试论我国地方政府的高等教育管理权限——一种基于有限政府论的视角

目前我国地方政府高等教育管理权限结构及运行仍存在诸多问题.地方政府应该具有以下管理权限：地方政府作为公立高校的举办者,应当具有制定高校章程、任命学校决策者和筹措教育经费的权力;地方政府作为公立高校的管理者,应当具有教育政策法规制定权和检查权、教育规划权、学校设置和审批权、标准制定权、评估和监督权.为此,地方政府必须制定教育行政组织法,改进权力的运行方式,以促进高等教育管理民主化.     

职业教育领域政府的分权化治理:半自治代理机构的兴起

治理意味着政府对部分权力的让渡,但政府如何把权力让渡以及让渡给谁都是亟需研究的问题。在职业教育治理中,发达国家和部分发展中国家已经通过政府授权的半自治代理机构的建立实现了政府的分权化治理。我国职业教育管理的权力仍然过度集中于政府手中,有必要在我国职业教育领域开展半自治代理机构的建设。     

从回应型政府到合作型政府:我国服务型政府构建的理性路径论析

伴随着现代化的发展,我国服务型政府的构建正逐步推进。但社会治理主体结构失衡、服务型政府的构建缺乏有效的双向互动机制、地方政府治理能力弱、支撑制度不健全等因素使得我国服务型政府的构建陷入困境,还停留在回应型政府层面上。诸多限制性因素说明了,作为一个桥梁与纽带,合作型政府为我国从回应型政府走向服务型政府提供了稳步过渡的台阶。合作型政府强调社会治理主体在公平、信任的基础上通过协商、博弈来共同治理社会公共事务,这从根本上解决了回应型政府治理的单向性、低效性,是我国构建服务型政府的理性路径选择。     

推进政府科研管理事权规范化法律化

实现政府科研管理事权规范化法律化,是依法行政建设法治政府的根本要求。依法行政就是要规范和约束政府科研管理权力,就是要明确科研管理过程阶段与职能分工,就是要建立监督问责机制;完善科研管理法律法规是提高政府科研治理能力的基本条件;市场机制在科研治理过程中发挥程度如何标志着政府执政能力;政府科研治理能力直接影响到国家科技创新能力建设。加快我国政府科研管理事权规范化法律化刻不容缓。     

地方政府在高等教育发展中的利益与作用

在我国发展高等教育过程中,一些地方政府在发展区域高等教育中发挥积极作用,其所具有的独特视角和利益诉求,与中央政府管理高等教育形成一种互补关系,通过地方政府积极参与区域高等教育治理,形成区域高等教育多级政府共同治理格局.     

走向善治的地方政府治理能力构成要素分析

随着我国全面建设小康社会和市场经济发展的不断深入,传统的地方政府管理模式越来越不能满足社会对政府公共物品和服务的需求,地方政府的管理模式需要进行变革和创新。提高地方政府的管理素质和管理能力,形成有利于满足社会公共需求的地方政府治理结构,从传统的管理走向现代的善治,更好地为区域社会的全面发展服务,已经成为今天地方政府治理模式变革的发展路径。     

协作性公共管理:西方地方政府治理理论的新模式

协作性公共管理是一种不同于传统官僚制单中心治理和新公共管理分权化治理的地方政府治理的一种新的理论模式,它是行政协调论的现代生长、复杂性问题的应对逻辑和碎片化治理的根治之道综合作用的产物。作为一种地方政府治理理论的新模式,协作性公共管理具有独特的结构类型、协作机制和实践模式,对我国当前的地方政府改革与治理具有重要的启示作用。     

政府公共权力重构与高等教育治理

政府与大学的关系从统治走向治理,是当前高等教育管理改革的重要趋势。为此,必须改变政府公共权力对大学超强控制的局面,对政府的公共管理权力进行解构与重组。重构政府公共权力包括政府权力的弱化、分化、转化、强化以及法制化等过程。     

参与式治理与代议制民主之间的张力与平衡——欧洲地方民主改革实践及其借鉴

20世纪90年代以来,在欧洲地方民主改革中参与式治理与代议制民主的同时并存产生了既互补又冲突的复杂关系.两者之间的张力主要体现于政策实践中的各自为政;决策者难以适应参与式治理改革;地方议会处于两难困境以及公民参与自身的局限性.很多欧洲国家的地方政府一直着力协调参与式治理与代议制民主之间的紧张关系,在地方议会与政府行政的权力关系、地方议员的角色作用以及治理创新与过程管理之间寻求新的平衡.梳理西方学者对参与式治理与代议制民主的关系研究,有助于借鉴西方地方民主改革的经验与教训,以促进我国的地方民主治理.     

论我国地方政府治理的模式选择及其对策

治理理论主张多元权威基于合作主义和经过上下互动的过程建立网络体系，从而进行有效的公共管理。地方政府治理主张在多层次地理空间内构建网络体系，以公民发展为中心，促进地方发展。随着政治体制改革的深入和市场经济的发展，我国地方政府的自主管理权不断扩大，公民社会的逐步发展，为地方政府治理奠定了现实基础。由于现实中存在诸多问题，目前我国地方政府的治理模式可采用政府主导一合作型模式，即在治理模式中保留政府主导的因素，增强双方的合作因素。     

地方政府管理创新探究

新公共管理运动之后,英国地方政府引入了"最佳价值"管理模式,实现了公共服务供给的多元化,在减轻政府负担的同时提高了公共服务的质量;我国富阳地区地方政府的大部制改革实现了管理模式由垂直型或者扁平型向纵横交错的管理模式的转变,上述两种改革模式为我国的地方政府管理创新提供较好的蓝本,可作为我国地方政府管理创新的借鉴。     

中国地方治理中的政府与社会

地方治理理论强调地方政府、社会与市场组织和公民自组织的良好合作,具有十分明显的西方社会话语特征,但在我国特殊的历史务件和体制环境中,地方治理更倾向于强势一方的地方政府的治理,形成了强政府治理的苏南模式和市场先行、社会参与的浙江模式两种典型的地方政府治理模式,反映了西方话语特征的地方治理理论在中国有其自身的适应和发展空间,具有明显的地方政府主导色彩,社会的参与治理也依赖于地方政府的推进。正是由于地方政府的主导与推进。使我国地方政府治理模式正朝向构建多中心治理结构、深化服务理念和由“善政”走向“善治”的趋势变革。     

地方政府推行行政问责的实践及其效果分析——以铜仁市为例

推行行政问责制是建立责任政府和法治政府对所有权力主体的根本要求,同时也是深化我国行政体制改革,提高政府和公务员执行能力的重要举措.地方政府推行问责制的根本目的就是要规范地方党员干部的权力,确保国家公共权力的正确行使.本文以铜仁市为研究对象,分析了我自推行行政问责实践以来以及取得的效果,为我国行政问责提供实践经验.     

加入WTO与地方政府行为转变的思考

文章就我国加入WTO后,地方政府的公共管理职能应以健全法治为基础,与相关的国际规则相衔接,对分散制政府权力,以及对其职能的定位、核心、机制,并发挥非政府组织作用、提倡科学管理,实现政府共管理与公共服务职能的社会化及市场化等问题进行论证.     

从地方政府管理到地方治理:基于新制度主义的解读

我国从地方政府管理到地方治理的转变,是政府自主地在国内外环境变化的情况下所做出的积极回应,这种转变由来自全球化浪潮的冲击和社会转型的挑战的外在动力,以及源于地方政府自身完善的要求和公民社会兴起与发展的内在动力的双重推动。文章试从新制度主义的理论视角,来探讨从地方政府管理到地方治理转变的制度选择。     

长三角一体化背景下的地方政府治理

长三角一体化是长江三角洲区域发展的一体化,它几乎涵盖了一市三省的经济、社会、文化、生态建设等各个领域和方面,具有行政主导、追求多方位和高质量发展等特征.长三角一体化战略的实施对于提升长三角区域经济增长的质量和国际竞争力、完善我国改革开放的空间布局、建设现代化的经济体系等都具有十分重要的意义.在长三角一体化的进程中,地方政府需要发挥统筹规划、综合协调,互通有无、信息共享,招揽人才、互流共进,统一规范、制度保障等功能.然而,由于受传统管理理念的束缚、现行管理体制的制约、发展水平和条件的差距以及地方自身利益的桎梏,长三角区域地方政府的治理面临诸多挑战和困境.为此,各级地方政府须从自我治理与合作治理两个不同层面,创新地方治理的体制机制和管理方式,推动长三角区域经济和社会的一体化发展.     

地方政府创新对国家治理现代化的启示——基于“中国地方政府创新奖”的样本分析

地方政府创新活动与国家治理现代化目标是基层实践与顶层设计的关系,地方政府创新是国家治理的重要组成部分,两者价值偏好一致。以"中国地方政府创新奖"为样本,对近年来我国地方政府创新的发展状况进行考察分析,对进一步推进现代化国家治理有以下启示:市、县两级地方政府是国家治理的主体,需密切关注这两级地方政府的发展;政治改革、行政改革、公共服务、社会管理四类内容均有发展,日后仍应全面推进,不可偏废;不同地域分布的治理效果差异明显,应重视国家整体发展,以发达地区带动落后地区发展。     

政府改革引致的社会中介

政府治理模式的最新转变表现为“善治”的出现。善治实际上是国家的权力向社会的回归。在我国具体表现为政府权力向社会中介的分化。社会中介是政府与社会的联结纽带。社会中介的发展是政府职能转变的土壤。政府职能转变是社会中介发展壮大的推进器。我国的社会中介行业已成为政府管理社会事务的重要手段之一．在维护经济秩序、促进经济发展等方面发挥着重要作用。     

规范地方政府负债的制度分析

我国现有法律制度不允许地方政府负债.然而地方政府的直接或间接负债早已成为普遍的事实.对此矛盾应采用疏导与规范相结合的方法进行治理.制度建设是政府行为规范的前提.本文从地方政府举债权、地方政府债务核算、地方政府债务控制几个方面进行制度分析.探讨建立规范地方政府负债的完整制度体系.     

社会组织的发展:地方政府公共治理模式创新的内在机理

当前,社会组织在参与地方政府治理的过程中不断成长,俨然成为促进我国地方政府治理创新的重要因素。基于社会组织自身价值的实现、政府公共治理创新、公共治理制度设计的需要以及时代发展、历史的选择,社会组织的发展不断推动着地方政府治理的创新。同时,地方政府管理创新产生了更适宜的土壤、形成了良好机制、建立了理性发展的法制化保障、促进了社会组织与地方政府治理创新比翼双飞。基于此,社会组织的发展作为服务型政府建设的内在机理,必将会有一个光明前景。