我国区域创新人才政策对比研究——基于政策工具和“系统失灵”视角的内容分析

区域创新人才政策的合理制定和有效实施对于当地人才发展和创新水平提升具有积极的推动作用。为分析我国区域创新人才政策的现状和存在问题,探究人才政策对区域创新的作用规律,本文选取深圳市、苏州市和沈阳市的创新人才政策文本,基于基本政策工具和“系统失灵”两个视角,通过系统化的内容分析和统计,获取“一手”的量化数据,并与三个城市的人才发展与区域创新现状进行对照分析,探索区域创新人才政策与人才发展、区域创新之间的关联。研究发现创新人才政策的总量、政策工具的类别与组合、人才多样性、机构多样性以及系统互动度等指标与区域人才发展、区域创新绩效密切相关。本文为后续相关政策的完善与优化提供了理论支持与政策建议。#$NL关键词：创新政策;人才政策;创新人才政策;政策工具;区域创新系统     

基于内容分析法的广东省科技创新人才开发政策研究

从科技创新人才开发过程的角度,结合创新政策工具、技术生命周期构建三维分析框架,以广东省2008—2016年间出台的96项涉及科技创新人才政策文本为样本进行分析。研究表明:广东省已颁布的有关科技创新人才开发政策以规范性和约束性政策为主,可操作性政策相对缺乏;重视人才激励、人才培养和人才引进,对人才评价、人才流动和人才保障的关注度不够;重视使用供给型和环境型政策工具,较少使用需求型政策工具;科技创新人才政策在基础研究、共性技术开发和商业化的技术生命周期中的分布较为均衡。结合创新政策工具、技术生命周期提出优化科技创新人才开发的建议。     

政策工具视角下的新时代区域人才政策效用研究

以2013—2017年间四川省人才发展体制机制改革政策为研究对象,运用内容分析和统计计量法,从政策工具、政策目标和政策力度3个维度设计分析框架、编码政策文本、统计描述样本,实证分析四川省人才发展体制机制改革的政策效用,为新时代区域人才改革提供参考模型。研究结果表明:四川省人才政策的结构特征主要表现为环境型政策工具过溢、供给型与需求型政策工具略显不足;政策目标重人才规模与创新、轻人才素质与流动;政策力度变化趋势与战略调整协同,但政策的可持续性不足。因此,区域人才政策的制定需注重政策的可操作性,同时完善政策目标结构,引领战略化发展,加强政策实施力度,推动人才政策系统化发展。     

地方政府高层次人才政策实施效果研究

本研究以陕西省高层次人才政策为例,从政策目标出发,在人才成长、学术成果等维度上构建高层次人才政策实施效果的评价指标体系,并且采用描述性统计、断点回归等方法,探究地方政府高层次人才政策的实施效果。研究发现：即使获得了政府支持,省级高层次人才也很难成长为国家级人才,而青年学者是其中潜力最大的群体;从实证分析结果看,政府对高层次人才的政策支持不能显著促进其创新成果产出;而地方政府是否应该继续维持对少数高层次人才的高强度支持以及如何破除政策实施效果的制约因素可能是未来人才工作的关键。     

人才政策发展三阶段模型与中国人才政策

归纳人才政策发展的时间性、空间性和历史性3个特征,把人才政策分成吸引与保障政策、培养与发展政策、管理与维护政策和评价与考核政策4类,在此基础上构建人才政策发展三阶段模型,并利用中国2000—2018年人才政策发展情况进行验证。最后,建议人才政策制定者了解本地区人才需求、人才政策发展阶段,关注人才政策的有效性和效率以及合理搭配人才政策组合。     

广东近十年人才政策研究——基于政策文本视角

本文以2006年至2015年期间广东省颁布的77项人才政策为研究样本,从“政策年度”、“政策类型”、“颁布主体”和“文种类型”四方面,对广东近十年省人才政策进行统计分析,系统阐述2006年至2015年期间广东人才政策的类型分布、主要特点及存在问题,并提出若干对策建议,为下一阶段广东人才政策的制定提供方向和建议。     

人才政策区域比较与政策结构偏好研究

随着人才竞争的加剧,人才政策的作用愈来愈显著.本文以国内七个城市颁布的人才政策为样本,对经济发达地区人才政策内容进行了比较.研究发现,各地区的人才政策差异主要在于"福利性政策"的力度和吸引人才类型偏好,而各地区"发展性政策"的差异则相对较小.在福利性政策的基础上,立足于满足人才的发展性需求,正在经历着由福利性政策向发展性政策的转变.然而,发展性政策尚未能充分满足人才的核心需求,因此,结合发展性政策存在的问题,提出了强化发展性政策的建议.     

我国地方创新创业人才引进政策量化研究

人才引进政策是实施人才优先发展战略的重要内容。文章在整理中央及典型城市创新创业人才引进政策文本的基础上,采用文献计量法和内容分析法,对2007—2020年地方创新创业人才引进政策开展文本量化分析,基于"时间—主体—工具—机制—效果"框架进行了政策挖掘,描述了各地人才引进政策的差异与协同,进而探讨政策差异与人才引进实践的关系。研究发现,我国创新创业人才引进政策呈现出中央带动地方—响应速度差异、协作机制协同—关键政策差异、工具导向一致—具体举措差异等特征。研究表明,基于政策文献的量化研究,可以为构建新时代人才发展治理体系提供新视角,为政策文献与政策实践有效对话提供切入点。     

广东省高层次人才政策历史回顾与展望 ——基于1978—2018年的政策文本分析

改革开放40年来,广东省高层次人才政策发生了巨大的变化,其演进和创新可分为3个阶段,即破旧立新的起步阶段、稳步推进的发展阶段和高歌猛进的加速阶段。全面分析不同时期广东高层次人才政策的主要内容与鲜明特征,提出新时期广东人才政策应着力从评价激励机制、创新创业生态、粤港澳大湾区人才协同、区域协调发展、鼓励创新宽容失败的制度环境建设5个方面进行创新突破。     

发展高技术产业人才政策实证研究

对现行人才政策对高技术产业的实际功效及其变化趋势、人才接受继续教育情况、人才物质待遇、影响科技奖励制度激励效果的原因、影响人才流动的障碍因素等问题做了实证研究,依据实证研究取得的一些重要结果,提出了完善高技术产业人才政策的若干建设性意见。     

基于文本量化的成都市创新创业人才政策研究

"大众创业、万众创新"的参与主体日益广泛,积极的社会氛围与政策环境对创新创业的支持作用愈发明显。把握时代需求,制定差异化、精准化的双创人才政策对创新创业具有重要现实意义。以成都市为研究对象,选取2015-2020年已出台创新创业人才政策条文为样本,通过文本量化分析方法,探索成都市创新创业人才政策的现状及问题,提出相关对策建议。     

我国人才政策的演变趋势与发展方向——基于CiteSpace知识图谱分析

运用CiteSpace文献计量软件,采用文献共被引网络、关键词共现网络及突现词分析法,绘制人才政策研究领域的知识图谱,识别研究热点,分析其演变趋势并探索未来发展方向。结果表明:我国人才政策研究可分为人才政策效果评价、人才政策满意度影响因素、人才治理体制机制三大类别,主要包括人才培养、人才环境、科技人才和人才政策创新四类核心知识群,其中人才引进、人才资源开发、人才激励是该领域的热点;现有的人才政策主题间关联性弱,网络密度较低,研究分支较多,缺少完善的研究体系与有力的理论支撑。据此,未来的人才政策研究应加强学者合作与学科交叉,探索人才制度优势向治理效能转化的实施路径,促进区域间人才政策的协同共治与人才队伍共建共享,打造高质量的人才政策体系。     

地方政府“十四五”养老服务体系规划政策分析——基于政策工具视角

文章基于政策工具视角,建构“政策工具-政策目标”二维分析框架,对我国26个地区已出台的“十四五”养老服务体系发展规划相关政策进行文本编码。结果发现：东、中部地区的政策工具结构为“环境型>供给型>需求型”,西部地区则是“供给型>环境型>需求型”;政策目标侧重点不同且东、西部对部分目标存在明显偏好;东、中、西部存在相同的“工具-目标”主要政策工具贡献结构,即“供给型-环境型-需求型-环境型-供给型”。     

实现中部崛起的人才战略研究

人才对于中部崛起具有非常重要的战略意义,根据中部六省人才的统计资料,对人才的现状及存在问题进行分析研究,并提出了解决问题的对策和措施。     

中国高层次人才政策现状、问题与对策

当前中国高层次人才政策存在政策"弱法律化"、"激励官本化"、"项目碎片化"、"弱企业化"、"重引进轻自主培养化"等显著特征,从而需从营造知识积聚环境,实现"人尽其才、才尽其用"用人机制;出台人才基本法律,健全和完善中国特色人才政策法律体系;实践人才强国战略,启动"培养为主引进为辅"战略转型;创新政策评估机制,完善人才政策效果评价指标体系;改革国际接轨制度,强化以企业为主的人才政策导向等方面进行完善与创新。     

基于政策工具视角的孵化器政策研究——以武汉市为例

针对武汉市孵化器政策有效性问题,从基本政策工具和孵化器建设全过程两个角度构建二维分析模型,并对2006—2015年之间的政策文本进行量化处理,分析武汉市孵化器政策运用的过溢、不足和缺失,并提出以下对策和建议,(1)强化需求型政策工具的引导作用;(2)重视孵化器发展阶段的核心内容建设;(3)营造良好的孵化环境。     

经济劣势下人才竞争如何破局高端人才困境?——基于副省级城市的政策评价研究

针对经济劣势城市高端人才竞争短板突出、策略尚未明晰的现实问题,以15个副省级的高端人才政策为研究对象,通过遴选设计政策量化评价指标,运用PMC指数模型审视处于经济劣势下的副省级城市高端人才政策短板所在。研究发现,经济劣势城市在资金支持方面存在严重短板;在成长环境搭建方面存在差距但并存机遇;在人才支持体系方面存在漏洞亟待完善。经济劣势城市应当从正视资金短板,寻求错位竞争;聚焦成长环境,营造育才沃土;完善人才支持,发挥人才效能3个方面进行政策调整与改进,以期在经济劣势下扬长补短,实现高端人才集聚。     

美国信息政策的发展研究

本文研究了美国信息政策的产生、发展、工具和制定程序。     

基于政策工具的中国节水政策框架分析研究

在政策工具视角下,采用内容分析法对选取的36份我国中央政府颁布的节水政策工具进行样本选择,并且按照构建节水政策制定的分析框架定义了分析单元和编码归类。从基本政策工具、节水政策产业价值链和节水政策作用领域三个维度进行计量和分析,深入剖析我国节水政策存在的问题,并对未来节水政策制定和应用提出了科学化、合理化政策指引,以期为我国节水政策发展提供借鉴。     

基于政策工具视角的中国集成电路创新政策演化研究

集成电路创新水平对于我国未来科技发展、国民经济和国家安全有着重要的影响,而集成电路创新政策则是推动我国集成电路创新能力的指挥棒。本文基于我国在1987—2020年间所出台的123份国家级集成电路的政策文件,利用内容分析法和政策工具理论对政策文本内容进行编码和内容分析,研究得到政策数量不断增加、结构不断完善的演化趋势,其中具体政策工具的使用以环境面政策为主;发现目标规划政策对政策整体数量和结构有着决定性影响。最后,本文以加强市场管理和加大自主创新两个方面从政策工具角度为我国未来集成电路产业创新政策的设计提供了方向和建议。