开放数据政策协同对图书开放获取政策的启示

[目的/意义]开放数据政策协同推动和保障了数据资源的开放获取,政策协同视角下开放数据政策研究的经验和成果,可以为图书开放获取政策协同的理论和实践研究提供借鉴。[方法/过程]在分析开放数据内涵和开放数据政策分类的基础上,阐述了开放数据政策协同的具体措施,并对图书开放获取及图书开放获取政策进行了分析。[结果/结论]结合政策协同理念与图书开放获取的实际情况,从管理政策协同、利益分配政策协同和技术政策协同三方面提出了图书开放获取政策构建中的政策协同措施。     

专题：拓展并延伸开放数据及其协同研究的多方位视角

随着社会文明进程的加速,尤其经济增长方式的变革,开放运动已经成为全球性社会发展的一股重要推动力量,诸如开放科学、开放创新、开放存取、开放数据等等,已经不再局限于某个国家、某个行业,或者某个机构,而成为跨领域、跨国界致力于发展的共同需求与共识。尤其是随着互联网技术的发展以及人们获取信息方式的改变,近年来世界各国都纷纷兴起并日大力推进开放数据运动。 从政府治理、机构管理的实践发展状况来看,不仅政府成为这场运动中最重要的力量（其中最具代表性的国家是英国和美国等发达国家,发展中国家也在奋起急追）,国际性和国家性的组织团体（如开放知识基金会（OKF）、开放政府基金会（OSF）、开放数据协会（ODI）、阳光基金会（SF）、经合组织（OECD）、开放数据中心联盟（ODCA））也积极参与其中,学术期刊也开始加入了开放数据的阵营提供论文科研成果中的数据开放。其中的一个重要根源在于数据资源不仅在质和量上实现了前所未有的发展,在人类生活和国家社会发展中更是逐渐占据着前所未有的重要地位,并已经成为各国认可的国家基础性战略资源,成为21世纪的“钻石矿”。当然,安全是发展的前提,发展是安全的保障,坚持发展与安全并重,增强信息安全技术保障能力,建立健全安全防护体系,保障信息与安全和个人隐私,促进数据资源有序流动与规范利用,构成了包括中国在内的诸多国家大数据战略的核心内容之一。我们可以发现,信息与数据的开放与保护、共享与安全,是透明化现代社会健康发展与前进的两股交织互动的重要力量,是信息资源建设面临的重要课题,不论是政府管理、国家主权维护,还是企事业单位运营、个人用户生存发展,既需要信息交流、沟通和数据开放、共享,也需要维护并保护信息与数据的安全。 从学术机构的关注重点及科研成果的产出文献来看,数据开放共享与数据安全相关主题的研究日益成为学术界研究热点,国内外相关研究成果大量出现,并吸引了诸多学科领域研究者的兴趣,仅以中国知网篇名检索文献为例,就涉及行政学及国家行政管理、计算机软件及计算机应用、信息经济与邮政经济、宏观经济管理与可持续发展、图书情报与数字图书馆、新闻与传媒、经济体制改革、贸易经济、金融、中国政治与国际政治、工业经济、投资、证券、行政法及地方法制、计算机软件及计算机应用、互联网技术、电信技术、计算机硬件技术等等领域。当然,从现有文献所涉及的研究主题来看还存在一定局限性,有关开放政府数据、开放科学数据、数据开放共享、数据监管与治理、数据安全与保护、开放数据平台建设与效果测度等主题的研究成果数量相对较为丰富,而基于协同论思想、政策协同理论、治理工具、评价工具、开放与安全协同管理等视角的研究数量和研究力量尚较为缺乏和单薄。 本期专题我们组织了四篇文章,其中“政府数据开放程度评价体系研究”一文运用权力理论分析政府数据开放的理论基础,从权力主体和相对人权利的两个角度入手,结合已有开放数据特点和政府开放数据评价研究设计评价指标;目标是构建政府数据开放程度的评价体系,从而为政府合理进行数据开放提供参考,并为相关学者进行数据开放的定量研究提供测量手段。“基于企业生态系统的数据开放与安全协同管理评价体系研究”一文基于企业生态系统和协同理论的相关研究,从管理流程入手科学设计企业数据开放与安全协同管理的评价具体指标,目标是建立“全面、系统、可操作”的量化企业数据开放与安全协同管理评价体系,以期为企业提高数据开放与安全的信息化建设提出意见。“政府开放数据的协同监管研究”一文将协同理论运用到政府开放数据监管研究领域中,对数据自身和数据间共享的协同以及数据监管过程中的主要矛盾进行阐述,并提出3条可能的监管路径。“开放数据政策协同对图书开放获取政策的启示”一文通过阐述开放数据政策协同的具体措施,对图书开放获取及图书开放获取政策进行分析,从管理政策协同、利益分配政策协同和技术政策协同三方面提出图书开放获取政策构建中可借鉴的政策协同措施。通过本专题文章,试图丰富、深化开放数据与数据安全研究主题,并拓展协同治理、政策协同等先导性研究新视角。     

利益相关者视域下科学数据开放政策协同研究——基于NVivo 12的质性文本分析

[目的/意义]针对参与开放科学数据的众多利益相关者之间的政策协同问题展开理论探讨与实证研究,从质性文本分析的研究视角为多个利益相关者制定与完善其科学数据开放政策提出政策建议。[方法/过程]首先在界定开放科学数据的政策协同问题的相关概念与分析维度的基础上,阐述参与开放科学数据的众多利益相关者之间政策协同的必要性,然后提炼利益相关者之间的政策协同观测要点并构建政策协同评估体系,最后利用质性文本分析法针对多个利益相关者之间的政策协同程度展开评估分析。[结果/结论]参考与借鉴美国、英国、澳大利亚、加拿大等发达国家的先进政策实践,为持续调整与完善各个利益相关者制定的现行科学数据开放政策提出政策建议,以期构建利益相关者之间紧密配合与协调一致的开放科学数据政策体系。     

省市级政务数据安全管理政策文本量化评价研究——基于PMC指数模型

[目的/意义]我国高度重视政务数据共享开放过程中安全管理的问题,针对政务数据安全管理政策文本进行评价研究,旨在为今后我国政务数据安全政策的制定与调整提供借鉴。[方法/过程]以2015—2023年省市级政务数据安全管理政策文本作为研究对象,运用内容分析法挖掘政策核心要素,构建政务数据安全管理政策PMC指数模型,对9个专项政务数据安全管理政策文本进行量化评价。[结果/结论]我国政务数据安全管理政策整体处于良好水平,但仍存在提升空间。建议加强政务数据开放相关规定,明确政务数据授权细则,数据分级分类管理,注重知识产权保护,建立短期预期目标,提高资金保障,推动试点建设与外包合作,促进政策客体多元化。     

基于区块链技术的政府数据开放共享平台构建与运行机制研究

【目的/意义】在国家安全观总体背景下,数字政府建设对数据安全提出了更高的要求。政府数据协同治理 过程中的政府数据资源开放和共享存在一定程度的安全隐患,将区块链技术应用到政府数据开放共享平台的构建 中,可应对开放共享过程中存在的数据安全问题,从而进一步充分发掘政府数据价值,保证数据安全并释放数据红 利。【方法/过程】本文利用区块链技术分布式、透明性、可追溯性和公开性等特点进行政府数据开放共享平台构建, 并研究其运行机制,以碳交易数据协同治理为例,探究区块链技术下政府数据开放共享平台在政府数据协同治理 中的价值体现。【结果/结论】基于区块链技术构建的政府数据开放共享平台与运行机制有助于强化政府部门和非 政府部门之间的协作,明确政府数据开放共享和数据协同治理过程中的数据标准、归属权、可信度等问题。【创新/ 局限】运用区块链技术为国家安全观背景下的政府数据协同治理及开放共享提供强有力的数据安全保障。     

我国开放政府数据政策协同机理研究

【目的/意义】认清开放政府数据政策协同演化规律,有助于为完善我国开放政府数据政策、提升开放政府数据政策协同作用、促进数据产业和数据经济发展提供理论支撑。【方法/过程】以政策系统论为指导,分析我国开放政府数据政策体系子系统和各要素之间的协同演化过程,明晰开放政府数据政策系统的协同运行机理。【结果/结论】开放政府数据政策系统可分为主体子系统、客体子系统、运行子系统,开放政府数据政策系统的协同机理主要包括子系统内部要素协同、子系统协同两个方面内容。     

基于企业生态系统的数据开放与安全协同管理评价体系研究

[目的/意义]建立较为"全面、系统、可操作"的量化企业数据开放与安全协同管理评价体系,以期为企业提高数据开放与安全的信息化建设提出意见。[方法/过程]基于企业生态系统和协同理论的相关研究,从管理流程入手科学地设计出企业数据开放与安全协同管理的评价具体指标项。应用层次分析法结合专家调查结果对3个一级指标和14个二级指标进行权重计算,再通过模糊综合评价法对体系可用性进行实证验证。[结果/结论]构建的企业数据开放与安全协同管理评价体系具有可用性,评价体系中数据易用性的权重最大,组织认同其次。为合理地进行企业数据开放与安全协同管理应考虑用户对数据的使用效率,同时创建良好的组织文化提升员工对数据开放与安全的认同。[创新/价值]已有关于企业数据管理方面的研究只关注"数据开放"或者"数据安全"的单一方面,缺乏对数据开放与安全的协同研究。本文提出协同研究的评价体系,并将其应用到实际中去。     

基于主权区块链的科学数据安全治理研究

在厘清科学数据安全治理相关概念及内涵的基础上，论述主权区块链“技术向善与法律至上”的理念与科学数据安全治理初衷相契合且符合数据主体对科学数据安全治理的理性预期的实然基础；其法律属性可以实现科学数据主体在秩序环境中共见证、共分担地推动科学数据安全治理，助力形成科学数据安全治理共同体的应然功能。继而从顶层设计的视角以及技术支持的层面论证主权区块链在科学数据主权维护、主体信任建设、流动过程安全保障等维度的应用构想，旨在实现国家引领的科学数据安全协同治理的“科技向善”愿景。     

数字经济赋能中国式现代化建设

文章首先从中国式现代化的内涵与数字经济的特征内在一致性的视角,阐释了发展数字经济对于实现中国式现代化的重要意义,揭示了数字经济赋能中国式现代化建设的内在逻辑;进而,分析了中国式现代化建设在数字经济科技基础能力建设、数据要素协同机制、数字化发展结构性失衡、治理体系和安全体系等方面需要解决的问题;最后,结合我国新发展格局的实际国情,从深化机制加强核心技术研发、完善数据基础制度建设、改善发展不平衡不充分问题、创新政府与市场协同治理机制4个方面提出了政策建议。     

开放政府数据评估方法与实践研究——基于《全球开放数据晴雨表报告》的解读

本文以全球首个全面系统地评估开放政府数据项目——“开放数据晴雨表”作为实例,从评估框架、评估对象、评估方法与指标体系等方面,对国际组织的开放政府数据评估项目进行了比较分析。结合国际组织开展的针对开放政府数据的政策评估实践活动,从政策制定、执行、评估和反馈的政策过程视角针对我国开放政府数据提出了政策建议。     

荷兰开放政府数据的隐私风险控制研究

[研究目的]从隐私风险防控的角度,调查荷兰政府开放数据的隐私保护实践,为我国政府开放数据和隐私保护提供参考。[研究方法]利用文献调研和案例分析的研究方法,以荷兰为例,获取一手资料阐述荷兰政府开放数据中隐私风险防控的经验,对政府开放数据中个人隐私保护政策法规、隐私风险应对的数据处理规范与机构进行分析和概括。[研究结论]荷兰开放政府数据的隐私风险控制的优势在于,注重数据存储安全、关注数据聚合、个人数据保护制度比较灵活、强化国际合作;劣势在于,隐私保护政策缺乏更新、政府数据收费政策模糊、没有任命国家首席数据官、内政和王国关系部承担的决策和咨询责任非常少。在此基础上,提出优化个人信息保护的政策法规,确定个人数据处理原则,完善个人数据处理机构。     

荷兰政府开放数据的政策法规保障及启示

[目的/意义]从政策法规的角度,调查荷兰政府开放数据的政策支持和法律保障,为我国政府开放数据提供参考。[方法/过程]利用文献调研和网络调研的研究方法,以荷兰为例,通过对文献资料和网站内容的调查,获取一手资料分析荷兰政府开放数据政策法规的形式和内容,阐述荷兰政府开放数据政策法规的进展,梳理政策意义、政府开放数据原则、政府开放数据标准、政府数据发布流程、政府开放数据的范围,并在此基础上分析荷兰政府开放数据的政策法规特点。[结果/结论]提出完善开放数据标准、深化政府数据开放理念、加强组织保障、制定统一的指导方针、建立政策和法律相互支撑的制度保障体系、关注政府数据开放利用的建议。     

数字政府建设和政府开放数据的耦合协调性分析

【目的/意义】构建数字政府建设和政府开放数据的耦合模型及其评价体系,实证分析模型间的耦合协调 度,为推动我国数字政府建设与政府开放数据进程提供对策建议。【方法/过程】基于LDA模型分别提取数字政府 建设与政府开放数据的核心要素,构建二者之间的耦合模型及其评价体系;借鉴物理学中的耦合函数,构建评价体 系的功效函数、耦合度函数、耦合协调度函数;实证分析评价体系的耦合值和耦合协调值,探讨我国数字政府建设 与政府开放数据之间的耦合协调性。【结果/结论】我国数字政府建设和政府开放数据目前都处于发展阶段初期, 且政府开放数据发展水平高于数字政府建设;二者的耦合等级属于中度耦合水平和良性协调耦合,有待政府、公 众、企业等各方协同参与,共同促进我国数字政府建设和政府开放数据的良性协同发展。     

政府开放数据的协同监管研究

[目的/意义]通过对政府开放数据的协同监管研究,使其运行过程更规范统一,提升工作效率和数据利用率。[方法/过程]将协同理论的相关思想运用到政府开放数据监管这一研究领域中,对数据自身和数据间共享的协同,以及数据监管过程中的主要矛盾进行了阐述。[结果/结论]通过对数据协同和上述矛盾的分析,提出了3条可能的监管路径。[创新/价值]本文在研究过程中融入了协同学理论的思想,为政府开放数据监管研究提供新的尝试。     

国内外大数据产业发展比较分析

为了发现国内大数据产业存在的不足,本文从大数据发展顶层设计、要素供给、数据隐私与安全保护及大数据标准体系建设4个方面对国内外大数据产业政策进行比较,分析了国内外大数据产业政策的异同,最后针对性地从平衡政府数据开放和个人隐私保护政策完善、完善数据流通体系、加强人才培养、调整大数据关键技术投入重心4个方面提出建议,推动我国大数据产业有效、健康发展。     

我国政务数据安全共享政策文本量化研究

【目的/意义】对现有政务数据安全共享政策文本进行分析,有利于促进政策体系的优化,为政务数据安全 共享工作的顺利推进提供完备的政策保障。【方法/过程】从生命周期、安全保障要素和政策客体三个维度构建了政 务数据安全共享政策的三维分析框架。借助NVivo 11 Plus工具,对54份国家层面政务数据安全共享政策文本进行 内容分析。【结果/结论】我国目前的政务数据安全共享政策还存在对政务数据共享生命周期各阶段的安全重视不 平衡、各安全保障策略的使用不平均、各政策客体的参与不均衡问题。未来的政策制定应关注政务数据在其共享 的整个生命周期的安全状态,明确各类安全保障要素的重要性,约束所有政策客体的行为活动,并且强调不同的政 策客体应根据自身的特点和数据共享生命周期各个阶段的特征有针对性地采取不同的安全保障策略。【创新/局 限】从三维分析框架角度解读国家层面的政务数据安全共享政策文本,为政策体系的优化提供了新视角。未来研 究需拓宽数据源,分析地方层面的政务数据安全共享政策。     

基于证据的开放政府数据政策制定研究

[目的/意义]信息时代公民对数据知情的需求非常强烈，基于证据的开放政府数据政策制定区别于传统的制定更有事实依据、可信度，更能让公民认可，满足其相关利益。[方法/过程]本文指出基于证据制定开放政府数据政策的重要性及影响因素，通过对现有开放数据政策文本的分析发现其缺少证据，并建立证据模式进行实证研究。[结果/结论]提出了基于证据的开放政府数据政策制定的过程框架，并分析在制定过程中证据的参与形式和系统构建。[创新/价值]现有研究涉及科技、教育、卫生政策等领域，在开放政府数据政策领域相关研究却较少，本文研究基于证据的开放政府数据政策的独特性并探讨如何能获取有效的证据支持开放政府数据政策的制定。     

数据生命周期视角下高校科学数据安全内容框架构建

[目的/意义]科学数据安全是国家信息安全的组成部分,随着数据科学研究的兴起,高校科学数据安全的政策研究有待深入。[方法/过程]采用网络调查的方法,对美国U.S.News前50名大学的科学数据管理内容进行分析,从“涉及对象”“保护方法”和“科学数据生命周期”等角度梳理政策重点和空白点。基于科学数据生命周期,从“制度层”“基础设施层”“数据素养层”和“实施层”四个主要层次,构建了高校科学数据安全的内容框架,并分别讨论了科学数据生命周期不同阶段与科学数据安全相关的各个主体的职责。[结果/结论]高校科学数据安全内容贯穿科学数据生命周期,相关主体包括制度层、基础设施层、数据素养层、执行层。     

我国公安数据开放的政策过程、现状评估与拓展路径分析

[研究目的]梳理我国公安数据开放的政策过程,并对公安数据开放现状进行评估,分析公安数据开放面临的障碍和改进举措,为构建“数据警务”模式提供参考和借鉴。[研究方法]以上海等8个城市的公安局在政府数据开放平台开放的公安数据为研究样本,对这些数据进行分类梳理,就开放的数量、主题、范围、授权和质量等方面进行全面研究和评估。[研究结论]通过分析发现,由于顶层设计缺乏刚性约束、数据过度保密、数据碎片化和数据标准不统一等现象,公安数据开放尚处于初步阶段,存在许多问题。在此基础上,提出了我国公安数据进一步开放的路径选择。