论地方财政支出的改革

在我国市场经济体制转轨时期，地方财政面临着收支矛盾：一方面，短期内，地方财政收入的增长存在刚性，另一方面，地方财政资金在支持和促进地方经济与社会发展方面的投入不能满足需要，导致地方经济与社会发展缓慢。究其原因，与地方政府的理财思路还未及时转变，财政资金的使用不能体现公共对政的理财要求，出现财政“缺位”与“越位”，不能充分发挥政府的职能与作用有关。因而，在财政收入刚性的情况下，地方财政应积极进行公共支出改革，使地方财政资金得到合理使用，解决财政困难，发挥地方财政对地方经济与社会发展的支持与促进作用。     

减税、财政透明度与地方财政可持续性——基于中部六省地市级政府债务水平的实证研究

新常态下经济由高速发展阶段转向高质量发展阶段,为应对宏观经济下行压力,中央出台了一系列减税降费政策,对地方政府财政可持续性产生了一定的影响.文章选用2012年至2020年中部六省79个地级市面板数据,采用静态与动态固定面板模型考察了减税降费政策的实施对于地方政府财政可持续性的影响.研究发现：(1)减税政策会对地方政府财政可持续性产生显著的负向影响;(2)鉴于地方政府债务监督管理制度尚未完善,随着地方政府财政透明度的提升,地方政府在应对财政资金压力时,倾向于违规举债,导致隐性债务不断攀升,对地方政府财政可持续性产生负向影响;(3)地方政府财政可持续性具有一定程度的惯性,即地方政府财政可持续性的历史状况将对当前地方政府财政可持续性产生显著影响.     

确保基层财政资金规范和安全的思考

原有财政制度及财政资金运行模式不规范成为财政改革的绊脚石,在实践工作中应该不断深化各项改革,逐步使基层财政管理走上健康规范的道路.只有进一步强化财政监督职能,健全财政资金的监管机制,才能满足资金安全的需要.规范的财政资金运行模式是保证财政资金安全的前提和基础,财政资金的安全性又能进一步保障规范性,两者相辅相成,缺一不可.     

职业教育集团财政投入问题研究

推进职业教育集团建设有必要加强政府对职业教育集团的财政资金投入。政府对职业教育集团的财政投入方式比较适宜采用财政专项投入模式。建议地方政府采用年度财政专项投入模式以解决职业教育集团建设日常运行经费;中央政府采用专项经费"以奖代补"投入模式,加快建设一批示范性职业教育集团,推动职业教育集团体制、机制创新。     

如何盘活财政存量资金之浅思——以3E理论为角度

2015年2月17日,财政部下达了《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号,文中简称《通知》)的有关规定,《通知》要求切实提高财政资金使用效率,推进地方盘活财政存量资金,建立财政资金定期报告制度。作者拟就通知要求,结合我国财政存量资金现状,分析存在的问题和矛盾,并尝试用3E理论对其提出解决方法和相应对策。     

“两依据一参考”综合评价招生的浙江模式与经验

作为新世纪高中新课改背景下高考招生制度的改革创新,浙江省自2011年开始在地方普通本科院校探索的“三位一体”综合评价招生是一种典型的“两依据一参考”模式。在传统高考文理分科时代,“三位一体”招考模式对于文科生的理、化、生素养和理科生的史、地、政素养具有较好牵引作用与提升效应;而在新高考自由选科背景下,“三位一体”招考模式有助于提升考生对于高中学考的重视程度。浙江省“三位一体”招生模式为我们认识新高考综合改革“两依据一参考”提供了一种典型的实践范例。     

分税制与地方财政相关政策取向

实行分税制分级财政管理体制改革,是健全和强化财政职能,促进财政收入合理增长,规范政府间财力分配关系,增强财政宏观调控能力,提高财政资金使用效益的重大举措。分税制的实施,无疑会对中央和地方财政相关政策的落实发生重大影响。现就分税制后,与地方财政相关政策的取向,谈点看法。     

地方院校社会工作专业创新型人才培养模式

社会工作在地方院校中的人才培养目标明确要求培养应用型和实践型人才,但其在实际人才培养中面临的诸多问题和困难导致了与目标的严重偏离“。教学、科研、实践”三位一体的人才培养模式为地方院校社会工作专业人才培养提供了新的参考。本文首先阐述了“教学、科研、实践”三位一体的人才培养模式的内涵,并在分析地方院校社会工作人才培养模式存在问题的基础上,重点对其如何实施三位一体人才培养模式进行了深入探讨。     

对日本义务教育费国库负担制度改革的思考

2001年以来。日本小泉内阁积极推行的中央与地方财税改革(税财政改革)已酝酿多时,其主要内容一是削减国库(对地方)补助金;二是税源向地方调整(税源移);三是重新评估中央财政转移支付金(地方交付税),又称“三位一体”改革。从2004年9月起。“三位一体”中的头一位——削减国库补助金的具体内容已渐渐明朗化,主要包括教育、健康保险等内容,     

义务教育优质均衡发展:财税法的瓶颈与突破

我国义务教育经历了三个阶段的发展,正面临从基本均衡到优质均衡的转型升级。义务教育优质均衡发展符合教育公平和效率的价值追求。由于义务教育财政资金投入紧张、地方政府财权事权不匹配、教师流动财政支持乏力以及财政转移支付缺乏有效监督等因素的影响,当前我国义务教育面临着发展水平低,地区、城乡、校际发展不均衡的困境。保障经费投入持续稳定是义务教育走向优质均衡的关键,要着重推进教育费改税进程、合理配置地方政府财权事权、改善师资流动财政补偿机制、健全义务教育财政资金监督机制。     

优化河南财税结构 缓解财政下行压力

2012年以来,河南财政下行压力较大,财税结构存在财政收入质量不高、财政收支结构较不合理两大问题。要强化财政收入征管,提高财政收入质量,加快税收征管方式变革,严格控制行政支出,提高财政资金使用效益,财政资金要退出竞争性领域,通过资本市场融资加快基础设施建设;建立阳光化、科学化、精细化的预算制度;完善地方政府绩效评估体系,确保税收收入以及地方政府可用财力更多、更实,从而对冲财政下行压力。     

对完善行政事业单位会计集中核算问题的思考

推行会计集中核算,有利于加强财政资金的管理和监督,有利于规范财务管理和会计行为,有利于提高财政资金使用效益。但在实践中也存在局限性和不够完善的地方。主要是会计中心工作模式缺陷;收支的分账管理和会计中心功能不全;会计中心与财政部门之间存在对接缺口等。笔者结合工作实际提出几点设想:巩固完善会计集中核算的成果,推动会计集中核算与国库集中收付的融合;构建新型的财政稽查监督体制,建立财政稽查、审计、资金绩效评价体系;会计中心加快转变职能,从核算型向管理型转化;完善内外监控制度,建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。     

卓越教师“三位一体”协同培养模式的实践探索

教师培养模式是教师教育改革的核心环节。教育部卓越教师培养计划明确提出,要建立高等学校、地方政府和中小学(幼儿园)联合"三位一体"协同的教师教育培养新机制,促进中小学(幼儿园)教师的专业化发展。笔者以所在单位为例,从现实基础、运行机制、实践运行与成效等方面,阐述了卓越教师"三位一体"协同培养模式的实践探索,不仅提升了师范生的人才培养质量和农村教师的专业化水平,转变了教师教育者专业发展的范式,也为深化教师教育改革、构建现代教师教育体系提供了新的路径。     

我国财政转移支付制度分析

政府问财政转移支付是指一个国家中央政府与地方政府或上级政府与下级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。随着制度的不断发展,转移支付的功能得到进一步发挥。但是,由于受到一些因素影响。我国财政转移支付制度仍存在一些问题,因此完善国财政转移支付制度意义重大。     

基于国家治理现代化的中国政府间税收划分

作为政府间财政关系的重要组成部分,税收划分在很大程度上制约着地方政府公共服务和社会管理职责的履行,影响到国家治理体系的完善和治理能力的提高。基于经济视角的传统分税理论对政府间税收划分的考察忽视了现代国家治理参与主体的多元性,难以在中国政府间税收划分的实践中体现出自身的价值和指导作用。从国家治理的角度看,中国目前的政府间税收划分模式忽视了地方政府的利益诉求,导致了地方政府非税收入和债务规模的扩张,制约了财政资金使用效率和地方政府负责程度的提高,使转移支付结构的调整面临较大阻力。中国政府间税收划分模式的改进应在明确地方税和政府间转移支付关系的基础上,遵循政府间税收划分与支出职责相匹配的原则,用税率分享制替代收入分成办法,提高地方政府财政收入的稳定性和可预见性,保证地方政府的负责程度和财政资金的使用效率,提高辖区居民的社会责任意识和税收遵从水平,从而改善国家治理的透明性、负责性和有效性。     

地方高校“三位一体”招生制度及其完善策略——基于浙江省探索的分析

“三位一体”综合评价制度是地方高校招生考试改革的一项重要措施,是传统高考招生录取模式的重要补充.地方高校如何有效实施“三位一体”综合评价制度,是实现招生录取评价多元化和综合化评价的关键.文章从地方高校实施“三位一体”综合评价制度意义展开,分析了地方高校实施“三位一体”综合评价试点面临的如高校压力、公平竞争、选拔制度、与中学衔接等诸多问题,提出了完善地方高校“三位一体”招生制度的基本策略.     

基于统一核算的教育经费支付运作管理思考

当前正在推行的国库集中支付制度是一项新的财政收缴、支付方式,将彻底改变现有财政资金的运行和管理模式。这既是与国际化接轨的一种趋势,也是财政体制改革发展的一个必然。教育作为财政资金使用占比量最大的系统,教育经费的使用必然要纳入国库集中支付管理系统中。教育系统实行会计集中核算制度已多年,有一套成熟的运作程序,为推行国库集中支付制度奠定了基础。由于两种制度在内容、操作等方面有许多相似的地方,部分学校认为只要二者取其一,不必重复设置,这阻碍了财政制度的改革。本文试图通过对两种制度的     

财政支出的规模效益分析

财政支出的低效益是当前我国财政活动中的突 出问题之一。由于财政分配活动是财政资金筹集、拨付和使 用的统一体,我国在拨付和使用财政资金时,应根据财政收支 活动的特点,提高财政支出效益。     

“三位一体”财经类人才培养模式的实践及其特色

“三位一体”财经类人才培养模式是河南财政税务高等专科学校在科学发展观和社会主义教育方针的指导下,主动适应高等教育发展趋势和顺应财经类人才需求的深刻变化,更好地凸现财经类高职高专的办学特色与优势而提出和构建的人才培养模式,     

试论公共财政体制下国家审计的新发展

国家审计作为公共财政体制有效运行的制度保证,应随着我国公共财政体制的建设而不断发展。为此,要明确国家审计的总体变化;转变财政审计的思维方式,突出财政审计的新内容;充分重视对财政资金的绩效审计;加强对地方政府执行国家财政经济政策情况的审计;完善领导干部经济责任审计制度。