中国高等教育政策制定的宏观图景-基于1979~1998年高等教育政策文本的定量分析

本文围绕高等教育政策文本中的权威、政策文本的数量、文本特别说明、政策主题等变量对改革开放二十年国家高等教育政策的发展进行了系统的定量分析,并归纳总结了我国高等教育政策制定的特点。高等教育政策制定在制定结构上,具有多权威控制和政策依赖的特点;在制定方式上体现了强调"试点"和"稳定"的政治文化;在政策发展上,形成了高等教育政策相对独立的地位。     

高等教育政策的控制结构及其演变 ——基于政策文本的实证分析

教育政策是对教育领域中价值的权威控制。规制、分配和倡导是三种基本的政策控制方式。作者对1979-1998年我国高等教育政策文本中的控制方式进行了系统分析,并就相关研究假设对政策制定者与执行者进行了验证性访谈。研究认为：以规制为主导的控制结构受政府换届的影响小,具有相对稳定性;三种控制方式之间互为制约,相辅相成;随着政府职能的转变,政策中的分配方式逐渐增加,整个控制结构的发展,表现为在某些领域出现控制的弱化,而另一些领域出现维持强控制或强化控制的趋势。规制与分配在管理体制政策领域的相对集中,反映了高等教育管     

权威分裂、价值冲突、反控制——高等教育政策制订中的主要问题分析

权威、价值和控制是影响教育政策制订的基本要素。本文通过政策文本分析以及对教育部官员与大学校长的访谈,分析了高等教育政策制订中存在的权威分裂、价值冲突和反控制等主要问题。这些问题反映的是高等教育发展中的基本关系,需要我们予以充分的关注。完善政策制订过程,也是深化高等教育体制改革的一项重要任务。     

我国高等教育政策分类研究——从理论到经验

政策类型研究是公共政策研究的前沿领域.目前,国内尚没有专门的教育政策分类研究.国外的政策类型研究虽然起步较早,但在理论和方法上仍面临挑战,类型的操作性问题没有很好地解决.针对国内外教育政策分类研究的现状,本文对我国高等教育政策进行了理论与经验相结合的分类尝试.分类基于高等教育政策本质上是对高等教育领域中价值的权威性控制这一基本定义,围绕价值和控制两个基本变量,在提出理论类型假设的基础上,对1979-1998年国家高等教育法规政策文本进行大样本的编码统计,并结合聚类分析技术对理论类型假设进行经验检验,最后论文提出十一种具有研究效度和信度的高等教育政策类型.     

什么是好的教育政策

理解什么是好的教育政策是制定出好的教育政策的前提。基于政策话语、政策文本和政策效应三个维度,从科学、民主、权威、价值、控制、执行力和教育公平等方面提出了判断好的教育政策的标准,包括回应社会发展需要,实现工具理性和价值理性相统一;体现话语民主,形成决策话语共识;有良好权威结构,能够有效克服权威分裂;坚持基本价值导向,能够有效协调价值冲突;有良好控制结构,能够预防反控制;面向未来发展,实现统筹兼顾;具有可操作性,便于执行;实现分配正义,促进教育公平等。其中,回应社会发展需要,实现工具理性和价值理性相统一,以及体现话语民主,形成决策话语共识是最基本的两条标准,也是形成好的教育政策的逻辑起点。     

中美基础教育政策价值取向之比较

改革开放以来,我国基础教育政策经历了两种价值取向:一是实施"城乡、地区不均衡发展和精英教育政策"的价值取向;二是追求教育公平的政策价值取向。美国基础教育政策经历了以"保障教育机会均等"为基相标指向时期、以"提高教育质量"为基本价值导向时期和以"教育机会均等与教育质量相扶相携"为基本价值追求三个重要发展时期。通过对中美两国基础教育政策价值取向的对比分析可知,基础教育是公共产品,要实现基础教育的均衡发展必须构建政府在基本公共服务供给中承担最终责任的体制机制,必须建立权威、系统的基本公共服务法规体系。     

编码研究：对我国成人高教政策的价值分析

本文从探讨何为教育政策价值分析入手,选取了我国在规定成人高等教育质量方面的一些重要政策文本,并对它们进行了编码研究,概括了中国成人高等教育政策中的三个核心范畴,指出了成人高等教育政策在价值取向上存在的诸多问题,并提出了合理的建议。     

教育政策文本的类型及其生产——以民办高校学历文凭考试试点政策为例

政策文本研究以文本生产的作者、类型、生产过程及与其他政策文本的关联为研究重点,是教育政策研究的一个重要视角.本文以我国民办高校学历文凭考试试点政策为例,分析指出相关教育政策文本的生产表现出类型多元、作者之间利益不一致以及权威层级模糊的状态.本文认为,这种状态对预测政策文本的实践效果带来了困难,也增加了政策制订和执行的复杂性,但同时也给人们带来了更多可争辩的问题及推动政策变迁的机会.这种政策现象彰显出中国教育政策所具有的多元价值和多目的的特征与意义.     

我国高等教育国际化政策的嬗变及特征——基于国家教育政策文本的分析

高等教育国际化的政策、理论与实践离不开国家教育政策的宏观指导。通过考察改革开放以来我国四次全国教育工作会议前后颁布的五部教育政策文本,可以看出国家教育政策中我国高等教育国际化的嬗变呈现四个特征:一是政策制定具有明显时代性;二是政策话语更加注重宏观统筹与微观运作相结合的内容表述;三是政策执行从政府主导走向强调高校主体地位;四是政策态度更加积极、开放与包容。     

反思改革开放以来我国的成人高教政策——从价值分析、利益分析、权力分析的视角审视

文章选取了我国改革开放以来成人高等教育方面的一些重要政策文本,从价值分析、利益分析和权力分析三个视角对它们进行审视。从价值分析来看,我国的成人高教政策是国家中心主义的、效率中心主义的和经济中心主义的。从利益分析来看,应该重新规划面向各社会阶层的成人高等教育政策,并适当向农业劳动者阶层倾斜。从权力分析来看,应该对成人高等教育中的审批权、管理权和评价权进行清晰的定位。     

明治维新时期《学制》对日本高等教育的影响

明治维新期间,日本政府提出＂富国强兵＂、＂殖产兴业＂和＂文明开化＂三大政策。在教育政策方面制定了第一部教育改革法令《学制》。《学制》在日本高等教育初创时期产生了巨大影响：首先,保证高校生源质量;其次,构建第一所国立大学框架;最后,在教育内容方面倾向实科教育。《学制》在明治维新期间为日本高等教育留下浓墨重彩的一笔,为教育政策的制定提供了经验。     

教育政策文本分析的诠释学路径及其价值意蕴

诠释的旨趣在于更好地理解与解释,将政策视为文本形成了政策研究方法论的诠释取向,探究政策文本的诠释学分析路径是发挥诠释学方法在政策研究中应用价值的必然要求。基于诠释学理论的演进历程提炼出“作者”“文本”“读者”三个诠释学分析要素,结合政策特质以“政策制定者”“政策文本”“政策受众”为三个支点建立教育政策文本的诠释学分析框架,并提出从教育政策制定者行动理解文本意义、从教育政策受众行动阐释文本意义的两条分析路径,进而选取我国《规划纲要》与“双减”等政策文件进行应用分析。研究表明,将诠释学方法引入教育政策研究,不仅可以探明教育政策意义的传递逻辑,揭示阻碍教育政策共识达成的原因,还可以实现对教育政策意义的深入理解,促进教育政策实践。     

改革开放以来我国少数民族预科教育政策的价值取向与路径选择

民族预科教育是民族高等教育的重要组成部分,因此,本研究综合分析了改革开放以来我国少数民族预科教育政策的价值取向和路径选择。我国民族预科教育经历了"过渡适应中探索""加速变革求发展""巩固深化中创新"三个阶段,整体表现为"社会本位""以人为本""差别化"三种价值取向,呈现出"外推式向内涵式""社会本位向个人本位""一元化向多元化"发展的价值表征,完善民族预科教育政策可以从明确定位、坚持以生为本、确保政策执行效力等方面着手。     

改革开放以来我国高等教育管理改革政策文本分析

高等教育政策在高等教育发展中发挥着重要的导向和调控作用 ,高等教育政策研究、政策分析成为高等教育学者和政府决策者共同关心的领域。本文运用文本分析的方法 ,按照政策的主要内容、制定政策的动因和价值追求、政策存在的问题以及未来发展的思路 ,重点围绕高等教育管理体制改革、高等学校的办学自主权等方面 ,分四个阶段 ,对改革开放以来我国高等教育管理改革政策进行了梳理与分析。     

基于多源流分析框架下的1999年高校扩招政策解读

多源流分析框架是美国政策家约翰.W.金登提出的一种政策分析方法,他认为整个系统中存在着三股源流,即问题流、政策流和政治流,而＂政策之窗＂对三者起了耦合作用。推动1999年我国高等教育扩招政策出台的＂问题流＂主要是1997年亚洲金融危机,＂政策流＂是著名学者对发展高等教育的理论探索,＂政治流＂是我党对教育公平的关注,＂政策之窗＂便是金融危机的爆发以及汤敏夫妇的建议。扩招政策的出台促进了教育公平,推动了高等教育的发展,但是与之同时,也带来了一系列问题。各部门要采取有力措施,更加关注效益和质量。     

我国民办高等教育政策的演变逻辑与未来走向

改革开放以来,我国民办高等教育政策经历滥觞与起步、推进与发展、拓展与延伸和调适与深化四个阶段。在这一演变历程中,民办高等教育政策形成的动力机制、政策目标的价值取向和政策执行的过程保障有着自身的演变逻辑。这一政策的未来走向将是回归教育的公益性、政府放权与民办高校赋权、强化外部监督与评估、促进和维护教育公平,从而形成后大众化时期民办高等教育政策的新框架。     

标准、方法与程序：高等教育政策分析若干规范旨要

教育政策分析的标准,就是教育政策内容分析的依据和准则,也是教育政策内容分析的基本框架。教育政策内容分析方法是多元的,选择什么方法进行分析,一般来说要根据研究目的而定。分析高等教育政策内容的发展趋势、意向比较时需要用定量方法,而分析高等教育政策的某些特征、功能特性或显现其内容的逻辑关系时可用定性方法。教育政策内容分析步骤一般有三步：一是对教育政策文本中的政策规范进行考察并分析其特征;二是确立、选择政策分析的标准与方法;三是运用一定的标准和方法对教育政策文本中的政策规范进行分析。     

政策工具视角下我国社区教育政策文本量化分析

在以20世纪80年代以来社区教育相关政策为研究对象的基础上,根据社区教育政策工具、社区教育政策发展要素及政策工具使用时间序列构建了社区教育政策三维分析框架,通过对所选的社区教育政策文本进行计量分析,对目前我国社区教育政策中存在的问题进行了探究.研究发现,政策工具的分配存在差异性,能力建设工具占据主导地位;权威工具中法律支撑不足,激励工具内容单一;政策工具分布与教育发展要素配置的变化整体上符合社区教育政策发展趋势.为推动社区教育的可持续性发展,政府未来应优化政策工具组织结构,提高政策工具与内容的适配性;完善权威工具法律支撑,补齐激励工具内容短板;加强师资队伍建设,促进社区教育发展.     

标准、方法与程序:高等教育政策分析若干规范旨要

教育政策分析的标准,就是教育政策内容分析的依据和准则,也是教育政策内容分析的基本框架。教育政策内容分析方法是多元的,选择什么方法进行分析,一般来说要根据研究目的而定。分析高等教育政策内容的发展趋势、意向比较时需要用定量方法,而分析高等教育政策的某些特征、功能特性或显现其内容的逻辑关系时可用定性方法。教育政策内容分析步骤一般有三步:一是对教育政策文本中的政策规范进行考察并分析其特征;二是确立、选择政策分析的标准与方法;三是运用一定的标准和方法对教育政策文本中的政策规范进行分析。     

倡导联盟框架下“国家精品课程建设”的政策分析

＂国家精品课程建设＂政策作为我国高等教育＂质量工程＂的重要组成部分,是在高等教育进入大众化阶段和教育信息化进程不断深入发展的背景下实施的一项重大政策,是一项具有中国特色的优质高等教育资源开放项目政策。本文使用倡导联盟框架对制定＂国家精品课程建设＂的政策文本以及该政策的实施进行研究和分析。

Abstract：

＂The Construction of National Excellent Course＂ policy plays an important role in the ＂Quality Project＂ of the higher education.In the era of informationization and massfication,＂The Construction of National Excellent Course＂ is a vital policy with the focus of discovering and developing excellent educational resources.This article analyses the implementation of this policy from the advocacy coalition framework.