中国村民自治

中国村民自治 ,是农村基层民主建设的一个伟大创造。自 2 0世纪 80年代初起 ,村民自治以村民委员会选举为基本形式 ,在中国农村逐步得到令人振奋的发展。《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予村民自治以完整的法定内涵。全面推进村民自治 ,制度建设是根本。重点是建立健全村民委员会的民主选举制度 ,以村民会议为主要形式的民主议事制度 ,以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度     

村民自治立法的定位:现实检讨及未来走向——以2010年新《村民委员会组织法》为对象

《村民委员会组织法》作为村民自治的基本法律,有其特定的时代背景和相应的时代诉求。在当下村民自治制度走向纵深发展、制度体系已突破传统村委会框架的情景下,2010年10月颁布实施的《村民委员会组织法》,在一定程度上契合了村民自治法的理念,但其制度设计上仍存在差距。未来立法有必要遵循村民自治权作为村民自治制度逻辑起点的立场,对《村民委员会组织法》的结构予以必要的完善,使之符合村民自治法的立法定位和实质精神。     

治理现代化视域下村民自治制度的完善——基于《村民委员会组织法（修订草案意见稿）》

《村民委员会组织法》是村民自治制度实践的直接法律依据。治理现代化对村民自治实践提出了更高的要求。民政部《村民委员会组织法（修订草案征求意见稿）》根据新形势、新情况,对村民自治实践中的问题给予一定的回应,使修订后的法律更具实践性和可操作性。但从治理现代化理论出发,对《村民委员会组织法》的修改,应当基于乡村社会实际及乡村居民根本权益需求,针对村民小组的性质和地位、“一肩挑”制度设计与运行、村务监督功能的保障等存在的问题,构建更加完善、更加符合时代需求的村民自治制度。     

“组合竞选”和“海选”谁与争峰？——两种选举制度模式对比调查的报告

民主既不是目的，也不是手段，是人民群众的一种权利。在我国，村民委员会是农村基层的自治组织。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。这里只规定了由村民直接选举产生，至于如何直接选举并无具体说明。为了填补     

理顺权力主体关系 建立分权制衡机制——村民自治条件下权力主体关系探讨

实行村民自治引起了村级权力主体之间以及它们与乡镇党委和政府之间关系的变化 ,在新的体制下处理好乡、村关系的关键在于乡镇政府革新观念、转变职能、转变工作方式方法 ;处理好村党支部与村委会、村民代表会议的关系关键在于村党支部怎样发挥自己的领导核心作用 ;处理好村民代表会议与村委会的关系关键在于村民委员会要严格按照《村民委员会组织法》办事。     

我国村民委员会监督制度的现状、困境及完善策略

村民委员会是我国基层群众自治的重要内容,是实现村民自我管理、自我服务、自我教育的基本形式,而村民委员会的监督制度是保障群众有序自治的重要环节。长期以来,村民委员会监督制度在我国社会建设中发挥了极为重要的作用,但目前村民委员会也出现了监督制度的法律架构不完善、监督的权限和程序不清晰等困境。完善村民委员会监督制度,需要理顺乡镇政府、村民委员会、村党支部等各方关系,在现行村民委员会组织体系内进行调整,同时也要在观念、立法等方面多管齐下综合施策,以实现标本兼治,维护人民权益,保障社会稳定和实现国家长治久安。     

村民自治：纪念是为了更好的发展

村民自治是伴随改革开放而出生和成长的。对于村民自治来说，今年具有十分重要的意义。1988年，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》正式实施，从而拉开了村民自治的序幕，迄今刚好20年。1998年，经过修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》得以通过，村民自治更进一步发展，迄今刚好10年。随着村民自治的推进，我们党给予其高度评价。1998年，江泽民总书记为纪念改革开放20周年到安徽视察时强调，包产到户、村民自治和乡镇企业都是党领导下亿万农民的伟大创造。2007年召开的党的十七大则第一次在党代会报告中将基层群众自治制度列为中国特色社会主义的四大政治制度之一。     

我国村民自治制度的演进

我国的村民自治制度从其诞生至今已有30多年的历史,其演进的历程大致可以分为3个阶段:从1978年末到1982年村民自治的入宪是村民自治制度的萌芽阶段;从1982年到1998年《村委会组织法》的正式颁布实施是村民自治制度的形成阶段;从1998年至今及以后相当长的一段时期是村民自治制度的发展阶段。     

我国农村基层民主自治的法律演进、实践困境与路径选择

从农村基层民主发展的进程来看,我国村民自治经历了由"大民主"向"制度民主"演进的阶段,其中《中华人民共和国村民委员会组织法》扮演了重要角色。法律在完成重大修订后,扩大了农村基层民主自治的参与范围,进一步规范了村级民主选举、民主议事、民主管理和民主监督的程序。但基层民主建设毕竟是长期和系统的工程,我国村民自治之路仍存在村民参与内在动力不足、自治权与行政权冲突等问题,需要在主体定位、宏观政策、民主程序、制度保障等多方面形成路径合力,以确保农村基层民主建设稳步发展。     

完善村民自治,推进农村基层民主政治建设

村民自治是现阶段农村基层民主的最重要的形式。自1988年《村民委员会组织法》正式试行以来,村民自治制度已经在全国基本建立起来,并深入到亿万农民的生活中,发挥着巨大的作用。但由于种种原因,村民自治发展还不平衡,存在着一些问题,需要在实践中不断地发展完善。     

对中国村民自治制度内在矛盾的分析与反思

中国村民自治民制度实施后,由于经济利益的原因,引发了地方乡镇政府与村委会之间的矛盾,于是乡镇政府干预、操纵村民选举,越权干涉村级财务管理,干涉农民经营自主权。因此,要解决乡镇政府与村委会之间的矛盾,使村民自治制度得以彻底贯彻,就需要从三个方面入手:一是要通过立法,明确界定政府与村的利益关系,乡镇以《宪法》和《村民委员会组织法》为准绳,依法行政;二是建立基层财政自治制度,赋予村委会独立的财政地位并发挥财政监督功能;三是加快农村税费制度改革,使村民自治向"本我"回归。     

乡村旅游与村民自治

乡村旅游是一种以乡村土地及其附着物为主要和必备生产要素的新型集体经济.运用环境使用权、地役权的理论解释游客与村民之间的法律关系,并对村民委员会组织法进行新的诠释,从而推导出乡村旅游的主体是村寨自治组织,而不是地方政府.     

论乡镇政府管理与村民自治的结合

随着我国1982年《宪法》首次提出“村民自治”这一概念,到1987年《村民委员会组织法》明确“村民自治”的性质及职责,自此就确定了村民自治这一基本政策,也逐步确定了村民委员会的法律地位及其自治性质。但是由于改革开放以来我国民主与法制建设尚未完善,政治体制改革又存在滞后性,导致现实中村民自治运作过程中存在着乡镇政府过度干预村民自治以及村委会角色不明确等问题。当前如何进一步提高村民自治的效率、进一步加快基层民主建设的步伐、进一步实现乡镇政府管理与村民自治的结合,成为新时期我国农村工作中的重中之重。     

中国村民自治的评估指标体系探析

村民自治首先得是一种自治。村民自治评估指标体系的第一个重要内容是自治与否的判断。村民自治必须克服自治的内部治理"失灵"现象,因此,村民自治评估指标体系的第二个重要内容是内部治理绩效评估。自治系统的本位主义极易造成村民自治的"负外部性",那么,村民自治的外部合理性评估便是框架的第三个重要内容。     

找回自治:对村民自治有效实现形式的探索

由于自治和村民自治的内在价值,决定村民自治会不断在实践中为自己开辟道路。村民自治也需要通过有效的实现形式实现其价值。自1980年代以来,村民自治实现形式经历了三个阶段:第一阶段是以自然村为基础自生自发的村民自治,主要贡献是"三个自我";第二阶段是以建制村为基础规范规制的村民自治,主要贡献是"四个民主";第三阶段是建制村以下内生外动的村民自治,主要贡献是有效实现形式。随着经济社会发展,要求不断探索村民自治的有效实现形式,建构多层次多类型多样式的村民自治体系。     

村民自治组织与上级政权机关之间关系问题再认识

自上世纪80年代以来,特别是1998年《村民委员会组织法》（正式）颁布实施以来,村民自治取得了很大的进步,但村民自治中依然存在着上级政权机关非法干涉等问题。这一问题只有通过上级政权机关与村民自治组织之间权限关系的法治化以及上级政权机关的民主化改革才能得到根本解决。     

论村民自治过程中的问题及改善策略

村民自治是我国社会主义民主政治制度的一项重要内容,但是村民自治制度立法不太完善,村民的民主与政治参与意识及实践都比较薄弱,在选举、村务公开等方面存在众多问题。完善村民自治,要促进基层政府治理模式的变革,创新、改善基层党组织领导模式,强化自治意识与建立监督制度,处理好村民委员会与村党支部、乡镇政府的关系。     

社会主义新农村建设背景下我国村民自治制度探析

中国本质上是一个农民国家。村民自治在中国的兴起和发展，是中国现代化进程的必然产物，是国家政权与乡村社会互动的体现。村民自治制度以村民委员会为运作主体的制度体系，以自我管理、自我教育、自我服务为基本原则，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容。几十年来的实践经验表明，只要沿着村民自治这一中国民主政治制度形式前进，不断克服发展中的困难和障碍，终将进一步促进中国农村民主建设的进程，为社会新农村建设做出巨大贡献。     

谈乡村关系中存在的问题及其对策

实施村民自治以后，过去乡镇与农村之间的模式需要重新调整。目前按《村民委员会组织法》来协调乡村关系的并不多，而行政化、放任型等不规范的乡村关系存在不少，致使乡村关系存在一系列的问题。文章探讨了乡村关系存在的问题及其根治对策。     

新《村委会组织法》贯彻实施一周年回眸

该文主要从政策调研的角度,介绍了新《村民委员会组织法》颁布实施一周年来的基本情况。从《村委会组织法》的宣传、培训,地方配套法规建设,村民自治工作的整体水平。《村委会组织法》的执法力度等方面,指出新《村委会组织法》颁布一年来的贯彻执行情况良好,认为《村委会组织法》的正式颁布,给农村工作注入了新的生机与活力,同时也认为当前新《村委会组织法》在依法行政、强化基层干部培训、理顺村支部与村委会关系、健全过错追究机制等方面尚有许多问题需要进一步研究解决。