加强党内法规执行力建设论析——学习习近平关于党内法规执行力建设的重要论述

依规治党的关键在于加强党内法规执行力建设。针对党内法规执行中存在的宽松软等问题,习近平高度重视并多次作出指示。在分析党内法规执行力建设价值要义的基础上,提出党内法规执行力建设的基本要求,即长期坚持严的主基调、执行标准要严格、执行作风要严实。党内法规执行力建设的重要抓手是抓制度建设促制度执行、抓“关键少数”管“绝大多数”、抓早抓小且“常”抓“长”抓。党内法规执行力建设的实践进路是强化党内监督、聚焦执纪问责和深化标本兼治。     

党内法规制度建设贯穿新的伟大工程：逻辑指向、功能阐释与实践路径

中国共产党管党治党历史经验表明,加强党内法规制度建设,是推进党的建设新的伟大工程的重要制度保障。从逻辑指向层面,党内法规制度建设既是新时代坚持和加强党的全面领导的现实诉求,又是不断推动全面从严治党的历史必然,还是着力增强党的长期执政能力建设的战略需要。从功能阐释层面,党内法规制度建设既是衡量党的运动水平的里程碑,是彰显“以人民为中心”的坐标系,还是锤炼出展现党的模范表率的先锋队。从实践路径层面,党内法规制度建设既要坚持党的建设政治性、针对性和实效性特质,又要秉持党的建设科学化、规范化和制度化体系,还要融入党的建设的各方面、全方位和全过程。     

论党内法规义务层次性的理论根据与现实意义——基于党章规定的党内法规义务的逻辑展开

党内法规义务是党内法规规定的党员应当履行的义务。党内法规义务呈现从低层次到中层次再到高层次的党内法规义务谱系。越高层次的党内法规义务越强调对党的理想与宗旨的追求、越强调对党员内心的信仰与思想的自觉,越需要通过合理构建激励机制来引导实现。越低层次的党内法规义务,越强调对党的稳定与团结的维护、越强调对党员外在活动的约束和行为的他律,越需要通过合理构建惩戒机制来保障实现。高中低党内法规义务协调统一是实现依规治党、以德治党和依法治国协调统一的制度路径。     

从两个党内法规草案看“党内法规”概念的提出目的及初始意涵

1937年底王明从共产国际回国后,在十二月政治局会议前后违反政治纪律和滥用党的纪律的种种表现,引起中央一些领导同志的警惕。针对王明的错误行为,中共中央于十二月会议后制定了两个党内法规草案。一年之后,这两个党内法规草案成为中共六届六中全会制定三个党内法规的底稿,同时,毛泽东、刘少奇等在这次全会上提出“党内法规”概念。因此,王明是毛泽东等提出“党内法规”概念的直接和重要引发者。由于在“左”倾错误时期,包括毛泽东、刘少奇在内的很多同志受到错误纪律处分,也由于维护党内良好政治生态的需要,毛泽东、刘少奇等对党的纪律建设进行了深入思考,从而使“党内法规”概念汲取了初步的“法意”。因此,创新“党内法规”概念,其目的不仅在于严格党内纪律,而且在于改进党内纪律。“党内法规”概念,最初就具有比学界一般认识更为丰富的意涵。     

党内法规视角下的高校党风廉政建设

在党内法规视角下分析影响高校党风廉政建设的因素,主要有内部因素、外部因素、诱发因素、潜在因素和根本因素.要完善党内法规,推进高校党风廉政建设的法治化进程,必须加强党内法规的教育,优化党内法规体系,提升党内法规的执行力,注重党内法规与国家法律的协调.     

党内法规制度体系建设的基本理论问题

党内法规制度体系建设是中国共产党加强党的建设的重要方式和内容,也是实施依法治国方略和依法执政的必然要求和重要保障。加强党内法规制度体系建设,必须认真研究党内法规建设的基本理论问题。文章结合党内法规建设的实际,探讨党内法规的概念、分类、效力、作用、制定、备案审查、党内法规与国家法律的关系等基本理论问题,以及加强党内法规制度体系建设的重要性和紧迫性,呼吁法学界要重视对党内法规的研究,推动党内法规和国家法治两个规范化建设齐头并进。     

改革开放40年来中共党内法规制度建设的历史经验

改革开放40年来,中国共产党党内法规制度建设的历史经验主要有:着眼于推进从严治党,将从严治党贯穿于党内法规制度建设全过程;以法治思维统领党内法规制度建设,统筹推进依规治党与依法治国;丰富完善党内法规制度,增强党内法规体系的协调性;完善党内法规学习宣传机制,提高党内法规制度执行力.     

新时代党内法规体系完善之践行理路

形成比较完善的党内法规体系是当前党的建设面临的一项重要战略任务,也是学界面临的重要研究课题。新时代形成比较完善的党内法规体系须依循的践行理路有三：其一是坚持党的领导,把牢党内法规体系建设的正确方向,这就要求以政治建设为统领、以思想建设为核心和以制度建设为保障;其二是坚持问题导向,不断提升党内法规制度的治理效能,具体包括加强党内法规制度建设解决有规可依的问题,加强党内法规学习教育解决有规必依的问题,以及加强党内法规执行监督检查解决执规必严的问题;其三是坚持系统观念,协同推进党内法规立改废释,这就要求统筹立规、及时改规、清除废规以及积极释规。     

论党内法规保留原则

党内法规保留原则是党内权力配置与制度建构的重要手段，根据《中国共产党党内法规制定条例》第四条第二款可以从事项、程度、方式等层面提炼出重要性保留、创设性保留与绝对性保留等保留标准。就其生成逻辑来说，党内法规保留原则源自马克思主义政党的民主集中制原则，形成于党长期革命、建设与改革的制度建设过程中，确立于新时代党内法规制度体系构建过程中，2019年修订后的《制定条例》明确了党内法规保留原则。党内法规保留原则的贯彻落实需要立足现行制度的完善，从党内法规保留制度与相关制度的衔接层面进行科学的制度设计。     

系统观念下党内法规制度建设的百年历史与发展进路

习近平指出,系统观念是具有基础性的思想和工作方法.建党百年来,党内法规制度建设的实际进程与党的自身建设相一致,为保障党的领导和党的建设提供了根本制度遵循.系统观念下,要结合党领导革命、建设和改革的理论与实践把握党内法规制度建设的历史演进,在国家法治化发展的整体进程中深刻认识党内法规制度建设的重大意义.在新时代,系统推进党内法规制度建设,要坚持发挥民主集中制的制度优势,坚持以改革创新为动力,以强化制度执行力为关键,全面提升党内法规制度的权威性;要以党章为统领,充分实现不同位阶党内法规间的相互作用和党内法规体系的整体功能,保障全面从严治党迈向更高水平.     

党内法规:反腐倡廉制度体系的基石

通过党内法规来实现“党要管党”和“从严治党”.在新的历史时期,中国共产党面临着关系到党的执政地位的腐败问题的时候,党内法规在建立反腐倡廉制度体系中发挥着基石的作用.     

论党内法规制度体系的三维向度

厘清党内法规制度体系的轮廓与细节,是实现党的十九大提出的党内法规制度体系全覆盖总体目标的逻辑起点。需要明确的是,党内法规制度体系绝非各个单项法规简单叠加而成的规范群落,而应该是一个以党章为根本遵循、由异质规范有序排布而形成的阶层体系。结构的立体性和构件的多元性,决定了必须通过宏观框架、中观规范、微观文本等三维向度,方能透视党内法规制度体系的全貌。按照这三维向度进行体系解构可以发现,完善的党内法规制度体系在宏观架构上逻辑严密,在中观规范上项目完备,在微观条文上内容协调,充分彰显出结构科学性、内容完整性和价值统一性。在今后建构党内法规制度体系的过程中,为了使全面从严治党的制度大厦拔地而起,应该切实统筹好这三维向度,围绕"搭台建梯""立梁架柱"和"选材备料"等三项要点精准发力,为形成比较完善的党内法规制度体系提供方法指引和实践指南。     

党内法规研究的态势、热点与展望——基于核心期刊论文中“党内法规”关键词的可视化分析

以核心期刊发表的关键词为“党内法规”的所有论文为样本,利用CiteSpace软件绘制知识图谱,对党内法规领域的研究状况进行考察,发现新时代党内法规研究领域的发文量呈快速增长态势;研究机构有智库型和学科建设型两种;研究热点基本与党中央最新会议精神及领导人重要讲话相契合,衍生性关键词也越来越多;样本文献关键词主要可分为党内法规研究的背景、党内法规的独特性、党内法规研究的目的三大类。从发展趋势看,还需加强党内法规学科建设和复合型人才培养,推动党内法规的中观、微观视角研究及构建中国特色的党内法规话语体系。     

习近平法治思想中党规与国法的衔接协调

推进党内法规与国家法律的衔接协调是习近平法治思想中有关党内法规的重要理论,党内法规与国家法律既存在价值取向的一致性,也存在调整对象、调整范围、保障方式等方面的差别,两者相互区别又相辅相成。这就需要我们在认识两者关系的基础上,借鉴国家法律体系建设的先进经验,推动党内法规的体系化建设,并促进党内法规体系与国家法律体系的双向衔接。     

论党内法规保障英烈精神弘扬的内在逻辑

英烈精神是中国共产党精神谱系中的重要组成部分,为实现中华民族伟大复兴注入不竭精神动力。新形势下,党内法规保障英烈精神弘扬具有坚实的政治逻辑、理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。党内法规保障英烈精神弘扬符合党中央历次全会精神、符合习近平重要论述精神、符合党的专项政策要求,此即政治逻辑。党内法规与英烈精神的同根同源性、党内法规坚实的法理基础以及党内法规天然的制度优势构成理论逻辑。自新民主主义革命以来的历史检验构成历史逻辑。英烈精神弘扬的现实需求、党内法规制度体系的建设成果以及党内法规保障英烈精神弘扬的成功经验构成实践逻辑。     

十八大以来依规治党成效论析

依规治党是马克思主义政党管党治党的根本之策。党的十八大以来,以习近平为核心的党中央将依规治党作为与依法治国、制度治党统筹推进的重要利器,围绕"为何要重视党内法规、要建设什么样的党内法规、怎样执行党内法规"时代课题,在实现依规治党、推进全面从严治党建设方面取得重大突破,开创了党内法规建设的新阶段;从立规理念、制规技术、执规效力三个方面依规治党取得较大成效,为新时代继续推进党内法规制度建设提供了理论基础。     

中华民族共同体建设中党规国法衔接融通问题探讨

国家法律和党内法规中都载有“铸牢中华民族共同体意识”的规定,推进中华民族共同体建设中的党规国法衔接融通是促进民族事务治理能力现代化和推进中华民族整体性伟大复兴的需要。实现党规国法衔接融通仍面临着党内法规细化不够、国家法律保障不足、党规国法制度衔接不畅的问题,可通过推进党内法规建设、完善国家法律体系、提升党规国法制度衔接融通性等路径,来实现铸牢中华民族共同体意识主线与党规国法相互促进相互保障的国家战略。     

试论党内法规部门

党内法规部门就是对现行的党内法规按照所调整的党内法规关系的不同,以及与之相适应的调整方法的不同所作的分类,把同类的法规规范称为一个法规部门。党内法规部门是依据一定的标准和原则对中国共产党颁布的现行的所有党内法规进行分类而由同类党内法规规范所组成的整体。     

党内法规制定的标准化及其推进路径

标准化可作为党内法规制定规范化的实现工具和不断推进党内法规体系化的重要手段,并为党内法规质量提升提供方法论借鉴。党内法规制定工作呈现的标准化趋势突出表现为制定体制、制定主体、制定形式和制定程序的标准化。坚持审慎原则守住党内法规制定项目的立项关口,借鉴标准编制技术改进党内法规的文本拟制,吸收标准审查的经验健全党内法规的审核机制,参考标准“复审”程序优化党内法规的实施评估等技术路径以推进党内法规制定标准化发展。     

治理现代化视域下的党内法规定位——兼与“党内法规是软法”商榷

党的十八届四中全会以来,党内法规体系在治国理政中的定位被提升到新的战略高度,逐步成为依规治党和依法治国有机统一不可或缺的制度支撑。然而,学界对党内法规的定位问题仍莫衷一是,对党内法规基础理论研究相对薄弱。"软法论"在一定程度上证成了党内法规作为法规范的属性,并对党内法规的制度定位产生了一定影响,但也因其理论局限和逻辑悖论受到不少质疑。超越党内法规"软法论"的局限,立基于中国特色社会主义法治体系建设,从完善和发展中国特色社会主义制度的角度为党内法规科学定位,将党内法规定性为与国家法律并行不悖、相辅相成的法规范,对推进依法治国和依规治党有机统一、推进党和国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。