在扩大地方立法主体背景下我国设区市立法权若干问题研究

我国的地方立法主体由“较大的市”向所有设区的市全面扩容,不仅是制度设想更是地方立法实践发展的趋势。实践中最主要的地方立法主体是省级行政区以及“较大的市”的人大及其常委会,现行法律尚未授予其他设区的市以立法权。设区市立法权研究应当以“较大的市”立法权的理论与实践为重要参考,以解决日益复杂化的地方性事务为主要目的,促进地方治理积极性的提高,维护立法体制权威性,发挥地方立法“先行试点”作用,而有效的运行和完善的监督是评价设区市立法权发展水平的重要指标。     

“地方政府立法说“辨析

“地方政府立法说”认为,地方政府具有地方立法职权,笔者认为,不宜肯定“地方政府立法说”,主要因为,第一,现行宪法和立法法、地方组织法等法律没有规定地方政府具有立法权;第二,根据现行宪法、组织法、立法法规定,国务院制定行政规章的权力对于地方下令没有传递性;第三,“地方下令立法说”将地方下令在地方立法中的“参与”作用上升或夸大到行使“立法职权”的意义上,在某种程度上分割或肢解了地方国家权力机关的立法权,有违我国人民代表大会制度的本意;第四,把地方立法权交由地方下令行使不利于地方国家权力机关和行政机关顺利行使各自的法定职权。     

地方立法主体扩容:现实需求与面临挑战

党的十八届四中全会提出要"依法赋予设区的市地方立法权",《立法法》据此做出了相应修改。地方立法主体扩容,不仅是弥补原立法体制不足的客观需要,而且是全面推进依法治国、全面深化改革以及促进国家治理体系和治理能力现代化的内在需求,具有重要且长远的意义,但同时对法制统一、地方立法能力和立法质量也带来了风险和挑战。在扩大地方立法主体范围的过程中,必须本着积极稳妥、分步推进的指导思想,坚持维护宪法权威和法制统一的原则,尽可能明晰中央与地方、地方人大及其常委会与同级政府的立法权限,完善立法监督机制,加强程序控制,把好地方立法质量关,使之真正发挥促进改革和法治的作用。     

论地方立法的基本原则

所谓地方立法的基本原则，是指地方立法机关在整个地方立法过程中所应遵循的基本准则。明确并坚持地方立法的基本原则，是提高地方立法质量的关键，地方立法必须同时坚持以下四个基本原则；维护法制统一的原则、民主立法的原则、从实际出发的原则和科学立法的原则。     

设区的市地方立法中的地方特色研究——以历史文化保护立法为分析样本

2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议对《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)修正后,赋予所有设区的市地方立法权。地方立法是为满足地方的"具体情况"和"实际需要",解决中央无法解决的问题。《立法法》修改以来,设区的市也有较多的地方立法。历史文化保护法规的数量虽然与城乡建设、管理和环境保护相比不占优势,但这个领域内的立法对地方特色的体现更为直接。因此,本文以历史文化保护立法为分析样本,从特定领域法规以及地方创制性立法两方面观察设区的市的立法在地方特色上的表现。     

关于我国地方税收立法权限的"讨论"

尽管有很多论讨论地方享有的税收立法权限过小，从而影响地方经济的发展问题，但我们经过分析认为，由于我国还处于发展中国家之列，经济还处于转轨阶段等因素，税收立法权的高度集中还应长期坚持。     

我国现行立法体制下优化地方经济立法权的对策及建议

在我国法律的发展中，随着立法行为在社会需求中的增大，地方立法也在发生着不可逆转的变化，主要是地方立法权从浑然一体的各种国家权力中分离出来，形成了一种与行政权、司法权并驾齐驱的自我存在的权能。经过多年的不断探索，我国也形成了一种全新的立法体制，地方立法与中央立法已成为我国立法体制中互为补充的重要结构模式。当然，在现行体制模式和立法权限划分上，还有许多方面有待于完善和发展，本文仅就优化地方经济立法权的问题做一探讨。     

民族自治地方立法初探

我国民族自治地方由于受诸多因素的制约,社会和经济的总体发展水平处于比较落后的状态。同时,在立法自治权的有效行使和自治立法制度的建设等方面仍存在不少问题,使得民族自治地方立法自治权的充分行使不尽如人意。改变这种状态不仅要靠国家的政策支持和资金投入,还需要民族自治地方发挥自身的优势。为进一步改善民族自治立法的现状,本文阐述了我国民族自治立法中存在的问题,并提出了针对性地建议。     

论提高民族自治地方的立法质量

在国家明确提出依法治国，西部大开发必须依法进行的背景下，民族地区如何解放思想。更新观念，充分行使民族自治地方立法权，促进民族地区大发展是亟需解决的问题。民族自治地方工作滞后的现状决定了其立法工作的紧迫性。民族自治地方的区域特异性决定了其立法工作原则以及完善民族自治地方立法的途径。     

小议当代中国地方立法权限的划分及完善

当代中国实行的是中央统一领导和一定程度分权,多级并存、多类结合的立法权限划分体制.地方行使一定的立法权,是当代中国立法权限划分中一个突出的特点和一个显著的进步.当代中国立法权限的划分及地方立法权限的扩展,有其内在的国情根据,也需要加以相应完善.该研究对一般地方立法、民族自治地方立法、经济特区地方立法的完善作出了理论分析,提出了完善化建言.     

地方大学基层学术组织治理问题及对策研究

基层学术组织是履行大学职能,实现大学发展目标的重要实体,地方大学由于自身基础条件先天不足,学术实力孱弱,功能严重弱化,极大制约自身发展。面对日趋激烈的竞争形势,构建多元化的基层学术组织体系,优化学术组织权力运行机制,构建科学的学术评价机制,加强学术组织的运行保障建设,是有效提升基层学术组织治理能力的重要路径。     

论民族自治地方立法权

地方立法包括民族自治立法、一般行政区立法、特别行政区立法、经济特区立法.自治立法权是民族自治地方所享有的自治权中的一个重要组成部分,它的有效行使对能够保障民族自治地方的自治权,维护民族区域自治制度.正确认识民族自治地方立法权,区分民族自治地方立法与其他地区立法权,对于促进民族自治地方发展、民族法治建设、我国特色社会主义法律体系的建设具有重大的意义.     

论少数民族地区构建和谐社会中的地方立法

法治精神与法制建设是构建社会主义和谐社会的灵魂。民族地区地方立法必须完善涉及经济发展、民主法制建设、先进文化建设、维护各族群众利益等方面的法规,为民族地区构建和谐社会奠定更加良好的物质基础、制度基础、思想文化基础、群众基础、社会发展力基础、和谐的民族关系基础、发展环境、生态环境和组织建设基础。     

家庭教育地方立法的质量评估与完善路径研究

以现行10部家庭教育地方立法文件为样本,在梳理立法概况的基础上,从立法学、法理学角度进行文本分析,发现现行家庭教育地方立法存在同质化现象严重、地方特色不足,职责关系、监督和责任机制不明确,倡导性、模糊性条款过多,针对性和问题导向性不足,立法修订、清理不及时等问题。各地应当推进立法队伍建设,重视立法技术,增强地方特色,促进立法精细化,完善家庭教育地方立法总体布局和立法后评估制度,以提高家庭教育地方立法的立法质量。     

地方法制下的立法理由公开制度及其建构

建立规范性法律文件的立法理由公开制度,有利于公众参与立法,遏制立法中的不当行为,有助于进一步依法行政和公正司法。从地方法制的角度来看,从地方的规范性法律文件开始建构立法理由公开制度,符合我国改革进程中地方“先行先试”的一贯思路,有利于在全国范围内建立立法理由公开制度积累经验;另一方面,立法理由公开制度作为立法公众参与的重要保障,也能成为地方法制建设和相关制度改革的新的增长点。     

略谈地方立法存在的问题

地方立法已经成为中国现代法制建设的重要组成部分。在地方立法工作中,需要解除思想上的禁区,处理好地方性法规与政府规章的关系以及立法的可操作性、标准化及程序等问题,以确保地方立法的正确实施,推动社会不断前进。     

唐山地方环境保护立法研究

地方立法是我国环境立法体系的重要组成部分。在因地制宜的指导方针下,地方环境立法将对环境保护起到重要的作用,作为国家科学发展示范区的唐山市更应当加大地方立法的力度。文章在分析地方立法特点等内容的基础上,结合唐山经济发展实际探讨了如何完善唐山的地方环境保护立法。     

我国地方政府立法权刍议

章依据《立法法》中对立法事项的明确规定,分析地方政府立法权的内涵,旨在探索行政法规、地方性法规及规章和政府行政行为的相互关系,从而明确权力机关与行政机关的权限划分,充分保障地方人大立法工作的权威性。     

略论立法平等的几个问题

“法律面前人人平等”包含立法平等.在社会主义市场经济条件下,“人人”的外延已从单一的个人扩大为法人,其他社会组织,乃至一定条件下的国家.实现立法平等,在实然层面上,立法应对相同对象、相同性质的问题给予同等对待;在应然层面上,应以在形式上承认人人具有平等的立法权为前提.在私法范围内,立法权的平等是普遍的;在公法范围内,立法权的平等受到一定限制.