义务教育均衡发展20年：政策演进、关键举措及经验启示

推进义务教育均衡发展是我国基础教育改革发展的重大战略,在历经初步均衡和基本均衡两个阶段后,当下工作重心正向优质均衡阶段推进。国家在推进义务教育均衡发展过程中,《中华人民共和国义务教育法》为均衡发展战略确立了法理基础,《国家教育事业发展规划纲要》确立了义务教育举公平之旗、走均衡之路的阶段目标和关键举措。国家通过“撤点并校”和“全面改薄”优化学校布局并改善办学条件;构建了“以县为主”和“转移支付”为核心的经费保障机制;推出“特岗计划”“国培项目”等举措助力教师队伍提质增量;以“集团办学”“学区管理”等举措缩小校际差异;出台“两免一补”“就近入学”等举措重点关注弱势群体,以坚守均衡底线。文本总结义务教育均衡发展过往20年经验得失,以期对新阶段推进义务教育优质均衡发展战略提供借鉴。     

义务教育均衡发展中校长的使命

2006年修订的《义务教育法》第六条明确提出“促进义务教育均衡发展”．这是义务教育均衡发展首次亮明自己的“法律”身份。义务教育均衡发展纳入法制轨道．彰显了国家对义务教育均衡发展的高度重视。2010年,《教育规划纲要》再次强调了义务教育的均衡发展,《教育规划纲要》把“推进义务教育均衡发展”专列为第九条,明确指出：“均衡发展是义务教育的战略性任务。”     

提及"免费义务教育"人们不会忘记的名字

2003年3月,人大代表周洪宇在“两会”期间提出重头议案《关于“十一五”期间全国实行义务教育全免费的建议》．催生了义务教育“两免一补”政策的出台。之后,周洪宇一直为义务教育全免费而奋力疾呼。2003年9月,国务院召开第一次全国农村教育工作会议,提出要对农村家庭贫困生实行“两免一补”。2004年。我国开始在西部农村学校实施“两免一补”后,周洪宇进一步提出要尽快推广到整个农村地区。2005年,     

教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见

上世纪末,我国实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标,从根本上保障了广大儿童少年接受义务教育的权益。近年来,党中央、国务院把农村教育作为教育工作的重中之重,明确提出新增教育经费主要用于农村的要求,组织实施国家西部地区“两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”和实行资助贫困家庭学生就学的“两免一补”政策,有力地促进着我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。各地也积极采取措施,努力缩小义务教育发展中的差距。     

打造全国义务教育均衡发展高地——邯郸市深入推进义务教育均衡发展纪实

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：“均衡发展是义务教育的战略性任务”;《河北省中长期教育改革和发展规划纲要》提出：“把均衡发展作为义务教育的重中之重,完善义务教育均衡发展的保障机制。力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡,到2020年基本实现区域内义务教育均衡”。近年来,邯郸市在推进义务教育均衡发展过程中,思路清晰、措施得力、着力准确、勇于创新,全市已经形成主城区基本实现义务教育均衡、县域城乡稳步推进的良好发展格局,形成了全国闻名的推进义务教育均衡发展的“邯郸模式”。     

教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见

上世纪末，我国实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标，从根本上保障了广大儿童少年接受义务教育的权益。近年来，党中央、国务院把农村教育作为教育工作的重中之重，明确提出新增教育经费主要用于农村的要求，组织实施国家西部地区“两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”和实行资助贫困家庭学生就学的“两免一补”政策，有力地促进着我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。各地也积极采取措施。努力缩小义务教育发展中的差距。     

促进教育公平的重要举措——试论义务教育均衡发展

日前,教育部出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(以下简称《意见》),《意见》将对全面落实科学发展观,推进义务教育均衡发展,进一步促进教育公平与公正,具有重要的指导意义。义务教育的均衡发展,是我国社会主义制度的必然要求。近年来,党中央、国务院立足于我国国情,把农村教育作为教育工作的重中之重,制定了新增教育经费主要用于农村教育的政策,加大了对农村义务教育和贫困家庭学生就学的支持力度。相继启动实施了“西部地区两基攻坚计划”、“农村中小学现代远程教育工程”和“两免一补”政策。民族教育事业也得到了进一…     

对当前农村学校教育问题的思考

在“教育均衡发展”思想的指导下，我省义务教育陆续免除了学杂费，并补助寄宿生生活费，2008年春季学期起全部免除书本费，从经济负担上真正体现了教育的公平与均衡。但是，“两免一补”后的农村学校仍然存在不少问题，最突出的一点就是教育资源的配置，其核心是师资问题。     

促进教育公平第一要务就是加快农村教育发展

内蒙古义务教育学生全部享受“两免” 从今年秋季开始,内蒙古将城市义务教育阶段学生也纳入自治区免学杂费、免教科书的“两免”范围,至此,全区260万名中小学生全部享受“两免”政策。     

河北省邯郸市：义务教育均衡不是梦

2009年11月,全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会在河北省邯郸市举行。新任教育部部长袁贵仁在闭幕会上提出了义务教育新目标的“路线图”和“时间表”。他表示,要努力实现2012年义务教育区域内初步均衡,2020年区域内基本均衡的新目标。下面摘编河北省邯郸市在义务教育均衡发展上的做法,以飨读者。     

实施九年一贯制办学推进农村义务教育均衡发展

我县基础教育的主体是农村教育,近年来,随着义务教育办学体制改革的不断深入,我县在推进义务教育均衡发展工作上。取得了长足发展。2006年12月,经过市教育局举行的“沈阳市农村义务教育均衡发展示范县创建评审会”专家评审,我县被沈阳市政府确定为“沈阳市创建农村义务教育均衡发展示范县”。为了高标准、高质量推进创建工作,我县确定了举全县之力创建义务教育均衡发展示范县的工作思路,     

省域均衡——推进义务教育均衡发展的新视角

一、“县域均衡”:义务教育发展路径的缺失当前,在我国推进义务教育均衡发展实践路径中,“区域”一般是指“县域内”.2005年5月,教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》明确指出,各级政府要“把工作的着力点放在推进县(市、区)域内义务教育均衡发展上来”.教育部长袁贵仁也强调,义务教育要率先在县域内实现均衡发展.各级政府和教育行政部门也根据县域均衡要求,设计义务教育发展的路线图和时间表,因而县域均衡也成了教育科研的主攻方向.     

“我眼中的‘三免一补’”：完善制度 狠抓细节 新平县五措施管好用好“三免一补”经费

2005年,党中央、国务院决定在全国农村义务教育阶段实施“两免一补”。玉溪市在全面落实中央“两免一补”政策的同时,在全省义务教育阶段率先实施“三免一补”。这一政策的实施,给众多家庭经济困难、面临失学的山区少数民族学子带来福音,给控辍保学工作带来了强大的支撑力,确保了一代适龄儿童、少年接受义务教育的权利。     

抓管理 提质量努力办好每一所学校——石家庄市推进义务教育均衡发展巡礼

近年来,石家庄市以建设现代一流、人民满意的教育为目标,把推进义务教育均衡发展作为一项战略任务来抓。在推广桥西区“联合校”、井陉县“学区一体化”城乡义务教育均衡发展模式的基础上,紧紧抓住“管理和质量”这个核心,努力办好每一所学校。在2009年召开的全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会上,     

强力提升农村教师素质促进城乡教育均衡发展

近年来,丰南区紧紧围绕“打造品牌教育,建设教育强区”的工作目标,强力推进义务教育均衡发展,先后获得了“全国首批义务教育发展基本均衡县”、“河北省义务教育均衡发展先进区”、“唐山市义务教育均衡发展示范区”等称号.2013、2014年度,唐山市政府对基础教育工作先进单位进行表彰,丰南连续两年成为全市唯一囊括所有奖项的县区.     

从"两免一补"看农村义务教育的均衡发展——以湖南省益阳市为例

"两免一补"是国家为促进义务教育均衡发展的重大举措之一.通过典型个案的实证分析,对"两免一补"的落实情况与实施"两免一补"后学生的教育费用,以及学校管理成本运行情况的对比分析,可以从一个侧面反映农村义务教育发展的大体境况;对由此所折射出来的现实问题进行反思,并探究其解决的途径,对于更好地理解和推进农村义务教育的均衡发展.必有裨益.     

全面推进义务教育均衡发展

党的十八大明确指出教育是民族振兴和社会进步的基石,要“均衡发展九年义务教育”,要“大力推进教育公平”,体现了党中央对教育事业的高度重视,为我国教育尤其是义务教育改革发展指明了前进方向,赋予了新的历史任务。2012年《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,进一步明确了义务教育均衡发展的目标任务,到2015年全国义务教育巩固率达到93%,实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%;到2020年全国义务教育巩固率达到95%,实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。我国义务教育成就有目共睹,但总体上离党和国家提出的战略目标以及人民群众的实际需要还存在差距,均衡发展义务教育,势在必行,时不我待。     

“两免一补”暖人心

对农村义务教育阶段的贫困生“两免一补”,即免杂费、免课本费、补助寄宿生生活费,是保证农村义务教育持续健康发展的重大举措。目前,享受到这一政策的学生已达3600 万,他们主要是中西部地区592个国家级贫困县的学生。“两免一补”政策,是国务院于2003年9月出台的。根据     

加快发展农村义务教育 促进义务教育均衡发展

当前我国义务教育发展不均衡,主要表现为“区域差异”“城乡差异”“校际差异”,由于我国教育的城乡二元结构,使得义务教育的城乡差异尤为突出,如何缩小城乡教育的差距,促进城乡义务教育均衡发展,是摆在我国义务教育均衡发展道路上的一道难题。     

论教育法制与区域义务教育的均衡发展

基础教育均衡发展是近年来我国基础教育改革和发展研究的一个热门话题。基础教育包括义务教育和非义务教育两部分 ,其中义务教育又是“重中之重”。“实施义务教育 ,城市以市或者市辖区为单位组织进行 ;农村以县为单位组织进行 ,并落实到乡 (镇 )。”① 因此 ,所谓义务教育均衡发展 ,通常是指实施义务教育单位区域范围内的均衡发展。区域义务教育均衡发展的核心是要保证区域范围内每一位符合接受义务教育条件的成员都能接受基本均衡的义务教育 ,即享受均衡的义务教育机会、均衡的义务教育条件和均衡的义务教育过程。这些目标与教育法的创制…