构建学前教育公共服务体系

在正式颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》中,第一次提出了“基本普及学前教育”的发展目标。这对我国学前教育而言,具有着划时代的意义。国家的规划纲要进一步确立了学前教育在人终身发展中的奠基作用,确立了国家以及政府在学前教育事业发展中的主导地位,确立了构建与经济社会发展相适应的学前教育公共服务体系的战略思路。     

落实政府责任是学前教育健康发展的保障

在<国家中长期教育改革与发展规划纲要>征求意见稿中,对学前教育事业发展有专门的表述,涉及学前教育普及率、政府在学前教育发展中的职责、重点发展农村学前教育等方面,并在规划、办园体制、实行成本合理分担机制、完善学前教育管理、落实幼儿教师地位和待遇等方面作了具体表述.我们看后深受鼓舞,这些发展举措如能真正予以落实,将会对今后十年我国学前教育发展产生积极的推动作用.     

论我国学前教育公共服务体系的构建

我国学前教育事业已进入新的发展阶段,构建符合我国国情的完备的学前教育公共服务体系势在必行。从历史经验看,以底线公平为基本价值取向构建学前教育公共服务体系是可行的选择。为此,本文论述底线公平视角下我国学前教育公共服务体系构建的基本原则、主要特征和必需的制度保障。研究者认为,构建底线公平的学前教育公共服务体系,必须解决现行制度设计的二元化和碎片化问题,建立城乡一体化的学前教育政策体系;合理划分中央与地方的事权与财权,全面调整学前教育财政支出结构;健全学前教育公共服务供给的治理结构,坚持学前教育复合式供给机制改革;以民生为导向,建立以公共服务为取向的政府绩效评价体系和科学的奖惩问责机制。     

辽宁：大连构建学前教育公共服务体系

扩大城区幼儿园资源。新建城区公办幼儿园,按每所100万元标准给予建设经费补贴;全市共新建公办园26所,新增学位7000个。回收城市小区配套幼儿园,按800元／平方米标准给予装修开办费补贴;全市共回收小区配套幼儿园28所,增加学位5000多个。     

从企业/社区服务到国家公共服务体系:学前教育的政府责任

改革开放以来,中国学前教育政策和管理体制经历了从企业/社区福利服务为主到社会化服务为主的体系转变。这种转变是导致学前教育服务不足的根源,致使中国学前教育当前出现了很多问题,如学前教育供给不足,地区差异大,服务质量不高,弱势群体入园难等,无法满足日益增长的社会需求和期望,使得"入园难"逐渐成为突出的社会问题。根据学前教育服务的现状,要实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》所设定的相关目标,应在认可学前服务有正外部效应的基础上,顺应中国公共服务发展的规律,建立政府责任明确的国家学前教育公共服务体系。政府要在财政政策上加大对农村学前教育的投入、充分考虑到东、中、西部的差异,帮助弱势家庭,为贫困儿童、流动儿童提供学前教育补贴。同时,优先保证中西部农村学前教育师资队伍,利用多种资源发展农村幼儿教育,逐步完善学前教育监管体系。     

公益性和普惠性是构建学前教育公共服务体系的基础

当今世界,将学前教育纳入公共服务体系已成为各国发展学前教育的基本趋势.因此,是否坚持公益性和普惠性,并致力于促进教育公平,是普及学前教育,保障公民依法享有受教育的权利,缩小城乡和区域教育发展差距的必由之路.[1] 学前教育的科学发展离不开公共服务体系的建构.《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出,发展学前教育必须坚持公益性和普惠性,努力构建覆盖城乡布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育.所谓公共服务体系,主要指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度计划,政府主导、社会参与与体制创新是其主要表现特征,而追求公共公平是其实质内涵和价值取向.[2]众多研究也表明,学前教育是具有强正外部效应的准公共产品,涉及到广泛的社会公共利益,属于社会公益性事业.     

构建有质量的学前教育基本公共服务体系

接受学前教育是儿童的基本权利,提供学前教育是政府的基本职责.将学前教育纳入社会基本公共服务体系,并构建有质量的学前教育基本公共服务体系,是国家新近提出的发展学前教育的基本政策.文章阐述了有质量的学前教育基本公共服务的涵义、评价指标及构建策略,以期为各地开展学前教育基本公共服务体系建设提供引导和参考.     

论学前教育公共服务中政府间财政责任的合理配置

《国家基本公共服务体系“十二五”规划》将学前教育明确纳入我国公共服务体系中,但政府投入不足仍是目前制约我国学前教育发展的主要“瓶颈”.只有重新界定中央和地方政府在学前教育中的财政责任,合理配置学前教育的财权与事权,针对东中西部不同地区的经济发展状况,确立不同的政府分级负担学前教育财政责任分工,才能保证学前教育公共服务充足、有效的供给.     

农村学前教育公共服务体系构建中的政府责任——从河北平山两河村幼儿园园长投毒事件说起

农村学前教育公共服务体系是指以县、镇、村基层政府(组织)为主导,以建构基本的、有质量的学前教育公共服务网络为基本目标,以满足区域内适龄儿童学前教育需求为主要追求的一系列制度设计.在构建农村学前教育公共服务体系的过程中,县级政府主要承担系统设计与统筹发展责任,乡镇政府主要承担日常管理与做好基础设施建设的责任,村级组织主要承担举办幼儿园与协助管理的责任.农村学前教育公共服务体系构建需要各级政府(组织)的通力合作与明确分工.     

基于教育公平的农村学前教育公共服务体系构建

农村学前教育的发展作为当前教育发展的重点和促进我国实际教育公平提升的重要战略,从教育公平的角度分析实际问题,建立农村学前教育公共服务体系,同时在进行相关的法案的调整的过程中,逐步将其实际的教育投入更多地往农村进行一定的倾斜,使得农村的教育资源与城市相比不会差别太大。     

构建学前教育公共服务体系让农村幼儿园得到实惠

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出,要坚持学前教育的公益性和普惠性,要让学前儿童都有学上,上好学.笔者认为,构建学前教育公共服务体系对农村幼儿园尤其具有重要的意义. 一是幼儿教师特别是农村幼儿园教师得实惠.学前教育质量的提高,依赖于幼儿教师素质.农村幼儿园教师原来培训的机会很少,但自从"国培计划"提出后,很多幼儿教师开始轮流参加培训.培训的内容和形式也在变化,最初的培训多是理论培训,听讲座而已,现在的培训更重视理论与实践的有机结合.例如,我们这个镇上的幼儿园教师,在近两年的时间里,先后有8名教师参加"国培计划"或者市级培训,占幼儿教师总数的一半,这超过了以往多年培训人数的总和.经过培训,多数教师回到幼儿园后工作热情更高了.教师素质的提升极大地提高了教师的保教能力,学前教育公共服务体系师资的培养,使学前教育的实施有了坚强的力量.     

学前教育公共服务体系基本特征分析

学前教育公共服务体系具有其他公共服务体系的共同特征和属性,同时,它又具有自身的特殊性。其特殊性表现在:服务对象的公共性,组织管理的政府主导性,举办机构的多元性,资源配置的均衡性,政策、制度和体制的创新性,等等。     

进一步完善学前教育公共服务体系

日前,记者从福建省教育厅获悉,福建省将在全省范围内进一步完善学前教育公共服务体系,让乡村适龄幼儿能够在家门口接受有质量的教育,更好地实现幼有所育.     

田淑兰：新机制的关键在落实政府责任

农村义务教育经费保障机制的实施，中部是关键。为了确保这项改革的顺利实施，开学伊始，由中纪委驻教育部纪检监察组组长、教育部党组成员田淑兰任组长的国家督导检查组先后赴山西、河北进行督导检查。田淑兰强调，一定要下大力气，把这项惠及农村、惠及农民、惠及教育的好事办好、办实。[第一段]     

学前教育公共服务中的政府责任:依据、问题与合理界定

法律规定发展学前教育是政府的责任,公共外部性是政府承担学前教育公共服务责任的合理基础,学前教育现实发展形势是政府承担学前教育公共服务责任的客观要求.然而,当前学前教育发展中仍存在责任主体边界模糊不清、责任履行缺位现象严重、责任配置财权事权失当等问题.各级政府需分别从规划责任、财政责任、监管责任中厘清各自的分工和职责,真正形成“保基本,广覆盖”的学前教育公共服务体系,保障我国学前教育健康发展.     

落实监督体系是学风建设的关键

王恩哥在2012年4月20日《人民日报》撰文指出:学风建设是教书育人过程中的学术风气建设。人才培养不仅要授之以术,更重要的是培养学生良好的道德品质和正直的为人作风。近年来,高等学校学术不端行为时有发生,学     

论我国政府责任体系的理论构建

根据权责一致原则,我国政府是国家权力机关的执行机关,掌握着公共权力,理应承担政府责任。政府责任是一个责任集合体,学界有不同的分类方法,本文主要从政府的政治责任、法律责任、行政责任和道德责任四个方面加以阐述。由于我国的市场经济体制还不够健全,民主和法治还有待完善,政府责任建设需要不断深化。政府在处理与执政党、人大、法院、检察院、市场、社会的关系,以及政府自身上下级之间的关系时,也是政府承担责任的具体表现。     

学前教育的关键是质量

强迫一个孩子过早进入学校,与其说是造就一个爱因斯坦,倒下如说是导致一个精神病患者。但是,教育家们又说,接受过适当早期教育的儿童在进入小学时,比他没有接受过适当早期教育的同学们具有明显的优势。哈佛大学公共卫生系副教授沃克重复了儿童早期教育方面许多专家的观点:“我们不必为什么时候开始教育合适而烦恼,只要使孩子们在进入正规学校前已有丰富的经历。”按照这种观点,问题不是在“加速教育”,而是早期教育是否适当和是否有好的质量。威劳克学院讲师摩根说:“一个5岁的孩子不应参加为8岁孩子设计的项目。但是,一个4岁儿童项目对4岁的儿童是很好的。一个孩子,不论他多么小,只要把他放到一个合适的项目中,都会有利于他的成长。”摩根的见解得到现在被广泛引用的“佩里学前教育项目”的支持。这个项目建立于1962年,测定了密执安州易普西兰的儿童发展,比较了那些接受过早期教育和没有接受过早期教育的儿童。研究持续了5年,监督这个项目实施的哈斯考伯教育研究基金会主席威卡特说,所有参加测定的儿童都是出生于社会低层的。研究结果表明,接受过优质学前教育的孩子在所有指标上都具有