公益性与营利性——-民办教育的双赢选择

民办教育已经成为我国社会主义教育的一个重要组成部分。２０世纪９０年代以来，民办教育异军突起，发展方兴未艾，有力地促进了我国教育事业的大发展。在其不断发展的过程当中，民办教育的公益性与营利性引起了广大教育理论研究者、实践者以及社会各界的广泛关注和争议。怎样理解民办教育的公益性；“不得以营利为目的”，等不等于不能营利；民办教育合理营利，是否就意味着公益性被否定；公益性与营利性可以达到双赢吗？对这些问题如果处理不好，势必会影响民办教育的巩固和良性发展。思考公益性与营利性，我们不能回避矛盾，不能脱离实际…     

论民办教育公益性与可营利性的非矛盾性

“由于民办教育是一种公益性事业 ,所以不能营利” ,这种逻辑成立吗 ?本文在具体分析阐述民办教育的公益性、可盈利性和可营利性的基础上 ,认为民办教育的公益性与可营利性并不矛盾 ,允许部分教育机构合法地营利 ,不仅无损其公益性 ,甚至还会促进整个教育事业的发展 ,从而增加社会公益。     

民办教育营利性和公益性的博弈论分析

长期以来，人们认为民办教育的营利性会妨碍其公益性的实现。本文将运用博弈论的分析方法来分析二者之间的关系，在政府与学校关于民办教育公益性与营利性的博弈中，二者可以形成合作博弈均衡，即民办教育的营利性和公益性是可以二者兼顾的。     

论我国民办教育的准营利性(准公益性)特征

目前我国民办教育的最大特殊性与典型特征是"准营利性"(或"准公益性")。这种特征主要表现是,一方面大量民办学校按照民间非营利组织形式登记,依据非营利组织资格享受税收、土地等政策优惠。但另一方面,实际运作中又不严格遵守非营利组织的国际通则,举办者可获取适当经济回报、按比例分配解散清算后的剩余财产或主张所投入资源的所有权,从而又有了营利组织的特征。这种做法让民办学校拥有灵活制度空间的同时,也面临着诸多政策与运作风险。从短期来看,应当尽快制定符合"准营利性"特征的过渡性政策。但从长期来看,取消"准营利性民办学校"这个"灰色地带",把民办学校严格划分为营利性和非营利性则是合适的选择。     

营利性民办学校享受税收优惠的体系化进路

营利性民办学校税收优惠待遇的廓清不仅关乎差异化财税扶持政策的落实,还攸关民办学校分类管理的实效。然而,充满歧义的民办教育立法、杂乱无章的税法以及它们在分类优惠上的理念分歧使得营利性民办学校的税收优惠待遇处于悬而未决的状态。衡诸受教育权保障关联性、税种属性以及教育公共服务供需状况等因素对营利性民办学校享受税收优惠待遇的影响,营利性民办学校税收优惠待遇的边界有望廓清。为此,须秉持法际整合的立场,在综合权衡教育公益性与资本逐利性的关系以及融贯税法与教育法的价值理念的基础上,从增强民办教育立法税收优惠条款的指向性、完善税法中涉及学校的优惠条款表达以及部门联合出台营利性民办学校专项税收优惠政策等不同层面破解营利性民办学校税收优惠待遇难题。     

民办教育政策的价值取向问题 ——民办教育的公益性和营利性之辩

民办学校是否可以营利一直是教育决策者、研究者和实践者争论的主题。民办教育的公益性和营利性是否是一对不可调和的矛盾?民办学校到底如何处理公益性和营利性的关系?这是事关民办教育未来发展大势的关键性问题。该文立足于教育产业理论,通过对现存问题的分析,旨在揭示民办学校在公益性和营利性之间作出抉择的理论和现实依据,进而提出相应的政策建议,促进民办教育的发展与规范。     

营利性民办学校及其产权界定

中国民办教育的发展需要强有力的理论支撑。营利性民办学校及其产权问题是中国民办教育发展中的新问题。为适应民办教育改革和发展形势，对营利学校与非营利学校的性质、特点进行研究，以期实现民办教育法律、法规和政策的新突破，实现民办教育的新发展。     

刍议民办高等院校公益性与营利性的内在联系

随着民办高等教育在我国的逐步发展,关于民办高校的公益性与营利性的问题,一直是专家关注和讨论的热点。其中一种观点认为,民办高校办学有多种目的,可以兼顾营利性和公益性。这种观点一方面反对民办高校以营利为唯一目的．另一方面认为公益事业不是慈善事业,公益性并不一定体现在不能营利上。民办高校在产品的属性上属于私人产品。因此,投资主体必然会追求资本的保值增值;同时民办高校所提供的服务属于教育范畴,因此亦具有社会公益性质．我国民办高校的公益性与营利性这两者既不属于同一范畴的一对矛盾,也不存在直接的对应关系。营利性并不一定妨碍民办高校的公益性．公益性和营利性并不矛盾．可以并存。     

民办教育的营利性

民办教育的营利问题，是中国民办教育立法中的一个核心问题，它涉及到民办学校的性质。美国学认为，在美国，尽管存在着营利与非营利两类私立学校，但大多数私立学校是非营利性的，两之间在制度与政策上有着明确的区别。教育活动中的营利活动和非营利活动有着严格的界限，并有专门的审计机构来审核其活动的性质和是否纳税。     

教育公益性的持守与营利性教育的界限

传统上,教育公益性是从教育的提供方式来理解的。随着营利性教育的出现,产生了教育公益性与营利性的矛盾。从大教育观的视角出发,教育应被看成是一个从提供到产生结果的动态过程,并由此产生了与教育的提供相关的公益性问题、与教育的进行相关的公益性问题以及与教育的结果相关的公益性问题。这种理解方式,使教育公益性与营利性的矛盾得以化解,不仅最大限度地实现了教育公益,而且也使营利性教育得到了限制。     

论我国的民办教育政策与民办教育的营利性

建国以来，公办教育一直是我国主流的学校教育形式，民办教育的发展极为缓慢。国家在对民办教育政策上一直不能有一个清晰的思路，特别是在对营利性民办教育的处理上，而教育政策恰恰是民办教育发展壮大必不可少的推动力。因此在未来的教育政策尤其是民办教育政策的制定上必须结合我国的国情，对营利性民办教育有一个全面的把握和清晰的认识，促进中国教育尤其是民办教育的发展。     

教育的公益性、产业性、营利性分析

教育的公益性与 (准 )产业性并存是当代教育发展的规律 ;私立教育的发展弥补了公立教育的不足 ,世界上很多国家的私立教育中存在营利性的部分 ,所占比例不高 ;在营利性教育中 ,教育的公益性与营利性并行不悖     

假民办学校掏空教育公益性

据《中国青年报》报道，近日，四川遂宁发布信息显示，当地两所中学系具有独立法人资格的民办学校，核准了高昂的学费标准，引起当地民众普遍的质疑。经记者调查发现，由当地教育局长任董事长的公司收购了公办学校，并在学校学生不知情的情况下，悄然完成了“改制”。     

民办学校营利性和非营利性分类管理的实证分析

本文基于调研分析了民办学校实施营利性、非营利性分类管理的时机、理由、适用的教育领域以及推行分类管理后学校的选择、学校资产归属等问题,提出应结合我国民办教育实际,将民办学校划分为营利性民办学校、非营利性不要求合理回报的民办学校、非营利性要求合理回报的民办学校三种,并实施相应的配套政策。     

红色旅游公益性和营利性关系重构

红色旅游是在原有的非营利性革命传统教育体系的基础上,进行产业化创新而形成的旅游产品,是革命传统教育活动与现代旅游产业有机结合的产物,是市场经济条件下精神财富向物质财富转化的有效途径。在发展红色旅游的过程中,既要突出其政治教育与文化宣传的功能,体现社会效益和公益性的性质,又要把握其是旅游产业重要一环的特性,重视营利性的要求,从而提高红色旅游可持续性发展的能力。     

民办学校法律地位分析

民办学校的法律地位不明确严重制约了民办教育的发展。传统观念将教育公益性等同于学校的公益性,否定民办学校的营利性是根本原因。为明确民办学校的法律地位,在既有的法律框架内更好的予以规制,应该将其分为投资办学型和捐资办学型两种,前者属于以营利为目的的特殊行业公司法人,后者属于不以营利为目的的基金会法人。     

区分原则下民办学校法律地位分析

民办学校的法律地位不明确严重制约了民办教育的的发展。传统观念将教育公益性等同于学校的公益性,否定民办学校的营利性是根本原因。为明确民办学校的法律地位,在即有的法律框架内更好的予以规制,应该将其分为投资办学型和捐资办学型两种,前者属于以营利为目的的特殊行业公司法人,后者属于不以营利为目的的基金会法人。     

民办学校分类管理标准的反思与重构——“营利性-公共性”融合的视角

当前,学界对民办学校分类管理标准的研究,多围绕"营利性"因素展开。但民办学校的营利性与公共性并非简单的此消彼长关系。分类管理政策既要考虑民办学校的营利性,也需顾及民办学校的公共性。民办学校应享有的政策,不应仅以营利程度作为划分依据。因此,有必要超越基于是否营利的既定划分,引入大陆法系公法和私法二分的框架,从民办学校在营利性和公法地位两个方面存有差异的实际出发,构建"营利性-公共性"双维度的民办学校分类管理标准,并据此建立民办学校分类管理的政策框架,促进我国民办教育事业健康有序发展。     

准公益性民办学校企业所得税问题分析

准公益性民办学校是按民办非企业单位形式登记,但实际运作中又不严格遵守"非企业"的基本准则,反而具有营利企业特征的民办学校.这类学校在运行过程中已遇到了应否缴纳企业所得税的大量争论.本文从揭示这类民办学校的制度安排和基本性质出发,借助企业所得税的相关理论和法律法规.提出为了保证税负公平和公平竞争,应当对准公益性民办学校征收企业所得税.同时考虑到我国民办教育发展实际,应当在免税收入项目、税率、纳税期限等方面设计减免优惠政策.但是从长远来看,取消准公益性民办学校,把民办学校严格划分为营利性和非营利性两种,将更有助于税制统一.