论公共服务均等化视角下的财政转移支付制度

公共服务均等化对于保证不同地区公众都享有基本公共服务、维护社会公正和稳定、促进区域经济协调发展的作用已受到各界学者的广泛认可。而实现各级政府财力均等化是保证公共服务均等化的物质基础所在,这就要求转移支付制度发挥纵向和横向财力均衡功能。我国现行的转移支付制度还未能有效克服政府间财力失衡的状况,甚至产生了逆均等化的现象,因此,对其加以完善以使公共服务均等化的目标能够实现则显得迫在眉睫。     

城市公共服务

国家"十二五"规划把推进基本公共服务均等化作为各级政府的一项重要任务。有学者说,一定要夯实基本公共服务均等化的财政基础;使基本公共服务均等化在更大程度上成为中央政府缩小全国范围内城乡差别、地区差别的宏观社会政策;在推进基本公共服务均等化过程中及早处理好公平与效率的关系问题。     

欠发达地区实现基本公共服务均等化的路径选择

西部欠发达地区处在社会经济发展水平远远落后于中东部地区,公共服务基础设施薄弱,公共服务供给机制不健全,支持公共服务建设的财政能力低下的现实困境中.其基本公共服务均等化的实现,既要依靠完善公共财政制度和转移支付制度,也需要鼓励社会与政府的合作,以部分市场化的方式来弥补政府财力的不足.在此基础上,通过调查不同社会成员的需求水平,制定符合地方实际的均等化指标.     

区域基本公共服务均等化的财政平衡机制——以加拿大的经验为视角

十二五规划将建立健全基本公共服务作为其重要内容,强调推进区域基本公共服务均等化。目前我国区域基本公共服务发展不均衡的主要原因之一是政府间横向和纵向的财政不平衡。加拿大三级政府之间也存在财政失衡,但在包括均等化项目、健康和社会基金及地区常规支持在内的转移支付工具体系的作用下,加拿大各级政府纵向和横向财政不均衡现象得到明显改善,各地区公共服务水平大体相等的均等化目标得以实现。我国可以借鉴加拿大的成功经验,明确均等化目标,通过构建财政平衡机制,完善政府间转移支付制度,给予地方政府适度的自主权,从而更快更好地实现区域基本公共服务均等化。     

推进青岛城乡基本公共服务均等化进展情况调查及对策研究

加快青岛农村社会事业发展,率先实现青岛城乡基本公共服务均等化,是推进青岛城乡协调、建设和谐青岛的重大战略举措。经过多年的努力,青岛城乡基本公共服务均等化取得较大进展,但与先进地区相比、与青岛城市居民所享受的公共服务相比,青岛农村公共服务水平还存在较大差距,农村社会事业发展依然滞后,改变农村落后面貌、缩小城乡差距仍需付出艰苦努力。要改变这种状况,推进公共服务均等化水平的提高,在今后相当长的时期内政府必须将公共财政的投入向农村地区倾斜,并采取更加有力的举措加快发展农村地区社会事业,推进青岛地区基本公共服务的均等化发展。     

三分事权:推进基本公共服务均等化的前提性基础

基本公共服务均等化是指政府通过制定相关基本公共服务最低标准,确保不同地区、城乡与不同群体的公民享有机会均等、结果大体相等、具有自由选择权的基本公共服务。政府是推进基本公共服务均等化的主体,而政府又是由中央政府和地方政府组成的,这就需要划分中央政府和地方政府在基本公共服务领域的事权。推进基本公共服务均等化,迫切需要一分政府与企业的事权、二分中央政府和地方政府的事权、三分中央政府和地方政府在基本公共服务领域的事权。     

推进我国区域基本公共服务均等化供给的思考

区域基本公共服务均等化对于提高区域经济发展效率、优化区域居民福利水平和自我发展能力、促进区域合作等、推进经济发展转型战略实施及提高人权保护与推进和谐社会建设具有较为重要意义.当前,我国义务教育、公共医疗卫生服务、社会保险等基本公共服务都存在较为突出的区域不均等化问题.因此,我国应通过推进区域经济协调发展、强化服务型政府建设与规制、细化推进区域基本公共服务均等化规划和顺位、提高供给效率、加大国家统筹力度及完善区域基本公共服务均等化法律制度等措施推进其均等化供给.     

甘肃省财政转移支付均等化效果研究——基于甘肃省14个市、州政府相关数据

财政转移支付作为调节地区间财力分配的重要手段,对经济落后地区进行资源分配,稳定地方基本财政收入,缩小地区间的财力差距,实现财力均等化及推动地方政府经济发展等方面发挥着重要作用。文章运用变异系数法,分析甘肃省2014～2019年财政转移支付对市、州级政府财力均等化的效果。总体上转移支付前变异系数逐年呈上升趋势,转移支付后变异系数有所减小,缩小了财力差距,财力均等化效果系数均呈正数且总体上逐年呈增长状态,在一定程度上达到了均等化效果。     

推进基本公共服务均等化的基本原则——事权与财权财力相匹配

推进基本公共服务均等化,需要坚持事权与财权相匹配的原则。目前我国存在的中央与地方事权与财权不匹配应做两方面理解:一是公共服务职责与财权不匹配;二是支出管理责任与财力不匹配。我国需要坚持公共服务职责与财权相匹配,扩大地方政府的税收立法权;坚持支出管理责任与财力相匹配,合理配置中央与地方的财力结构。     

重庆市基本公共服务均等化探析

重庆市自2007年6月成为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后．必然要求我市在缩小城乡差距、地区差距、群体差距等方面要发挥更加重要的作用。逐步推进重庆市基本公共服务均等化．成为我们的必然选择。实现基本公共服务均等化有利于推进我市经济社会的可持续发展,有利于构建和谐重庆,有利于贯彻落实科学发展观。为此,我们必须通过创新基本公共服务体制机制、加快我市经济发展步伐、改变我市城乡二元经济结构等举措扎实推进重庆市基本公共服务均等化。