“量控”或“质控”——对推进中央级高校项目预算执行管理新政策的思考

2011年我国相继推出了加强中央部门项目预算执行管理的新政策和新办法。这些政策对中央级高校项目预算管理产生了积极影响,但因为过于强调量化的预算执行率指标,所以忽略了对高校项目预算执行的质量控制,随之带来弱化质量管理的隐患。因此,我们建议通过建立"质控"定量考核指标体系,完善绩效奖励与预算执行挂钩办法,优化"直接支付"申请的审批管理等方面完善相关政策,以达到真正实现我国高校专项预算资金的效益和效率的双向控制管理的目的。     

高校预算管理中存在的问题及对策

目前,我国高校预算管理中尚存在预算编制、执行和考核缺乏有效的权力制衡机制,缺乏科学的预算执行情况分析评价体系等问题。为此,高校应设立预算管理会,加强贷款预算管理,改进预算编制办法,设置科学的评价指标体系,控制预算风险,不断提高预算管理水平。     

我国高等学校预算管理模式探讨

我国高等学校预算管理中存在预算编制不科学、预算过程缺乏公开性、公正性、民主性、预算监督、控制体系不完善等诸多问题。借鉴国外高校预算管理思想,构建我国高校预算管理模式,其内容包括建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制,建立学校内部预算管理体系、改变预算编制方法,进一步完善高校预算管理的监督体系,强化预算执行分析。     

谈高校“预算经费”的科学管理

高校的“预算经费”也称“预算内资金”。这笔经费的合理使用，是实现教育经费投资教益的关键。过去，国家对高校预算资金的管理办法是“核定预算，实报实销，年垫结余，收回财政”。改革开放后推行了“核定预算，包干使用，超支不补，结余留用，节约提奖”，的新方法。如何在国家高校预算经费管理办法的指导下，科学地管好、用好预算资金，     

高校项目支出预算管理机制研究

高校项目支出预算管理存在预算编制不科学,执行困难;专项资金重点不突出,项目设置重复分散;项目执行主体责任不落实,资金使用欠规范;绩效评价机制不到位,项目实施乏力等问题。在国家项目支出预算管理改革的力度越来越大、加强和改进项目支出预算管理的要求越来越高、加强项目支出预算管理的任务越来越重的新形势下,应通过改进项目支出预算申报机制、强化项目支出预算执行监控机制、构建项目支出自我控制和约束机制等措施,努力完善项目支出预算管理机制,为实现高校内涵式战略发展目标提供更有力的资金保障。     

谈高校“预算经费”的科学管理

高校的“预算经费”也称“预算内资金”。这笔经费的合理使用,是实现教育经费投资效益的关键。过去,国家对高校预算资金的管理办法是“核定预算,实报实销,年终结余,收回财政”。改革开放后推行了“核定预算,包干使用,超支不补,结余留用,节约提奖”的新方法。如何在国家高校预算经费管理办法的指导下,科学地管好、用好预算资金,使国拨教育经费得到合理化、科学化的利用,收到低消耗、高产出的经济效果,这就需要每一个高校财会人员做出艰苦的努力和探索。下边谈几点自己的看法。     

高校财务“预算、核算、决算一体化”管理的实践探索

伴随着我同高校投资来源多元化、支出项目多样化以及政府采购等财政管理体制的改革,加上高校财务工作存在的信息流转不畅、效率低下等问题,高校财务需要文行“预算、核算、决算一体化”管理．实施“一体化”管理,能够使高校财务实脱各项目之间的交叉核算,全面反映财务工作情况,建立起事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制,促进财务管理的科学化、精细化．“一体化”管理应遵行“责任到人、两条线管理、定期核对”原则．     

“双减”政策下“五项管理”运行研究

“五项管理”是推动基础教育改革的重要切口,是全面贯彻党的教育方针的载体,是切实提高管理质量的具体行动。文章以湖南省长沙市中小学“五项管理”的落实情况为调查对象,通过对部分小学、初中、高中进行实际调研,发现“五项管理”政策推进中的困难,分析其原因,为“五项管理”政策执行和再决策提供意见和建议,完善“五项管理”制度,提高政策执行效率,确保“五项管理”制度有序健康运行,为其他地区“五项管理”制度的实施提供参考。     

“高考移民”国际化与教育公平问题

留学生招录的低标准化,政府、高校相关政策制度的欠完善,优质教育资源的分布不均,让“国际高考移民”应运而生。“高考移民”国际化的实质是教育公平问题。加强政府政策管理、跟进高校审核制度、完善招生考试办法、合理分配教育资源,以维护教育公平,构建和谐社会。     

研究生“三助一辅”政策执行的制约因素与路径选择 ——基于史密斯政策执行过程模型的分析

研究生“三助一辅”是有效提升研究生创新实践能力、确保高校良性运转的重要政策,它的预期目标的实现必须在具体执行中考量效果。通过史密斯政策执行过程模型对政策执行各因素的分析发现,研究生“三助一辅”政策在执行过程中存在研究生“三助一辅”文本的内在限制影响政策执行力度、高校研究生的认知偏差影响政策执行过程、高校管理部门的行为偏差影响政策执行效果、单向度的高等教育环境影响政策执行效力等问题,制约着“三助一辅”政策培养功能的有效发挥。需要从优化政策顶层设计以推动政策执行落地落实、兼顾岗位需求与学生发展以提升目标群体政策认同感、完善监督考核机制以调动执行主体积极性、优化高校教育环境以营造良好政策生态四个方面来推进“三助一辅”政策有效执行。     

高校专项经费绩效管理研究——以F高校“国培计划”项目为例

实施专项经费绩效管理,是解决财政资金使用效益和效率问题的改革举措,如何管好用好教育专项资金,是高校财务工作者深入思考的问题,本文以F高校正在实施的"国培计划"专项经费为例,从实践角度分析项目编制、项目执行、项目考核、项目监督存在的问题,并提出增强预算编制水平、加大预算执行力度、完善评价指标、强化项目结果公开和监督等对策建议。     

“放管服”背景下高校资产精细化管理

“放管服”改革是党中央和国家深化经济和行政体制改革的重要举措,通过研究“放管服”背景下高校资产管理存在的问题,探析“放管服”背景下高校资产管理有效途径。研究发现,高校在日常资产管理中,管理制度不完善,管理流程不规范。在资产“放管服”改革中认识不完全统一,思想观念落后,管理体系薄弱。大部分高校资产预算与管理脱钩,绩效评价不足。部分高校资产内控建设有欠缺,信息化建设有待加强。因此,各高校要转变思想观念,创新管理体系;完善资产管理制度,规范各项管理流程;加强预算管理,强化绩效评价;完善内控体系,加强信息化建设。从而将资产“放管服”改革放到位,管得住,服务好。     

“潜规则”政治文化对政策执行的影响及其控制

在影响政策执行的诸多非制度因素中,“潜规则”政治文化是一个重要方面。本文就“潜规则”政治文化对政策执行的影响和危害进行了分析,并提出了控制“潜规则”政治文化的影响以提高政策执行质量的建议。     

优化高校预算管理的对策建议

预算是高校对资源进行优化配置,最大程度保证教育与科研等工作有序进行的重要财务手段。在预算管理过程中,预算的编制、执行、管理制度基础以及责任主体预算意识都起着至关重要的作用。文章结合高校预算管理的现实情况,针对高校在预算编制的方法与内容、执行与控制、管理制度基础以及责任主体意识方面存在的不足进行了初步的思考和研究。通过分析,对如何优化高校预算管理,提出了改进预算编制、加强预算执行控制、改善预算管理基础以及强化预算意识等方面的对策建议。     

地方高校内控执行力“人本化”路径探究

当前我国地方高校的内控机制依照企业管理五因素内控体系建立,存在内控体系不完整、偏离高校治理体系现代化的要求以及内控主体缺乏人本内涵等问题。在地方高校正面临实现内涵式发展的时代要求下,应坚持“以人为本”理念和价值目标导向,紧紧抓住高质量人才培养和可持续发展等核心问题,通过融入“以人为本”理念的内部控制流程再造,实现内部控制价值、质量和公平的有机统一,确保内部控制得到有力执行,不断提升内部控制质量、效益和治理效能。     

“本科教学工程”项目后评估的涵义 及其实现模式研究

“质量工程”是我国在提高高校教学质量方面投入最大的专项,但是建设过程中存在的一 些问题。比如,在高校层面上,重申报、轻建设;在政府层面上,重评审、轻监督,缺乏对建设项目实施 效果的后续评估和反馈。本文尝试探索在项目管理体系中构建“后评估”模式,以此加强“本科教学 工程”项目建设程序的完善,提高建设项目决策科学化水平,改进项目管理和提高投资效益。     

IT环境下高校财务预算实行项目控制的基本构想

随着IT技术的发展,高校大都建立了财务管理信息系统,为高校实施预算管理和项目控制提供了技术上的保障和支持.根据预算项目体系分解和控制的思路,把学校的预算总目标层层分解为具体可控的预算项目,利用计算机的优势,把预算项目的控制融合在日常的会计业务中,从而实现高校的预算总目标,充分发挥预算管理对高校战略目标的支撑作用.     

高校学科建设项目经费管理存在问题及对策研究——以陕西省省属高校为例

陕西省省属高校的学科项目经费呈现逐年增长之态,成为高校重要的资金来源。目前高校学科项目经费管理暴露出了经费预算管理体制不完善、经费使用制度和措施不完善、项目管理与财务管理信息互通不够、学科项目经费购置的固定资产管理薄弱等诸多问题,严重影响了学科项目经费的使用效益和项目建设质量。因此,建立健全预算管理体制、完善经费管理制度和措施、加强信息化平台和资源共享平台的建设,对于搞好省属高校学科项目经费管理工作具有重要的意义。     

"211工程"建设中设备经费预算与采购执行管理问题探讨

“211工程”项目的设备管理是确保工程顺利实施的一个重要环节,设备预算与采购执行的管理是211工程建设的基础性工作。在“211工程”建设过程中,我校在设备的预算与采购工作中也遇到各高校普遍遇到的一些问题。诸如,预算执行速度缓慢;预算执行中调整变动的比率很高;存在超预算采购和无预算采购现象;执行与预算不符,甚至出现给国家资产造成损失等问题。为此,我们重点针对“211工程”工程设备经费的预算和采购执行方面存在的问题进行了认真总结、分析,并借鉴其他院校的经验,研究了改进措施。经过“211工程”“十五”三年来的建设,我们在解决设…     

新形势下高校政府采购项目式管理浅析

结合新形势下高校政府采购管理工作的实践,解析在新形势及信息化背景下推行项目式管理的必要性及可行性。通过论述现今高校政府采购活动存在的弊端,解读新《预算法》中对项目式管理的影响和要求,针对现实采购工作困境提出项目式管理的雏形及后续优化的构思方案,并根据全民监督体系的构建提出加入供应链高新技术的可行性分析。项目式管理应形成法律政策、规章制度,在采购流程中完善项目式管理中预算内容及预算的审批程序,将存量资产管理与预算编制紧密结合,深化绩效管理理念。在管理方向上,侧重突出可视化、极简化的"一页纸"管理模式,执行中结合利用电子化信息平台,在管理中强调绩效工作的考核。项目式管理应适应财政改革要求、高校政府采购项目式管理的要求、高新技术及信息化管理下的全民监管理体系,加强预算管理的对策措施。