有法必依——严格依法行政——八论档案依法行政管理

有法必依是普遍的守法原则,它有两层意思:一是作为公民,无论是领导干部还是普通群众都必须知法懂法守法;二是作为各级政府、政府各部门,都必须做到有法必依,严格依法行政.而重点在后者. 有法必依,首先,要求档案行政管理部门要依照程序法的规定来进行行政管理,不得滥用国家权力,要严格依法行政.     

新时期档案依法行政的策略探讨

档案依法行政作为档案行政管理部门的职责,是其贯彻落实档案法律法规和规范档案行为的有效手段,是促进档案部门“三个体系”建设以及充分发挥档案工作服务职能的有效保障.为此,各级档案行政管理部门必须要严格依照有关法律法规展开工作,确保档案事业健康、稳定、持续发展.     

档案行政执法走向常态化

档案行政执法从运动式、集中式、突击式的执法,变为全天候、经常性、规范化的常态执法,是档案行政管理部门履行<档案法>法定职责的具体体现,也是坚持有法必依、执法必严、违法必究原则的必然要求.……     

加强档案法制建设

我省各级档案行政管理部门按照<档案法>、<档案法实施办法>,认真履行统筹规划、组织协调、监督检查的职能,切实做到有法必依、执法必严、违法必究.     

推行档案行政执法责任制必须做好一系列扎扎实实的工作

推行档案行政执法责任制,必须遵循合法、适当、规范、高效的基本要求.为此,档案行政管理部门要重点做好以下几项工作: (一)确定档案行政执法责任主体.实行档案行政执法责任制的首要环节是确定责任主体,其核心是解决权责一致的问题.<档案法>及<档案法实施办法>明确规定了国家档案行政管理部门(即国家档案局)主管全国档案事业,县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业,并赋予了县级以上人民政府档案行政管理部门行政处罚权,表明各级档案行政管理部门具备执法主体资格.在此基础上,全国各级档案行政管理部门要明确实行档案行政执法责任制的工作机构,制定档案执法人员名册.     

档案业务指导的“弱化”与“滥化”

2006年第3期《档案管理》郑仁的章，认为目前档案业务指导工作出现了“弱化”与“滥化”两种倾向。“弱化”表现在对电子件／档案的归档管理方面。（1）档案行政管理系统内的指导不力。《电子公归档管理暂行办法》要求的是“由副省级以上档案行政管理部门负责对电子公的归档管理工作进行监督和指导”，对地方档案行政管理部门如何开展电子件归档没有任何指导和具体安排。对于下级档案行政管理部门，特别是基层档案行政管理部门来说，没有上级档案行政管理部门的业务指导，根本无法开展对电子件／档案管理的业务指导工作，造成基层档案行政管理部门档案业务指导职责的缺失。（2）档案业务指导工作放任自流。这种状态不仅在欠发达地区或市（地）、县以下基层存在，     

论各级档案行政管理部门的立法之责

制定规范性文件是各级档案行政管理部门履行行政职能,完成档案法律法规规章从制定到落实的重要手段.如何做好这从制定到落实的“最后100米”,是各级档案行政管理部门的立法之责和重要任务.     

对档案行政执法所依之“法”的再认识——关于档案行政执法的思考之一

档案行政执法所依之“法”:一是档案行政执法中必须遵守的公共法;二是档案专业法中授予档案行政管理部门管理职责权限的法律规范和规范性法文件;三是非档案专业法中授予档案行政管理部门管理职责权限的涉及档案事务的法律规范.     

关于档案行政执法主体及依据的思考

档案行政执法是档案法律法规赋予档案行政管理部门的权利和义务,是档案行政管理机关落实档案法律法规、规范社会档案行为、实行宏观管理职能的重要手段;是促进档案部门加快“三个体系”建设,发挥档案工作服务经济社会发展的重要保障;是确保档案事业依法、持续、健康发展的一项行政强制行为.因此,各级档案行政管理部门必须严格依法行政,在执法主体、执法依据、执法程序等方面符合法律法规、规章的要求,以推进档案事业全面、协调、健康发展.     

档案行政执法检查与档案业务指导工作关系

档案行政执法和档案业务指导都是<中华人民共和国档案法>赋予各级档案行政管理部门的职能,也是各级档案行政管理部门在管理本行政区域内档案工作中普遍运用的两种手段.在日常的行政管理工作中要坚持一手抓档案业务指导,一手抓档案的执法监督检查,两手都要抓,两手都要硬.只有这样,档案行政管理部门才能最大限度地发挥其职能作用,使档案事业向着健康有序的方向发展.     

论档案行政管理“执法必严”

档案行政管理工作要做到严格依法行政,重点是严格执法.严格执法应具有执法的合法性、正确性、及时性和严肃性.加强档案行政执法的措施:转变档案行政管理模式,走依法行政之路;提高档案行政管理部门的依法行政意识;厘清档案行政管理部门内部职能;严格依法行政,严肃档案行政执法;建立一支高素质的档案行政执法队伍.     

关注社会档案服务一视同仁

现代行政管理理论认为:“管理就是服务.”因此,对社会档案的行政管理,就是对社会档案产生与保管主体的服务. 计划经济下的档案行政管理是一种层级管理,不同级别的档案行政管理部门管理其对应级别相同的行政辖区政府及其部门的档案工作,省(市)管省(市)级机关,市(地)管市(地)级机关,县(区)管县(区)级机关.     

在市场竞争中把档案中介服务业做大做强

《上海档案》2003年第4期发表了宗培岭的文章。作者认为:市场化运作是把中介服务业做大做强的动力。1.双向地转变观念。档案中介机构是市场经济体制下适应档案行政管理部门职能转变的产物,在它的发展中首先遇到的问题是档案行政管理部门的关系问题,即自身的定位问题。首先是行政管理部门应“放权”,要把原承担的部分微观管理职能转移给中介机构,把工作重心转向宏观调控上。其次,档案中介机构要强化法人与法制意识,不应过分依赖或疏远档案行政部门。2.以市场机制为动力。社会需求是中介服务业得以发展的外在动力,因此档案中介机构要自觉按市…     

浅议档案执法中的“行政自由裁量权”

档案行政管理部门在依法行使执法权利过程中,要依据法律赋予的“行政自由裁量权”,对档案违法行为的主体作出公正、公平的行政处罚。     

树立“大档案”理念创资源整合新模式——苏州市相城区建设专业档案中心的探索和思考

档案蕴涵着极其丰富的知识和信息,有着极为重要的利用价值.但是,档案产生于不同的主体,具有形成分散性的特点,如何对分散的档案进行有效整合和管理,形成利于开发、易于共享的社会资源,是档案事业适应新形势发展的客观需要,也是各地档案部门长期关注、努力解决的重大难题.2014年中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》中明确指出“科学整合档案信息资源.建立以档案行政管理部门为主导、备行业主管部门密切配合、档案馆(室)集中统一管理的档案资源管理架构.档案行政管理部门要统筹规划,支持和鼓励打破部门和条块分割,整合同一单位内不同部门、同一地区各档案馆(室)及不同地区档案馆(室)的档案资源,推动档案资源科学配置和高效利用.”     

“档案联合执法”弊端之我见

胡淑娴在《新上海档案》2005年5期撰指出，所谓“档案联合执法”，是指档案行政管理部门与其他行政管理部门或两个以上档案行政管理部门派出行政执法人员，共同组建一支执法队伍，     

档案行政主体合法性问题

所谓行政主体是指“能以自己的名义实施国家行政权(表现为行政管理活动)，并对行为的效果承担责任的组织。”《中华人民共和国档案法》第二章“档案机构及其职责”第6条明确规定：“国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导。县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，     

水利工程档案验收办法引发的思考

在重大建设项目竣工验收前先组织项目档案专项验收已经成为一项制度.但档案验收是手段.不是目的.对重大建设项目.档案行政管理部门,尤其是项目所在地档案行政管理部门,要主动登门服务.要教育、制度、监管并重,要通过培育中介组织为建设项目提供专业化服务.文章同时对重大建设项目档案验收的一些做法提出了质疑.     

细化行政立法落实有法可依——十四论档案依法行政管理

党的十八大报告将"全面推进依法治国"确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务,对"加快建设社会主义法治国家"作了重要部署."全面推进依法治国"是涉及各领域、各方面的一项政治任务.当然包括档案部门与档案工作,包括"依法治档"工作. "全面推进依法治国"是要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持"法律面前人人平等",保证"有法必依、执法必严、违法必究". 如何落实十八大提出的"全面推进依法治国"的重要任务,是当前与今后相当长时期内档案工作者的要务.因此,有必要进一步研究,并在实践中探索档案立法、守法、执法、司法等问题. 档案立法是"依法治档"的基础,这里的"法",既包括权力机关制定的涉及档案工作的各种法律、法规、规章;也包括各级档案行政管理部门制定的规范性文件.档案立法既是国家及省(市)有立法权的立法机关的任务,也是《档案法》和《档案法实施办法》赋予各级档案行政管理部门的责任.     

做好农村档案工作必须三要四到位

三要:一是各级有关部门要加强执法监督检查.这一工作由各级档案行政管理部门牵头,政府法制部门配合,由同级人大分管法制工作的领导挂帅,每年抽查一定比例的行政乡(镇)村的档案工作情况,肯定成绩,找出差距,落实整改措施,紧密配合司法部门查处违法案件.二是各级档案行政管理部门与同级党、政办公室要齐心协力,和衷共济.对农村档案工作人员进行培训,组织档案员到农村档案搞得好的县、乡(镇)、村参观学习,取长补短.三是各级人民政府要加强对档案工作的领导.