地方职业教育条例的意义、问题与前瞻

地方职业教育条例是依据上位法《职业教育法》及相关法律,结合地方实际对国家法律未作规定的事项作出“突破性”规定的地方性法规,相较于其他形式的地方职业教育立法,更具丰富性、创新性、针对性。基于现行有效的11部《条例》比较分析发现,《条例》在职业教育制度建设、利益主体参与、办学支持保障、现代职业教育体系构建、师资队伍建设方面既有共性,又具有差异性。新《职业教育法》颁布后,《条例》部分内容体现出滞后性,其中“可以”和“应该”的规定难以解决新时代职业教育改革与创新发展中的难点、堵点和痛点问题。总结分析现有的法律法规和政策,并以此为依据,按照新《职业教育法》规定的内容,分别从授权性规范、命令性规范和禁止性规范对推动建设职业教育制度体系、形成多元办学格局、优化资金管理机制、构建现代职业教育体系、强化职业教育教师队伍建设等方面,提出进一步修订或确立地方职业教育条例的合理化建议。     

完善教学标准:建设职业教育创新发展高地

现代职业教育作为一种教育类型,要促进其健康发展,推进其规范化管理,就需要建立具有职业教育特色的标准体系。职业院校的高质量包含办学水平和专业人才培养质量。本文聚焦山东省职业教育创新发展高地建设,分析当前职业标准建设存在的问题,提出要加强职业院校教学标准建设,引领职业教育创新发展高地建设。     

文化引领类型建设:打造山东职业教育创新发展高地

新时代职业教育发展是关乎国计民生的重大议题。加快发展现代职业教育是职业教育实现高质量发展的内在要求,是提高职业教育吸引力和贡献力的重要基础。本文从文化视角,聚焦职业教育在整个教育体系中的类型地位,阐释了山东职业教育创新发展高地建设的现实意义,论证了职业教育创新高地建设的山东特色,提出以文化为引领,职业教育创新发展高地建设的山东方略,为建设山东职业教育创新发展高地,推进国家职业教育改革提供借鉴和参考。     

对上海地方职业教育立法与执法问题的思考

上海市较早制定并实施了《上海市职业技术教育条例》和《上海市职工教育条例》,而随着上海经济社会的发展,企业与社会对各类职业教育的需求日益增长,职业教育呈现多元办学和多元管理的趋势,这两部条例已不适应,因而亟需通过修订新的地方性法规,以明确政府、行业、企业和个人诸方面在职业教育中的权利和义务,进一步理顺相关的法律关系。2004年7月,《上海市职业教育条例》颁布与实施,为上海形成与市场经济相适应的现代“大职业教育”体系创造了良好的法制环境。但就当前而言,在资源共享、保障职工教育权利和师资队伍建设等方面还存在不少问题,需要通过立法调整,进一步协调解决。     

建设现代职业教育体系 推动职业教育科学发展

2012年,是山东省职业教育年。 中共山东省委书记、省人大主任姜异康走进职业学校看望师生;山东省省长姜大明走进教育部研究省部共建潍坊国家职业教育创新发展试验区;山东省委常委、常务副省长孙伟深入基层,调研职业教育……山东省人民政府召开了山东省职业教育工作会议,印发《山东省人民政府关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》,全面启动现代职业教育体系建设。     

增强职业教育吸引力的现行政策分析--基于1996年以来的国内相关政策

增强职业教育吸引力是影响我国职业教育健康快速发展的战略性因素之一,已经列入国家中长期教育改革与发展规划,作为专题研究。自1996年以来,国家和地方先后出台了一系列与增强职业教育吸引力相关的法律法规和政策文件,如《中华人民共和国职业教育法》《宁波市职业教育校企合作促进条例》《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》等。这些法规政策的出台与实施对内提高了职业院校办学质量,对外为职业教育塑造了较好的社会环境。在此基础上,我们建议开放职业教育与职业培训体系,建立职业资格的国家框架和职业生涯指导体系,消除职业歧视,提高一线劳动者的社会地位,完善税收支持政策和职业教育资助政策等,进一步增强职业教育吸引力。     

西班牙职业教育立法演变对我国职教法完善的启示

从20世纪70年代起,西班牙的职业教育法律法规随着经济的发展变化和社会的现代化进程快速发展并完善起来,构建了适合本国国情并与欧盟职业资格框架接轨的职业教育培训体系。在梳理和分析西班牙职业教育相关立法对西班牙职业教育培训体系构建的规范和保障作用的基础上,建议在《中华人民共和国职业教育法(修订草案)》中进一步明晰初、中级职业教育贯通的法律通道,强调国家职业资格框架在国家职业教育培训体系中的导向作用。     

新《职业教育法》背景下职业教育改革发展的意义及发展建议

为推动职业教育高质量发展,提高劳动者素质和技术技能水平,促进就业创业,建设教育强国、人力资源强国和技能型社会,推进社会主义现代化建设,全国人民代表大会常务委员会对《职业教育法》进行了重大修订,为职业教育突破困境提供了法治引导。依托新修订《职业教育法》,本文对职业教育的配套机制、运行体系、教育模式等方面进行探析,并就职业教育的进一步改革发展提出建议。     

“山东省现代职业教育体系建设”新闻发布会

正山东省现代职业教育体系建设情况山东省委、省政府高度重视现代职业教育体系建设。自2011年以制定教学标准、推进职业教育教学改革为切入点,酝酿筹划启动现代职业教育体系建设;到2012年12月省政府召开全省职业教育工作会议,发布《关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》(鲁政发[2012]49号),对现代职业教育体系建设做出全面部署;再到2013年省委将"建立现代职业教育体系研究"确定为省委常委重大调研课题,省政府发布     

健全校企合作法律保障 促进职业教育健康发展——《宁波市职业教育校企合作促进条例》浅析

作为全国制定的第一部职业教育校企合作地方性法规,《宁波市职业教育校企合作促进条例》结合宁波职业教育近年来的成功经验和做法,出台了一系列具有地方特色、富有创新意义的政策,为宁波职业教育校企合作持续健康发展提供有力保障。     

赋能理念下建设职业教育创新发展高地的思考

教育部和山东省共同出台了《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》,支持山东以提质培优、增值赋能为主线,通过整省推进率先建立同经济社会发展需求密切对接、与加快教育现代化要求整体契合的新时代中国特色职业教育制度和模式,为新时代伟大变革、经济社会转型升级等赋能,必将给全社会带来广泛而深远的影响,具有重要的历史和现实意义。     

《中华人民共和国职业教育法》要为建设现代职业教育体系保驾护航

加强职业教育立法、构建完善的职业教育法律体系,是推进职业教育事业健康发展的基石。1996年颁布实施的《中华人民共和国职业教育法》(以下简称《职教法》),是我国职业教育发展史上重要的里程碑,在我国职业教育改革和发展的关键时期发挥了保驾护航作用。但是,随着经济社会的不断发展和职业教育改革的不断深入,职业教育发展中遇到了许多新的深层次的矛盾和问题,我国职业教育事业进入了攻坚期和破冰区,因此《职教法》修订被提到了议事日程。由于职业教育具有显著的社会性特征,因此作为我国职业教育领域的基本法,《职教法》在修订过程中需要听取来自不同方面的声音和期待。为了促进《职教法》修订工作的顺利进行,提升《职教法》的科学性、现代性和有效性,我刊与国家教育行政学院职业教育研究中心、"《职业教育法》修订实证研究"课题组联合开设了本专栏,邀请各个领域的专家、学者及课题组成员畅谈《职教法》修订中的有关问题。内容既可以是我国国情的现实需要,也可以是他山之石的有益启示;既可以是系统的观点,也可以是个案的描述。形式不拘一格,篇幅可长可短。我们深切期盼各方的积极参与和大力支持。     

越南《职业教育法》:修订背景、文本分析及经验启示

随着中国-东盟职业教育国际合作与交流的深入推进,越南作为东盟共同体的重要成员,与中国职业教育的联系越来越紧密。《职业教育法》作为越南职业教育发展的重要依据,特别是经济社会的发展、职业教育的改革、国际形势的变化要求越南对《职业教育法》进行修订。通过对越南《职业教育法》文本中的办学主体、组织管理、教育主体、政策支持和评估管理五个维度进行深度分析,得出越南《职业教育法》中关于科学的国家框架体系、完善的政策支持、合理的组织机构、严格的质量认证等举措,对当前中国《职业教育法》的修订具有一定的经验启示,也对中国职业院校开展与越南职业院校的合作提供政策参考。     

论我国职业教育法制建设的完善

近年来我国职业教育得到了迅猛发展,职业教育法制建设却相对落后.要破解当前职业教育发展的难题,满足国民经济发展的需要,必须从立法的角度解决根本问题.要尽快修订《中华人民共和国职业教育法》,为配合该法的施行,还要修订地方职业教育法规,同时对校企合作、职业资格证书、职教师资、农村职业教育、高等职业教育和职业培训等重要问题制定单行法律法规.     

应然与实然:职业教育法制建设思辨——来自德国的启示

德国《联邦职业教育法》和德国《企业教师资质条例》一个法律和一个法规修订与实施的过程,突显了德国职业教育法制建设理性思考的深刻,也突显了职业教育的数据统计和科学研究对推动法律改革与创新的重大作用。其思想的深刻必然给人们以深邃的启示:一是职业教育发展与改革中,战略性的法律的制定与修改,必然涉及整体与细节的关系——法律既要考虑在宏观层面为事业的发展确立一个整体性的框架,又要斟酌在微观层面为事业的运作提供一些方向性的指导;二是职业教育的改革与创新中,战术性法规的制定与实施,必然涉及的数量与质量的关系——法规执行既要考虑事业发展的数量规模,又要考虑事业发展的质量效果;既要处理好阶段性的主要矛盾,又要着眼于长期性的发展态势。这充分表明,与风云变幻的经济形势、与时俱进的技术发展紧密相关的职业教育法制建设,要适应并驾驭变化,法律实施的制度框架与法规运行的政策环境,必须能够在应然的规范与实然的灵活之间自如应对。     

我国职业教育吸引力的影响因素与提升路径——基于新《职业教育法》的扎根理论研究北大核心

党的十八大以来,职业教育被摆在更加突出的位置。但长期以来,职业教育的吸引力不足。新修订的《职业教育法》在提高职业教育认可度和吸引力、增强社会契合度和适应性方面作出了规定。运用扎根理论对新《职业教育法》进行研究发现,职业教育吸引力的影响因素包括政策保障力度、社会参与程度、职业教育体系完善程度、职业教育办学质量和公众认可程度五个维度。基于此,我国职业教育吸引力的提升路径有:构建利益相关者广泛参与职业教育的格局,增强职业教育类型特色;建设国家资历框架,为职业教育学习者提供与普通教育同等的发展通道;提高职业院校办学质量和适应性,为经济社会发展提供高素质技术技能人才;构建多元传播主体,打造重视技术技能人才的社会氛围。     

应然与实然:德国职业教育法制建设的启示

加强职业教育立法、构建完善的职业教育法律体系,是推进职业教育事业健康发展的基石。1996年颁布实施的《中华人民共和国职业教育法》(以下简称《职教法》),是我国职业教育发展史上重要的里程碑,在我国职业教育改革和发展的关键时期发挥了保驾护航作用。但是,随着经济社会的不断发展和职业教育改革的不断深入,职业教育发展中遇到了许多新的深层次的矛盾和问题,我国职业教育事业进入了攻坚期和破冰区,因此《职教法》修订被提到了议事日程。由于职业教育具有显著的社会性特征,因此作为我国职业教育领域的基本法,《职教法》在修订过程中需要听取来自不同方面的声音和期待。为了促进《职教法》修订工作的顺利进行,提升《职教法》的科学性、现代性和有效性,我刊与国家教育行政学院职业教育研究中心、"《职业教育法》修订实证研究"课题组联合开设了本专栏,邀请各个领域的专家、学者及课题组成员畅谈《职教法》修订中的有关问题。内容既可以是我国国情的现实需要,也可以是他山之石的有益启示;既可以是系统的观点,也可以是个案的描述。形式不拘一格,篇幅可长可短。我们深切期盼各方的积极参与和大力支持。     

优化职业教育类型定位 建设高质量职业教育教师队伍

推进现代职业教育体系建设改革,优化职业教育类型定位,需要建设高质量职业教育教师队伍。在响应职业教育体系建设过程中,要进一步强化职业教育教师队伍的关键基础作用。在对应职业教育发展现状问题时,要突显培养“双师型”职业教育教师的本质属性。在确立优化职业教育类型发展的目标后,需要创新高质量职业教育教师队伍建设路径。新时代我国职业教育教师队伍建设的主要思路和举措主要有：建构职业教育教师标准框架,体现教师队伍类型特征;完善职业教育教师培养培训体系,打造教师队伍发展平台;深化职业教育教师管理改革,加快教师队伍制度创新。     

实施职业教育治理能力提升行动的重点工作

《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》规划设计了10项任务,提出了加快推进职业教育治理体系和治理能力现代化的举措,重点开展三项工作:一、健全职业教育标准体系发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用。适时修订中职学校、专科高职学校设置标准,研制本科职业学校设置标准。结合职业教育特点完善学位制度。实施职业学校教师、校长专业标准,制定“双师型”教师基本要求。     

解读职业教育"双师型"教师

改革开放以来，我国职业教育迅速发展，职教师资队伍建设成效明显。１９８６年国家教委制定了《中等专业学校教师职务试行条例》、《技工学校教师职务试行条例》、《关于加强职业技术学校师资队伍建设的几点意见》等，对教师的资格、职责等作出明确要求，特别强调职业学校教师的专业知识、专业技能和实践能力，国家教委１９９８年制定的《面向２１世纪深化职业教育教学改革的意见》中首次明确提出：“双师型”教师的概念。教育部职成教司司长黄尧在《努力造就一支高素质的职教师资队伍》中也指出：“学校可按照教师职务任职资格，招聘社会上…