“以县为主”管理体制的分类建议

有关方面需从中国实际出发，改革“以县为主”的农村义务教育经费供给体制。应根据各省、各县的财政实力，把全国2000多个县区分为“以县为主”县、“以省为主”县和“以国家为主”县三种类型：     

突出“三保”落实“以县为主”管理体制

落实“以县为主”的管理体制,核心是县级政府承担起义务教育办学的主要责任。《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发[2002]28号)将县级人民政府在农村义务教育中的职责细化为10条,其重点是确保按时足额统一发放教职工工资、统筹安排农村中小学公用经费、组织实施农村中小学危房改造,这也是落实“以县为主”管理体制的难     

实行“以县为主”的管理体制主要问题及诊断

改革存在的主要问题集中在以下三个方面：一、农村税费改革后，农村义务教育办学经费受到较大影响。     

落实"以县为主"管理体制的问题与对策

实行“以县为主”管理体制的实质是加大县级政府举办义务教育的责任，核心问题是解决教育经费投入不足，关键是解决好各级党政领导特别是县级党政领导的认识问题。但是，当前还存在不少问题影响着把“以县为主”落到实处。必须采取应对措施，解决存在的问题，真正把“以县为主”的管理体制落实到位。     

关于“以县为主”管理体制的核心评价

1、大多数地区实行“以县为主”管理体制改革已经到位。2、“以县为主”管理体制改革已经在不同地区、不同侧面取得了多重成效。     

改革义务教育管理体制势在必行

本在分析农村义务教育形势的基础上，认为现行管理体制已严重地制约了义务教育的巩固与发展，当务之急是贯彻落实好“以县为主”的管理体制，并对修订《义务教育法》提出具体建议。     

明确目标 细化责任 突出重点 持续推进——肥西县实施教育管理“以县为主”改革的探索与思考

肥西县是安徽省首批完善农村教育管理体制十三个重点指导县之一。在省、市主管部门直接领导下，在县委、县政府的保障支持下，我县“以县为主”改革取得明显成效，同时也暴露出许多新的问题．需要我们作深层次的探索和思考，在大胆实践的基础上．进行科学的总结，以推动“以县为主”改革不断深入发展。     

贯彻全省农村教育工作会议精神进一步完善"以县为主"管理体制

主持人：农村义务教育实行“以县为主”管理体制，是党中央、国务院在新形势下切实落实基础教育优先发展地位的重大举措，也是解决农村义务教育问题的治本之策。2001年，国务院下发了《关于基础教育改革与发展的决定》，明确提出农村义务教育管理体制实行在国务院领导下．由地方政府负责、分级管理、以县为     

以县为主的管理体制不能动摇

义务教育以县为主,是符合我国国情的重大决策,也是经有关法律规定了的体制,不容动摇。但我们有的人,包括一些相当级别的领导干部,总是在这个问题上动摇。上世纪八十年代,盛行一个提法:“人民教育人民办”,实际上是农村义务教育农民办,政府应该承担的责任大部分交给农民了。后来三令五申,一再强调义务教育以县为主,情况有所好转。但有的人总是情不自禁地要“试点”,要将义务教育放到乡镇去管,结果大抵是教师工资不能按月足额发放,公用经费得不到保障,义务教育严重受挫。直到本世纪初,特别是前年召开的全国基础教育工作会议,明确了义务教育以…     

适应体制调整落实“以县为主”

转变基础教育管理体制,实质是把农村义务教育的责任从主要由农民承担转变为主要由政府承担,把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以县为主,其中“以县为主”是核心。作为政府职能机构,教育行政部门要能动地适应体制的调整和完善,协助地方政府,切实履行好管理职责。笔者认为,主要要从三个方面适应和调整:     

三台县落实“以县为主”做好大县办大教育文章

三台县总人口148万，现有义务教育阶段学校学生22万余人，是典型的人口大县、财政穷县、教育大县。近年来，落实教育优先发展战略，教育事业得到了持续、健康的发展，成为县委、县政府最值得骄傲的业绩之一。我县认真贯彻落实“以县为主”的管理体制，主要在以下几个方面实现了新的突破。     

落实“以县为主”确保教育投入

近年来,山东诸城市在全面落实农村义务教育“以县为主”的管理体制、完善教育投入机制等方面摸索出了一些做法,被评为“全国‘两基’工作先进县”、“山东省‘两基’工作先进市”等。2002年,国家教育督导团到我市督导时,对我们的做法给予了高度评价。明确各级责任在落实“以县为主”的管理体制之初,我市也出现了一些问题。个别镇村出现了“松口气”、“歇歇脚”的思想,认为发展农村教育从此就与自己关系不大了。例如:有的地方在筹建联办小学的过程中,本来几个村庄已经达成了联合建校舍的协议,但在实施“以县为主”后,有的村庄负责人认为,现…     

完善“以县为主”体制 保障农村教育事业健康发展

在2003年山东省召开的全省农村教育工作会议上，我市被表彰为全省农村教育工作先进单位，并作了典型发言，我市“一级(市财政)保工资，两级(市、乡)保运转，三级(市、乡、村)保安全，全力促发展”的农村教育“以县为主”管理模式，已在全省范围内推广。我市先后被授予“全国基础教育先进县”、“全国农村教育综合改革先进市”、“全国两基工作先进市”等多项荣誉称号。     

“以县为主”与乡镇责任

国务院决定“实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的义务教育管理体制。”这是我国基础教育体制一项重大的制度改革，是管理职责的再分配。实行“以县为主”后，县管什么?乡镇政府又有哪些职责?在管理体制改革的大潮中各省(市)的改革工作都有新的思路、新的举措，本刊将陆续摘登这方面的信息，以作它山之石。     

安徽：教育资金投入“以县为主”三部曲“

作为一个经济基础比较薄弱的农业大省，安徽始终将基础教育尤其是农村义务教育作为教育发展的“重中之重”；作为全国率先实行农村税费改革的省份，安徽积极主动适应改革要求，迎难而上，探索建立“以县为主”的农村义务教育管理体制。