九江市进一步完善农村教育资金运行体制

最近,九江市人民政府办公室出台《关于管好用好教育转移支付资金确保税费改革后农村义务教育投入的意见》,对如何管好用好教育转移支付资金,确保税费改革后农村义务教育的投入作出了明确规定。     

横向财政转移支付制度

中国1994年实施了分税制改革,将中央与地方的税权进行了划分,也大致确定了纵向财政转移支付的一系列制度,国内学者对于这部分的研究已经相对充分,但是随着我国改革开放力度的深化,贫富差距的加大,各地区之间的不平衡越来越明显,仅依靠纵向的财政转移支付,很难实现我国全社会的公正。建议结合各国的经验和我国的现状,成立专门的转移支付委员会,改革税收返还制度,建立财政转移支付资金的公式化分配和平衡财政转移的方式,从而真正建立我国的横向财政转移支付制度。     

改革经费管理办法 充分发挥资金效益

根据国务院《关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，我市全面贯彻落实农村义务教育“以县为主”的体制，积极探索农村义务教育管理新模式，在全市农村义务教育阶段推行了“区域性九年一贯制”管理。针对税费改革后取消农村教育费附加，农村中小学转移支付资金拨到乡镇出现的截留、挪用现象，介休市及时成立了教育局会计核算中心，实行了“统一领导，统一管理，集中核算”的管理体制，财政部门通过教育局会计核算中心把转移支付资金拨付给各中小学，最大限度地发挥了国家转移支付资金的使用效益。     

再分配视角下缩小收入分配差距的对策研究

改革开放以来,我国居民收入分配差距逐年扩大,成为当前我国社会发展亟需解决的重要问题。那么,从再分配角度分析居民收入分配差距拉大的原因是：税收调节收入分配功能弱化,财政转移支付调节收入分配功能微弱和社会保障体系建设滞后;鉴于此,对如何在再分配领域优化税制结构强化税收自动稳定功能、推进财政转移支付制度改革、完善社会保障体系以缩小收入分配差距等方面提出了对策研究的建议。     

我国财政转移支付立法的构想

转移支付法律制度是实行分税制国家的一项重要的财政法律制度,它在加强整体经济宏观调控、促进不同地区问均衡发展,维护国家经济稳定,促进社会和谐等方面发挥着重要作用。目前我国财政转移支付缺乏法律保障,严重制约了政府间财政关系的平衡,社会各界对加快转移支付立法的呼声很高。基于我国财政转移支付法律制度的现状和欧美等发达国家在财政转移支付立法方面的经验总结,提出了我国财政转移支付立法的构想。     

我国财政转移支付制度分析

政府问财政转移支付是指一个国家中央政府与地方政府或上级政府与下级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。随着制度的不断发展,转移支付的功能得到进一步发挥。但是,由于受到一些因素影响。我国财政转移支付制度仍存在一些问题,因此完善国财政转移支付制度意义重大。     

税费改革与农村义务教育研究综述

税费改革是继土改运动和联产承包责任制之后新中国农村的第三次重大改革,对整个农村产生了深远的影响。它对农村义务教育的影响主要表现在取消了教育费附加和教育集资,由中央和地方各级政府进行财政转移支付,改变了农村义务教育的投入体制。如何确保农村义务教育的经费投入不低于税费改革以前的水平,受到了各级政府和教育界的关注,许多专家、学者对此提出了颇有价值的建议。     

财政转移支付制度规范化审计研究

财政转移支付制度是现代市场经济条件下处理中央与地方之间财政关系以及地方政府之间财政关系的基本模式。作为国家经济监督机制重要组成部分的审计机关,要适应国家经济发展的现实需要,及时发现我国财政转移支付的制度性问题并提出改进建议。     

财政下乡的合法性建构——评任宝玉《财源政治：财政下乡视角下的财政合法性研究》

财政能力与财政合法性是基层财政建设的两个方面,二者缺一不可。任宝玉从财政能力与财政合法性的反比例关系出发,认为最根本的问题是财政体制和公众参与问题,单向度的财政能力建设是不可取的,财政合法性证成的基础是公众参与和预算制度。税费改革后,国家不再从农村提取资源,大量财政支农项目和资金注入农村,项目式的财政转移支付完全是一种专业化的行政运作,农民除了短暂的感恩戴德之外,对基层财政并不认同,基层财政的合法性非但没有增强,反而下降了。我们必须在一个更长的历史时段里加强对财政下乡的研究,中国的财政合法性证成可以借鉴西欧的实践经验和规范理论,但更要关注历史和当下的多重因素对中国财政合法性证成的规定性。     

高职高专院校中央财政转移支付绩效评价的探索与思考——以S专科学校为例

加强财政支出绩效管理,是推进财政预算制度改革、提高财政资金使用效益的重要措施。高职高专中央财政转移支付资金是财政资金内容之一,开展高职高专院校中央财政转移支付绩效评价,是资金使用单位职责所在。本文通过考察S专科学校开展中央财政转移支付绩效评价实践取得的经验、存在的问题,提出完善高职高专院校开展绩效评价的建议,以推动开展高质量的中央财政转移支付绩效评价,提高资金使用效益。     

预算视角下转移支付资金使用的完善

我国现行的预算制度存在着编制分散,内容较粗不完整,预算软约束等一系列问题,转移支付资金作为预算资金中重要的一部分,也必然由此存在着相应的漏洞和问题。文章从预算编制的完善来看如何弥补转移支付资金使用的缺陷,提高转移支付资金使用效率,完成转移支付的财政目标。     

破解我国县乡财政困境的对策思考

我国县乡财政困难问题突出,财政负债严重,无力为农村提供公共物品,严重制约了我国农村经济社会的发展。从分税制、分级财政、财政转移支付、税费改革四个方面分析,破解我国县乡财政困境的对策是：（1）完善分税制财政体制;（2）合理划分政府间财权事权;（3）建立规范的财政转移支付制度;（4）治本之策在于发展县域经济。     

关于民族区域自治地方财税自治权的几点思考

我国现行立法对中央与民族区域自治地方的权限划分不清晰,这在一定程度上妨碍了民族区域自治地方的各项事业发展,尤其体现在财政与税收领域——国家的财政转移支付制度不规范、税收法律规范对民族区域自治地方税收自治权权限规定过窄、中央与地方共享税收分配不合理、民族区域自治地方的税收减免制度不科学。针对以上问题,宪法和法律应明确中央及上级国家机关与民族区域自治地方的权限划分,加大并科学规范对民族区域自治地方的财政转移支付,赋予民族区自治地方财税方面更大的权力;民族区域自治地方应在坚持单一制国家结构的原则下,主动且充分行使财政自治权和税收自治权。     

国外政府间财政转移支付制度的经验与借鉴

财政转移支付制度是我国公共财政改革的重要内容,比较研究发达市场经济国家财政转移支付的做法,对建立我国科学合理的政府间财政转移支付制度,增强国家宏观调控,促进公共服务均等化,维护社会稳定,构建社会主义和谐社会,都具有十分重要的参考作用。     

关于民族区域自治地方财税自治权的几点思考——兼论民族区域自治地方与中央的权限划分

我国现行立法对中央与民族区域自治地方的权限划分不清晰,这在一定程度上妨碍了民族区域自治地方的各项事业发展,尤其体现在财政与税收领域--国家的财政转移支付制度不规范、税收法律规范对民族区域自治地方税收自治权权限规定过窄、中央与地方共享税收分配不合理、民族区域自治地方的税收减免制度不科学.针对以上问题,宪法和法律应明确中央及上级国家机关与民族区域自治地方的权限划分,加大并科学规范对民族区域自治地方的财政转移支付,赋予民族区自治地方财税方面更大的权力;民族区域自治地方应在坚持单一制国家结构的原则下,主动且充分行使财政自治权和税收自治权.     

预算视角下转移支付资金使用的完善

我国现行的预算制度存在着编制分散，内容较粗不完整，预算软约束等一系列问题，转移支付资金作为预算资金中重要的一部分，也必然由此存在着相应的漏洞和问题。文章从预算编制的完善来看如何弥补转移支付资金使用的缺陷，提高转移支付资金使用效率，完成转移支付的财政目标。     

国库集中支付与会计核算的融合

国库集中支付制度是我国财政支出管理制度改革的重中之重,是适应市场经济体制发展的必然要求.会计核算的融入,加强了国家的财政收支管理,引导和规范了市场经济秩序,是国库管理制度改革的有益探索.国库集中支付和会计核算的融合,有效的整合了两者的优势,规避了单一状态下的缺陷,是我国财政改革的重要手段.本文从国库集中支付和会计融合的必要性出发,提出了两者有效融合的措施和建议.     

省以下财政转移支付保障义务教育发展的绩效、问题与改进

分税制改革后,上级财政转移支付成为补足与均等省以下地方政府义务教育投入的主要手段。伴随着财政转移支付力度的加大,省以下义务教育经费的短缺状况有所改善,财政保障水平不断提高,但依然存在着地方义务教育经费缺口较大、转移支付均等地方政府教育供给能力的作用有待加强、使用及管理的规范化和效率有待提高等问题。这些问题,在很大程度上与地方政府的激励结构失衡有关。对其进行改进,需进一步完善省以下财政义务教育转移支付制度,优化地方政府的激励结构,进一步提高转移支付的使用效率与管理水平。     

转移支付与养老金筹集问题分析

目前我国养老保险金筹集制度尚不完善,财政转移支付存在着诸多问题,导致养老保险的＂隐性债务＂日渐增大.在养老保险资金筹集中存在诸多影响因素,主要因素有人口老龄化、政府与企业的博弈及国家转移支付政策等.解决这一问题主要措施是：政府承担起公平责任,加大转移支付力度;分清责任,消化转制成本;提升养老保险资金筹措及管理能力.     

农村教育:现状、困难与对策

中国农村教育在初步实现普及教育目标后 ,面临着新的体制、政策和农村经济环境 :财政体制改革改变了中央与地方政府的财政收支结构 ,农村税费改革以及农村经济和农民收入增长减缓 ,影响了农村教育经费的投入 ,农村教育发展困难加重。农村教育发展是解决我国农民、农业、农村问题的根本出路 ,要从国家战略的高度采取对策措施 :制定义务教育投入法规 ,规范中央、省、市 (地 )、县的经费分担责任 ;在目前税费改革中 ,加大中央和省级政府的财政转移支付力度 ;采取特殊政策措施 ,解决贫困地区教育的燃眉之急 ;加强城乡教育的交流和统筹 ,逐步缩小城乡教育差距 ;推进农村教育综合改革 ,实现农村教育与农村经济社会的协调发展。