约用地、健康城镇化、解决三农问题、可持续发展、符合法理精神和以人为本等八个方面进行了相应的绩效评价,在此基础上剖析了成都市土地管理制度改革创新的启示,提出了统筹城乡发展中土地管理制度进一步改革创新的政策建议。     

统筹城乡发展 壮大县域经济

近年来,南华县委以党的十七大精神为指导,坚持以科学发展观统领新农村建设,立足县情、创新机制、加快发展认真实践以城带乡、以工促农、城乡统筹的发展思路,认真落实各项强农惠农政策,不断加大对农村和农业的投入,积极探索少数民族贫困地区城乡统筹发展的新途径,逐步引导"劳动力向产业聚集、农村人口向城镇和公路沿线聚集、项目向重点区域     

统筹城乡发展的重大战略选择——访国务院研究室综合司司长 刘应杰

党的十七届三中全会明确提出,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进人加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。为了对统筹城乡发展的方方面面做更深入的了解,记者采访了国务院研究室综合司司长刘应杰。     

引言

农业、农村、农民问题始终关系党和国家事业发展的全局,党的十一届三中全会作出把党和国家的工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局,尊重农民首创精神,率先在农村发起改革,并将其以磅礴之势推向全国。在改革开放的进程中,废除人民公社,确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,全面放开农产品市场,取消农业税等政策的实施,使适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制初步形成。随之而来的就是粮食增产、农产品供应日益丰富、农村市场兴旺繁荣、农村劳动力大规模转移就业、农业现代化加快推进、农村党的建设不断加强……     

新时期再次吹响农村改革发展的号角

继党的十一届三中全会之后,党的十七届三中全会再次选择了推进农村改革发展这个主题。这是因为它是我们掌握改革开放主动权、推动经济社会新发展、即建设和发展中国特色社会主义的关节点。30年前,农村的改革发展是建设和发展中国特色社会主义的第一个切入点     

成都五年的城乡统筹实践

成都从2003年起就试图从户籍制度、社会保障两个"改点"上去打破城乡二元体制,一年前的6月,国务院正式批准成都、重庆设立"全国统筹城乡综合配套改革试验区"。这项战略布署要求两地"全面推进各个领域的体制改革,并在重点领域和关键环节率先突破,大胆创新,尽快形成统筹城乡发展的体制机制,促进城乡经济社会协调发展,为推动全国深化改革,实现科学发展与和谐发展,发挥示范和带动作用"。这对成都而言,不能不说是重担在肩、众望所系。5年来一直围绕"统筹"这两个字向着农村改革的纵深区突进,成为新一轮农村改革的"急先锋"。十七届三中全会之后,统筹城乡发展开始被提上政府工作日程,成都实践也不失为其他各省市借鉴的经验。     

为推进农村改革发展提供制度保障

党的十七届三中全会,对农村制度建设和创新作出全面部署,提出一系列新的政策举措。我们必须深刻认识农村制度建设和创新的重大意义,坚定不移推进改革,为城乡经济社会协调发展提供强大动力和制度保障。     

成都市委书记李春城代表：以工促农 以城带乡

四川省委常委、成都市委书记李春城代表说,解决"三农"问题,首先要坚持城乡统筹发展。如果忽视城乡统筹,就"城"说"城"或就"三农"抓"三农",都解决不好"三农"问题。近几年成都深入实施城乡统筹、"四位一体"科学发展总体战略,大力推进城乡经济社会发展一体化,初步形成了城乡同发展共繁荣的良好局面。     

新时期的新纲领继续推进农村改革

"在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设非公益性项目,允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地,必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。"——摘自《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》     

加强农业基础建设 确保农民增收、农业和农村大发展

农业是安天下、稳民心的战略产业,农村是全面建设小康社会的重点和难点,农民问题是中国革命和建设的根本问题。党的十六大以来,党中央、国务院坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,在深刻分析国内外形势、准确把握我国经济社     

准确把握农村土地制度改革的方向——访中央农村工作领导小组办公室主任 陈锡文

十七届三中全会提出有关农村土地管理制度改革的政策指向,于是,各方面对农村改革的议论集中在土地制度上,这么多人关心中国农村的土地制度,第一说明它非常重要,第二说明现行的土地管理制度确实存在缺陷,需要继续改革和完善。为此记者采访了长期从事"三农"研究工作的中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文。     

宁波新农村的三个喜人变化

今年前三季度,宁波市农民人均现金收入达到10689元,增幅13.4%,已多年保持两位数增长,城乡居民收入比远低于全省和全国的比例:全市农村全面小康实现程度超过85%,连续三年居全省首位……种种迹象表明,这里的"三农"工作水平总体上已处于全国前列。2003年以来,宁波市委、市政府每年都出台惠农综合性政策及配套文件,加大对新农村的投入和扶持力度。与此同时,发展"三农"的思路也逐渐变得清晰,那就是     

建立新体制新机制是统筹城乡发展的关键——中国农村经济论坛在重庆举行

4月18日,由农业部、重庆市人民政府、中国农业科学院农业经济与政策顾问团共同主办的“中国农村经济论坛”在重庆市举行。中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来出席论坛并讲话。农业部副部长陈晓华、中国农业科学院院长翟虎渠为论坛致辞。国家食物与营养咨询委员会主任委员、中国农科院农业经济与政策顾问团团长万宝瑞主持开幕式。重庆市委副书记、市长王鸿举在论坛上作了总结讲话。     

党的十八大报告强调:解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重

<正>党的十七届中央委员会在十八大的报告中,明确了坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗的主题,强调:要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式,推动城乡发展一体化。报告明确指出:解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决"三农"问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差     

新农村建设与土地制度改革——与浙江省桐乡市委书记费建文的对话

桐乡市位于浙江省北部的杭嘉湖平原,面积727平方公里,总人口66.5万。桐乡市较早实施城市化与城乡一体化战略,2006年实现地区生产总值226.6亿元,全市财政一般预算收入27.1亿元,城镇居民人均可支配收入为17680元,农民人均纯收入为9117元,三次产业结构为7.0:55.8:37.2。2007年6月21日,桐乡市委书记费建文接受了郁建兴教授率领的课题组专访,就桐乡市新农村建设的新进展与课题组进行了交流与讨论。以下内容根据访谈记录而成。