福建省地方高校制定《大学章程》实证研究

阐述福建省地方公立高校和民办高校制定《大学章程》现状,分析存在问题的原因,结合2011年教育部发布的《高等学校章程制定暂行办法》相关规定和要求,提出制定《大学章程》合理化建议。凝炼办学理念,体现办学特色;制定《大学章程》,保障办学自主权;构建法人治理结构,完善管理体系;规范议事规则和决策程序,加强自我约束。     

大学章程制定的核心问题与原则探究

在完善现代大学制度、建设世界一流大学、提高国际竞争力的推动下,我国高校开始重视大学章程的建设。为使章程合法并体现本校校情,在制定章程的过程中需要处理好学校外部关系和内部关系问题。坚持体现办学理念,弘扬办学特色;反映大学办学理论和实践的创新;促进学校依法治校,保障学校运行;鼓励师生参与等原则。     

大学定位:章程建设的再思考——国外大学章程对我国大学章程建设的启示

大学定位不明确导致我国高等教育在发展中出现明显的同质化倾向,丧失自己独特的发展道路。大学的理念、宗旨、目标、任务等是事关学校定位的基本问题,是大学章程规定的重要内容,制定和修改大学章程有利于提高高校教育质量,明确办学定位,凸显办学特色。     

大学章程：落实高校办学自主权的制度保障——对大学章程制定主体的思考

在落实高校办学自主权、推行依法治校方略、建立现代大学制度、建设世界一流大学的推动下,我国高校纷纷制定大学章程。目前,我国大学章程的制定主体是大学教职工代表大会或学校党委,缺少政府和社会公众的参与,使其难以成为大学行使办学自主权、约束政府和社会干预高校行为的法律保障。据此,大学章程的制定主体应当包括政府成员代表、社会公众、学校代表。     

设立职业学校应当具备的条件

职业教育法规定,职业学校的设立,必须符合下列基本条件：1．有组织机构和章程。职业学校的组织机构是指职业学校的内部管理机构,如决策机构、执行机构和监督机构等,是职业学校运行的必要保障。职业学校的章程是指职业学校自主订立的、规范职业学校管理和教学等活动的自律性文件。是职业学校实行自主管理的基本依据,一般包括学校的名称、办学宗旨、办学方针、内部管理体制、教职工、学生参与民主管理与监督的制度、财务制度、人事管理制度、举办者、章程的修改程序等。     

做好章程建设,深入推进依法执教

高校章程评议不同于高校章程初审阶段。前者更强调章程的合法性、规范性、适当性审查,即章程不能违背上位法律规定,不能突破现有政策规定,属于"底线"审查或"共性"审查;而章程评议阶段则更注重章程是否符合现代大学制度建设的要求、是否体现学校办学特色、所提出的改革方案是否可行等方面进行审查,属于"特色"审查或"个性"审查。高校章程评议关系到高校章程是否体现学校特色、反映学校改革成果,有效行使办学自主权等核心内容,直接影响章程质量。     

大学章程制定中的困惑与突破路径——基于六所高校章程文本的分析

通过阅读和分析教育部核准的六所高校的章程文本和对地方高校的调研访谈,发现目前各高校在大学章程制定中还遇到这样的困惑:大学章程如何体现学校外部治理中的高校独立法人地位,落实办学自主权;如何平衡学校内部治理中的多元权力关系。基于此困惑的建议是:制定大学章程应尊重高校独立法人地位,通过立法明确政府与学校的权力边界;应明确党委与校长的权力范围与运行机制;应尊重和规范学术权,建立服务行政体系;应保障教师民主参与管理和监督的权利,制约行政权,防止行政权被滥用。     

新时代地方行业特色大学的发展使命——基于华中三省13所大学章程的实证分析

大学使命是大学章程的重要内容。通过对华中三省13所地方行业特色大学章程的比较研究发现,这些大学章程的发展使命表述总体上是符合时代的要求的,服务国家的发展战略,服务人民的需要,但是仍有一些不足,存在核心文化内容趋同、特色不鲜明;办学目标定位趋高、区分度不大;服务面向宽泛、区域行业淡化等问题。在社会主要矛盾发生变化,国家发展主题和战略进行深度调整的新时代,地方行业大学应当坚守大学使命,进一步凝练办学理念和精神,明确办学定位和服务面向,努力把学校建设成区域和行业特色鲜明的高质量应用型大学。     

现代大学治理中章程权威性的确立

大学章程作为高校内部的自治规范,最重要的功能在于调整共同体内的秩序,它的对外 效力只能基于法律授予高校的办学自主权而产生的消极的防卫, 即用于排除外界对学校办学自主 权顺利行使的干扰,并不能积极地直接地影响学校外部成员之间的权利义务关系。因而大学章程在 缺乏国家强制力保障实施的情况下,要确立和维护其权威性,相较于法律则更依赖章程的民主性基 础、统领性地位以及稳定性特征。大学章程权威性的确立离不开完善和落实依据章程制定的下位规 章制度体系,离不开共同体内成员和外界力量对章程实施情况的有效监督,离不开行政机关、司法 机关等国家机关和社会外界对大学章程的尊重,确保学校无阻碍地行使国家授予的办学自主权。     

新西兰中小学章程的特点分析

新西兰重视发挥学校章程在学校办学和管理中的引领作用。校长的主要职责就是实施学校章程,对章程负责。新西兰学校章程的主要特点:重视对学校办学宗旨、发展愿景和价值观的规定,重视对学校培养目标的规定,高度重视学校的教育公平问题,重视对学校教学理念的规定。     

学校章程初探

把学校章程理解为学校规章制度是错误的。学校章程指为了保证学校自主管理和依法治校,根据教育法的规定而以条形式对学校的重大事项做出全面规定所形成的规范性件。学校章程是学校最基本的规范性件,是学校其它规章制度的基础;它所规定的是一个学校重大的和基本的问题;它不仅对学校师生员工具有法律效力,而且对学校举办和教育主管部门也有效力。制定学校章程既是依法治教、依法治校的要求,又是学校管理民主化和科学化的需要,既有利于保障学校的办学自主权,又有利于克服管理的随意性。本还对学校章程的内容、制定的主体和原则进行了研讨。     

对“新大学”章程制定的思考与展望

章程被称作是大学发展、建设与管理的"宪法",也是建立现代大学制度的重要内涵。我国的"新大学"是现代大学的新生群体,具有较强的地方依附性和体制依赖性等特点,要真正实现"大学自治、学术自由、教授治学"的大学愿景,就必先制定科学规范的大学章程。为此,思想上要高度重视,制定程序上要体现正义性和科学性,同时章程文本要彰显办学特色,更要保障章程的有效实施,让章程真正维护现代大学尊严、承载现代大学精神和引导现代大学治理。     

论我国大学章程的法律性质

大学章程从本质上讲应该是一种法律和法规.当前,我国在建设大学章程的过程中,应将其尽快纳入到法律法规的框架内,以法律法规的形式将学校章程中重要的基本问题予以规定和确认,以保障大学内外部各方的合法权益,实现大学的自治.     

权力与权利的制衡:大学章程功能实现的行动者分析

大学章程的功能实现是完善大学治理结构、提升大学治理能力、建设现代大学制度的关键内涵。当前大学章程实施中,行动者间的互动存在权力与权利失衡现象,即"强政府-弱学校"导致高校办学自主权行使受阻,"统一领导-全面负责"导致政治权力与行政权力界限不明,"重行政-轻学术"导致学术权力弱化,"大学校-小学院"导致学院办学自主权受制约,"泛行政-弱监督"导致师生权利保障不利,给大学章程的功能实现带来了消极影响。为此,应通过权力与权力以及权利对权力的制衡,推动章程实施中行动者的良性互动,提升大学章程的功能实现度。     

关于大学章程制定中几个难点的探析

国内关于公立高校"大学章程"的研究和探讨日益升温。研究大学章程的出发点多是"如何建立现代大学制度并保障学校的办学自主权"问题。以此为立足点,关于大学章程的制定者和效力、行政权力和学术权力的配置成为学者们探讨较多的话题。制定大学章程本是法定内容,但在这个前提下如何才能制定出具有良好效力和科学配置权力的章程可谓其中的"难点"。本文尝试就现实中存在的困难进行探讨。     

学生权利在大学章程中的文本表达与完善——基于13所新修改大学章程的文本分析

大学章程是高校内部的学生权利保障书。在章程中凸显对学生权利的保障和弘扬是中国特色社会主义大学的应有之义。通过分析13所样本大学章程文本,发现当前大学章程在保障学生权利方面存在以下问题:对学生主体地位不够重视、条款同质化严重、程序规定缺失等。建议大学章程在制定和修改过程中要重视学生主体地位、体现高校特色、细化程序规定,以进一步完善章程对学生权利的保障,实现依法治校。     

论公立大学章程的行政契约性质

公立大学章程具有行政性和契约性双重性质,并具有保障大学自治权、规范政府监督大学办学行为和提升大学办学效率等功能。政府和大学都必须遵守大学章程,由于政府在章程制定和实施中具有优益权,政府违反大学章程后,大学应当可以通过行政诉讼的方式寻求司法救济。     

与时俱进创新实践校企合作模式

天津商业大学始终将培养商学素养与专业能力结合、知识学习与实践能力并重、诚信做人与创新能力兼备的复合型创业型应用人才作为学校办学指导思想的核心内容.依据这一办学理念,学院坚持实行产学结合,面向企业、面向社会办学,办出了水平,创出了特色. 近年来,天津商业大学制定了《天津商业大学合作办学教学指导委员会章程》,规定"合作办学指导委员会由校长和公司老总分别任双方的总负责人,委员会成员由相关学院院长、书记、系主任、教授和公司的各部门经理组成",为学校合作办学的进一步深化进行正确指导,提供了机制保障,在实践中取得了累累硕果.     

我国大学章程应当或能够解决问题的理性透视

大学章程是根据大学组织属性所制定的关于大学组织体系及其运行规范的基本制度。从一般意义上看,制定大学章程应当解决大学的身份认同、职能定位、体制机制模型、利益相关者权利保障以及大学自身的合法性与章程的适应性等问题。制定大学章程是完善现代大学制度的需要,必须区分我国大学章程应当或能够解决的问题,及制约大学办学与发展的若干主要问题,加强制度设计,促进大学成为自主办学的法人实体,解放大学学术生产力,增强办学能力,提高大学办学效率、水平和质量。     

公立高校与政府举办者关系的章程规制——以六校章程文本实证分析为基础

公立高校章程对学校与政府举办者关系的规制,是彰显章程外部法律约束力、构建和谐政校关系、推进法治政府和高等教育治理能力现代化建设的需要。从章程文本实证分析来看,部分公立高校章程对学校与政府举办者关系进行了规定,但相关规定还存在着行政化倾向明显、权利义务内容不完整、争议解决机制缺位、法律责任制度缺失等问题。我国公立高校章程应完善文本规定,以明确学校与政府举办者关系的章程规制,强化政校关系和谐发展的制度保障,推进现代大学制度建设。