基层赋权中权责配置的法治思维与法治方式研究

基层赋权中的权责配置不明确、不一致、不均衡、不匹配的“四不”问题已经成为深入推进基层行政管理体制改革的痛点,妥善处理基层赋权中的权责配置问题是进一步提高基层政府治理体系和治理能力现代化的关键。法治思维和法治方式是实现基层赋权中权责合理配置的重要方法。应当运用法治思维和法治方式确保权责事项制度化、规则化、细则化,实现基层赋权的法定性、正当性、明确性、稳定性,为基层赋权明责提供法治保障。     

科学配置权力的理论简释与路径选择

科学配置权力,是深入推进反腐败斗争、彻底根除权力腐败的重要举措。科学配置权力的前提是依法授权,首要是合理分权,关键是确定权责,目标是提高权力的运行效能。科学配置权力应当坚持依法配置原则、分权制衡原则、科学匹配原则、和谐高效原则。要实施权力的科学配置,就必须完善组织机构职能权限,调整权力运行模式,加大行政审批制度改革,构建权责统一的权力配置机制,并严格遵守我国的法律制度,符合我国的法治精神。     

税收立法权的配置

税收立法权是立法权在税收领域的延伸,是关于税收事项立法的权力,其权力配置包括中央与地方之间的纵向配置以及中央各部门之间的横向配置。税收立法权配置制既要满足政府实现其职能的需要,又要遵循一国的立法体制。我国税收立法权配置纵向地方权力严重缺乏,与地方政府职责不相称;横向税收立法权过多地由行政部门行使,有悖于我国立法体制以及立法规范。因此,有必要有限制地扩大地方税收立法权限,同时严格规制税收行政立法。     

行政处罚下沉基层“因事赋权”进路研究

《中华人民共和国行政处罚法》规定对乡镇政府、街道办事处可以赋予行政处罚权,明确了乡镇街道的行政主体地位,体现了对行政处罚纳入基层管理体系的要求,有利于解决处罚职权不匹配的问题。但与此同时,相关条款对赋权提出了要求,即需要符合“基层管理迫切需要”“有效承接”等条件。综合来看,行政处罚赋权基层的核心在于“因事赋权”,即需要对处罚赋权的事项和行为主体进行限定。对此,应当明确赋权的需求性、选择性和动态性界定原则,规范处罚赋权边界,确立赋权主体与对象条件,并设立定期评估程序,以期实现行政治理效能的提高。     

对健全和规范教育行政管理体系的法律思考

要建立一个高效、协调和规范的教育行政管理体系，就必须重视法律的约束作用，通过立法珲规范教育行政机关的机构设置、权力配置，进一步明确教育行政机关的法律地位及相互关系，并采取措施依法规范教育行政授权及行政委托，推进教育行政管理体系的规范化、法制化。     

论高校行政权力的来源及其优化机制

高校外部行政权力来源于法律授权、职权主体授权和举办者授权,其优化途径是通过建立健全高等教育法律法规进行治理和规范政府管理行为、建立各类非营利性的专业同行组织、引入市场机制和利益相关者共同治理机制。高校内部行政权力来源于执行外部行政权力的需要和配置教育资源的需要,其优化途径是建立由专业行政人员和高水平教授共同组成的管理结构。     

转型期政府与高校的行政法律关系及其权限边界

我国政府与高校的行政法律关系中,行政主体的权力与行政相对人的权利之间存在着严重的不平衡,集中表现为:重视实体法权利而忽视程序法权利,彰显行政权力而忽视行政相对人权利,政府与高校权利与义务脱离而导致政府对行政相对人权利的侵犯等.高校与政府行政法律关系的治理,核心是解决二者的权力分配.要达到权力的合理分配,应在法律法规的框架内,以"平衡理论"作为权力分配理论,实现对政府与高校权限边界的法律确认与规制.     

法治语境下的行政立法寻租问题探究

行政立法寻租是经济利益主体通过部门立法或立法代言人介入立法,制定带有利益倾向性的行政法律规范的活动。它是市场经济条件下滋生的新问题,是委任立法权力与部门利益求租意向结合的产物,暴露了立法监督功能的弱化。行政立法寻租浪费社会资源,降低经济效率,最终破坏政府形象,导致腐败,阻滞法治进程。治理行政立法寻租,应当从立法模式、立法制度、立法监督等方面着手,探索法律对策。     

《行政许可法》的若干重大创新

《行政许可法》是世界上的第一部行政许可法典,不仅在制度规范上有创新,而且在原理原则上也有创新。它包括立法目的、法律价值、权力规范、权能分离、法律原则、法律制度、法律程序、执法体制、执法监督和行政方式等方面。     

“放管服”改革中行政权力下放的风险与对策

为推进“放管服”改革,行政机关实施了形态多样的行政权力下放。但由行政机关自行决定行政权力下放存在违背权力设定机关的意志、程序不合规范、损害公民和有关组织获得救济的权益等法律风险,以及模糊上下级间的职权界限、妨碍行政权力的正当有效行使、下放根本没有必要下放的权力等管理风险。行政权力下放应予以规范：第一,行政权力下放应符合主体和程序上的合法要件,作为一种行政授权,其决定主体应是行政权的原授予机关或其上级,同时还应履行公众参与、科学评估和信息公开等程序;第二,上级行政机关应确保下级行政机关具备行使下放权力的组织条件,并在权力下放后开展业务指导、权力监督与评议考核等工作;第三,在原告针对对外公告的权力承接机关提起的行政诉讼中,法院应认可被告资格并对权力下放规定尽可能进行审查;第四,应由行政组织方面的立法统一设置各行政机关的职责权限,并明确行政权力如何变动。     

对健全和规范教育行政管理体系的法律思考

要建立一个高效、协调和规范的教育行政管理体系 ,就必须重视法律的约束作用 ,通过立法来规范教育行政机关的机构设置、权力配置 ,进一步明确教育行政机关的法律地位及相互关系 ,并采取措施依法规范教育行政授权及行政委托 ,推进教育行政管理体系的规范化、法制化。     

行政法自学举要(上)

一、行政、行政权与行政法行政法领域的行政不同于社会组织、企业的“私人行政”，是指国家与公共事务的行政，通称“公共行政”。具体来讲，行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。行政权不同于行政职权和行政权限，行政职权是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式；行政权限是法律规定的行政机关及其工作人员行使职权所不能…     

加快教育“放管服”改革推进大学内部治理体系和治理能力现代化——基于大学权责清单制度的探索北大核心CSSCISSCI

高等教育"放管服"改革有其特殊性与现实必要性。在中国特色现代大学制度框架内,权责清单制度有利于理顺行政与学术的关系、实现规范放权用权与规范管理的结合、优化行政权力对学术权力的服务,是加快大学内部"放管服"改革,进而推进大学内部治理体系和治理能力现代化的一个全新视角,值得大学去探索实践。     

如何给学校松绑:区县教育治理的个案分析

扩大学校办学自主权,增强学校办学活力是现代教育治理改革的重要目标.区县一级政府作为我国基础教育的治理主体,其职能范围和作用方式对于落实学校办学自主权尤为关键.以北京市X区为个案,分析教育行政部门内部机构设置和职能发挥,梳理和总结当前区县教育行政职能行使的现状,发现教育管理权力过于集中;管理部门间权责界限不清、交叉重复;管理过细过多;教育行政角色错位;治理方式和治理工具过于单一等问题.要真正给学校松绑,需要转变政府教育治理理念,尊重学校办学自主权;落实依法治校,规范政府教育行政职能;压缩和整合教育行政内部功能和机构,为学校减负;改革政府教育治理方式,创新使用治理工具;推进学校内部治理结构改革,提高学校治理能力.     

论我国公办高等学校的法人治理结构

高等学校法人各权利主体之间权利配置及运行机制,将成为现代大学制度改革的重点研究方向.通过列举目前我国高等学校的法人治理结构的现状与基本特征,对比公司法中企业法人特点,从内外两方面阐述我国公办大学法人治理结构所存在的问题,如内部主要缺陷是大学内部法人治理结构不完善、行政权责与学术权责不协调.在此基础上针对各个问题提出了几点改革建议,如完善权力结构、使行政权力与学术权力分离等,为相关从业研究人员提供参考,以促进我国公办高等学校教育教学在法制轨道上高效健康运行.     

现代大学制度视野下的高校治理结构

在现代大学制度背景下,我国高等院校的治理结构在学校内部的学术权力与行政权力、基层权力与高层权力配置,以及高校与政府、社会之间的外部关系方面存在权力配置、权利义务关系不合理的问题。完善治理结构,需要从内外部两个方面着手,促成高校治理结构的重构与优化。     

程序主义法律范式视域下特定环评决策之“立法”功能浅析

程序主义法律范式认为法律和行政权力具有内在关系,任何行政权力必须得到法律的合法授权,而行政权力的强制力使法律得到有效实施。按照程序主义法律范式的理解,借助法律建制化交往形式和对规范性理由的运用潜力两条标准来对内嵌公众参与法律程序环评决策的立法功能进行了分析和论证,从而发现了环评行政权力的合法性来源——环评决策,使得环评行政权力获得了内嵌公众参与法律程序环评决策的合法授权。     

域外管辖、“长臂管辖”与我国法域外适用：概念厘定与体系构建

域外管辖权是主权国家对其管辖范围外的行为或事项进行规制的权限，包括立法规制权、行政规制权和司法规制权，与域外效力内涵一致。当代国际法已形成判断域外管辖权是否合法的原则与标准。美国法律中的“长臂管辖”与国际社会诟病的美国“长臂管辖”存在本质区别，前者不涉及违反国际法的问题，后者则违反国际法。我国法域外适用包括三种具体情形，现阶段，中国学术界关注的我国法域外适用仅指国家权力机关对在域外发生的行为或事项在本国域内适用法律这一情形。当前，我国法域外适用体系已初步建立，未来应充分发挥国家治理体系优势，从立法、执法和司法三个维度统筹谋划、科学设计各项制度规则，为中国和平发展和构建人类命运共同体提供有力的涉外法治保障。     

论高职院校行政权力的优化配置:扩张与严控

政府职能的转变势必带来行政权力的调整,高等职业教育行政管理权力也同样面临重新的配置,一方面,政府通过放权使高职院校教育行政权力得以合理的扩张;另一方面,高职院校要通过完善内部治理结构,改革内部管理体制,使行政权力得以控制,在政府的主导下,不断优化权力配置,构建适合高职教育的权力架构,从教育管理走向教育治理。     

完善税收立法的基本途径

税收立法是税收法律规范产生的重要环节，也是税收执法、司法、守法等活动得以展开的前提条件。改革税收立法机制，完善税收立法，应该从建立新的税法体系、改进税收立法程序和合理划分税收立法权限等方面加以规范。