我国公立大学章程的制定原则与内容

目前,我国公立大学章程在制定与实施工作中,存在很多问题。要制定实施好章程必须明确大学章程与教育法律法规、教育政策的关系,明确制定实施应依据的原则、应该包含的内容等。本文立足于这些问题进行探讨。     

简析中国公立大学章程的内容

公立大学的章程作为公立大学的“宪法”,是最基本的规范性文件,与其他的具体规章制度不同,规定的是公立大学最重大的和最基本的问题。目前,国内一些公立大学依照我国高等教育法已经制定了自己的大学章程,但在章程的内容上仍然存在着许多问题。笔者拟从公立大学章程内容在思想、制度和现实层面的三个目标体系,制定的法律依据,基本机构三方面入手,对公立大学的章程进行更深一步的法律透视。     

我国公立大学章程存在的问题及完善对策分析

大学章程被誉为大学的"宪法",近年来,理论界和教育主管部门已经意识到大学章程的重要性。然而,中国现行的公立大学章程在法律效力、制定程序、文本内容、监督机制等方面存在诸多问题。建议通过提升大学章程的法律效力,将制定程序纳入立法程序中,文本内容具体化、特色化,建立专门独立的监督机构执行监督等措施来完善大学章程。     

加州大学章程的"思想"给我国公立大学的启示

《1862年组织法》是加州大学的章程,其中蕴涵许多足以启迪我国公立大学的"思想"。文章通过介绍"加州宪法—大学章程"法制模式,体现国家和大学意志"综合"的办学理念,独特的"委员会下校长负责"的管理制度,学校"集中统筹"和"三方制衡"的财务和财政制度等,从而得出对我国公立大学的几点启示。     

论我国公立大学章程的法律效力及其实现路径

目前我国大学章程的制定正在紧锣密鼓的推进之中,但大学章程的法律效力问题一直没有得到解决,制约了大学章程的良性发展。大学章程要获取法律效力可采取公法手段和私法手段。公法手段是各大学章程经过立法程序,提交给有立法权的机关审议、通过和公布,转化成地方性法规或行政规章;或赋予部分重点大学行政规章制定权,使其制定的大学章程取得行政规章地位。私法手段要求各高校把大学章程中涉及到相关人员权利和义务的内容写进合同之中,并与不同主体签订以形成具有法律约束力的合同关系。只有实现法律效力,才能使大学章程真正成为解决法律纠纷和保障高校独立办学自主权的依据,并促进大学章程的良性发展。     

论公立大学章程的行政契约性质

公立大学章程具有行政性和契约性双重性质,并具有保障大学自治权、规范政府监督大学办学行为和提升大学办学效率等功能。政府和大学都必须遵守大学章程,由于政府在章程制定和实施中具有优益权,政府违反大学章程后,大学应当可以通过行政诉讼的方式寻求司法救济。     

我国公立大学章程的法律效力

目前我国大学章程的制定正在紧锣密鼓的推进之中,但大学章程的法律效力问题一直没有得到解决,制约了大学章程的良性发展。大学章程要获取法律效力可采取公法手段和私法手段。公法手段是各大学章程经过立法程序,提交给有立法权的机关审议、通过和公布,转化成地方性法规或行政规章;或赋予部分重点大学行政规章制定权,使其制定的大学章程取得行政规章地位。私法手段要求各高校把大学章程中涉及到相关人员权利和义务的内容写进合同之中,并与不同主体签订以形成具有法律约束力的合同关系。只有实现法律效力,才能使大学章程真正成为解决法律纠纷和保障高校独立办学自主权的依据,并促进大学章程的良性发展。     

契约管理:公立大学与政府关系的新视角

从契约理论的视角看,政府对公立大学实行的委托-代理方式代表了一种"不完全契约"关系,存在着较大的履约风险;在现代契约理论视域中,公立大学与政府的契约关系正在发生内涵质变:由身份附属意义的契约关系转向平等主体间的契约关系、由统括性契约关系转向特定性契约关系."缔约-评估"构成了公立大学与政府之间契约管理的实践模式.     

从“碎片化”到“整体性”:公立大学内部治理模式的转型

在科层制理论、管理主义和传统治理的路径依赖的影响下,我国公立大学出现"碎片化治理模式",呈现压力型治理模式、科层式治理模式和运动式治理模式,继而导致公立大学内部治理的"碎片化"困境:治理理念的断裂、治理结构的分化和治理机制的裂化。整体性治理理论强调工具理性与价值理性的平衡和治理结构的整合以及治理机制的创新,为公立大学内部治理模式的转型提供了科学的理论框架。为实现公立大学内部治理由"碎片化"向"整体性"转型,治理理念应由治理者的合理性向被治理者的合理性的转型,治理结构由集权分散式结构向多元整合式结构的转向,治理机制由从应急式运行机制向制度化运行机制的变革。     

我国高校章程建设的现状与路径

高等学校制定章程并依据章程自主办学是法定要求。伴随着我国高等教育改革与发展的进程,无论是学术界还是实务部门,对于高校章程的地位与作用的认识均不断深化,并日趋统一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》在完善中国特色现代大学制度的目标框     

我国大学章程建设缺失成因透析

大学章程在大学的建设与发展中起着基础性作用,西方大学都有自己的大学章程,而我国大学章程建设却是缺失的。从大学的起源、大学制度的发展和建设以及大学自身定位三个方面来探讨我国大学章程缺失的问题,以借鉴西方大学章程的成功之处。     

关于推进现阶段我国大学章程建设的思考

大学章程在大学中具有"宪章"的地位和功能,是确保一所大学成为自主、自治、自律主体的关键所在。通过章程制定有利于理顺大学与政府的关系,有助于完善大学内部的治理结构。推进大学章程建设工作,既需要国家在宏观层面做好顶层设计,积极深化高等教育体制综合改革;又需要大力强化各级各类高校的内在动力,使其自觉、规范、科学并富有创新性和个性化地开展章程建设工作。     

对大学章程建设的一点思考

大学章程是保证学校健康发展的前提和基础,但目前我国在大学章程的建设中存在着对大学章程的重要性认识不足、大学章程没有个性特色、大学章程的实施缺乏监督、大学章程与外部环境冲突等问题,因此,要使大学章程发挥作用,保证学校健康发展,大学应提高对大学章程重要性的认识,提高大学章程的实效性,突出大学章程的个性特色,体现大学章程的价值追求,建立健全大学章程的监督机制,处理好学校内部与外部的关系。     

关于民办高校章程建设的思考

章程是大学依法治校、改革发展的基本依据。高校章程必须随着国家法律修改和教育改革的深化而不断进行完善。对于民办高校来说,其章程的完善必须坚持依法修定,不断完善、优化内部治理结构;要彰显特色,兼顾共性与个性、借鉴与内生;要处理好外部与内部、理想与现实、传承与创新等几类关系,保持平衡;章程重在落实,为确保其能够得到有效贯彻,应进一步细化内容,提高可操作性,同时还应进一步完善执行监督机制。     

关于我国大学章程建设的若干思考

大学章程在大学的建设与发展中具有举足轻重的作用。我国大学章程在制定与实施的过程中存在着法律地位不明确、缺乏程序性规定、可操作性不强等诸多问题。针对上述问题,高校在大学章程的制定与实施中应当坚持以下原则：提高对大学章程的认识,明确大学章程的法律地位;明确大学内部各权力关系,凸显学术权力在章程中位置;进一步明确教师与学生的权利与义务;规范章程用语,增强可操作性;遵循合法的程序制定章程;建立监督机制,提高大学章程的公开性和透明度。     

大学定位:章程建设的再思考——国外大学章程对我国大学章程建设的启示

大学定位不明确导致我国高等教育在发展中出现明显的同质化倾向,丧失自己独特的发展道路。大学的理念、宗旨、目标、任务等是事关学校定位的基本问题,是大学章程规定的重要内容,制定和修改大学章程有利于提高高校教育质量,明确办学定位,凸显办学特色。     

加拿大大学章程对我国大学章程建设的启示

我国大学章程建设工作仍相当薄弱,没有发挥其应有的作用。加拿大大学章程发展较早,且特色鲜明,既实现了大学管理权力的明确性又对大学管理中的权力设立了制衡机制,凸显出现代大学制度的框架。加拿大大学章程对我国大学章程建设的启示主要有:通过章程制定程序的完善赋予大学章程更强的执行力;通过大学章程明确教授在大学治理中的重要地位;大学章程在内容上关键是组织机构的权力分配等。     

康奈尔大学章程对我国大学章程建设的启示

大学章程是由大学权利机构制定的治校总纲领,它作为国家高等教育立法体系以外的且与高等学校内部管理密切相关的制度规则,事关高等学校权力配置、发展目标、师生权利义务实现、社会资助与回馈等重大问题,在大学发展中起着重要作用。通过对康奈尔大学的大学章程文本的整理,对其大学章程中的大学使命、办学理念、大学事务管理体制、董事会制度、教授治校、章程的制定与修改等方面的分析,建议中国大学章程要彰显有特色的办学理念,要有可操作性,减少抽象性表述,应对"教授参与管理"有明确的规定,应完善大学章程的制定、修改程序。     

学校章程建设的思考与实践

学校章程是一所学校的"母法",是依法治校、依章管理的重要基础。在学校章程建设的思考与实践中,学校章程制定的政策性、必要性与价值性,学校章程制定的程序、内容、原则以及学校章程的实施与修订等是必然要考虑的元素。只有基于实践的理想思考,以学校章程的建设为契机,才会进一步推进依法治校的进程。     

大学章程:我国大学治理模式变革的呼唤

大学章程素有大学宪章之美称,是大学治理法治化的集中体现,也是大学精神制度化的重要载体。因此,大学章程的制定和修改成为各国大学治理模式变革的关键所在,我国自然也不例外。本文以现代公立大学的公法人化这一基本趋势为导向,进而讨论我国大学章程应该如何确