论档案行政指导的实施主体与相对人

档案行政指导实施主体是县以上各级档案行政管理机关、法律法规授权的组织、依法受委托的组织和档案行政指导实施人。档案行政指导相对人是指包括政府、机关、团体、企业事业单位和其他组织以及其内设机构,档案工作者和其他人员。分为组织相对人、个人相对人和其他相对人。     

行政行为的分类

行政行为是指行政机关及法律授权的具有管理公共事务权力的组织（以下统称行政主体）依法行使权力、管理公共事务、直接或间接产生行政法律效果的行为。不同类别的行政行为,对于行政机关的要求是不一样的。明晰其分类,对于提高档案行政执法人员对执法行为性质的认识、规范执法形式、完善执法程序具有非常重要的意义。依据不同的标准,可对其做以下分类：     

档案行政处罚与行政处分的区别、联系及其应用

档案行政处罚是指档案行政管理部门依据档案法律法规,对违反档案法律法规的公民、法人或其它组织实施法律制裁的行为.行政处分是指国家行政机关、企业事业单位等按照行政隶属关系或人事管理权限,给予犯有轻微的档案违法失职行为或违反本单位档案管理制度的所属人员的一种纪律处分.档案行政处罚与行政在对其违反档案法律法规行为进行处理时,如果认为需要对其进行档案行政处罚时,可以联系或通知档案行政管理部门在对其行为人给予行政处分的同时,给予必要的档案行政处罚.     

行政指导应用于档案行政管理初探

一、行政指导的含义与实质 所谓行政指导,就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为.它具有非强制性、示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性等特征,既不同于设立规范的行政立法行为,也不同于具有强制力的行政执法行为,又区别于直接产生法律效果的行政契约行为,它与这些行为共同构成行政机关的行为方式体系,相辅相成、各有所长地调整社会生活,从而更有效地实现行政目标.在档案学界,虽然还没有直接使用"档案行政指导"这一术语或相关的论著,但在档案行政管理实践领域,各级档案行政管理部门早已将行政指导自觉或不自觉地作为一种灵活有效的重要的行政活动方式广泛地运用于档案工作管理的诸多层面,这些不具有强制性的行政指导措施显现出特殊的功用性、可行性和实效性.     

“软”手段“硬”规范——一论档案行政指导

正档案行政指导是一种包含档案业务指导的行政行为,档案行政指导作为主要的档案行政行为之一,几乎贯穿于档案行政管理活动的全过程。实施档案行政指导,必须认清档案行政指导的"软"与"硬"。档案行政指导行为具有非强制性,这是档案行政指导最为重要的特征。通俗地讲,档案行政指导是一种"管不管在我,做不做在你;说不说在我,听不听在你;教不教在我,学不学在你"的柔性管理行为,即所谓"软"手段。管、说、教是档案行政管理者的责任和义务;做、听、学是档案行政相对人的权利。档案行政指导最主要的原则是自愿性,它以档案行政相对人自愿为前提,充分尊重档案行政相对     

档案行政主体合法性问题

所谓行政主体是指“能以自己的名义实施国家行政权(表现为行政管理活动)，并对行为的效果承担责任的组织。”《中华人民共和国档案法》第二章“档案机构及其职责”第6条明确规定：“国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导。县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，     

正确处理档案行政执法检查与档案业务监督指导

档案行政执法检查与档案业务指导工作是档案行政监管部门的重要职能,正确处理好二者的关系,对推动档案事业的发展有着重要意义。一、档案行政执法检查与档案业务指导工作的区别与联系1.档案行政执法检查与档案业务指导工作的区别。一是行为的主体相同。从档案法律法规和行政执法的要求看,档案行政执法检查的主体必须要有法律的授权,也就是说,只有档案行政管理部门具有档案行政执法主体资格。档案业务指导工作不仅仅是档案行政管理部门的职责,也     

试述档案行政指导的层级性

档案行政指导必须遵循法律优先原则。既不能设定过死,也不能恣意滥用。法律法规规章及规范性文件的位阶,决定了档案行政指导设定具有一定的层级性,不同位阶的档案法律、法规、规章、规范性文件规定的档案行政指导的范围、内容存在着事实上的差异,厘清这种差异,有助于各级档案行政管理机关明确各自的职责,更有针对性地开展档案行政指导工作。     

论高校行政权力的来源及其优化机制

高校外部行政权力来源于法律授权、职权主体授权和举办者授权,其优化途径是通过建立健全高等教育法律法规进行治理和规范政府管理行为、建立各类非营利性的专业同行组织、引入市场机制和利益相关者共同治理机制。高校内部行政权力来源于执行外部行政权力的需要和配置教育资源的需要,其优化途径是建立由专业行政人员和高水于教授共同组成的管理结构。     

浅析档案行政处罚与行政处分的区别与联系

档案行政处罚是指档案行政管理部门依据档案法律法规，对违反档案法律法规的公民、法人或其它组织实施法律制裁的行为。行政处罚是指国家行政机关、企事业单位等按照行政隶属关系或人事管理权限。给予犯有轻微的档案违法失职行为或违反本单位档案管理制度的所属人员的一种纪律处分。档案行政处罚与行政处分虽然有区别，但也有密切的联系，因此了解和正确把握档案行政处罚与行政处分的区别与联系，对于准确地处理违反档案法律法规的行为，确保档案法律法规及各项档案工作规章制度的有效贯彻执行具有重要的作用。     

档案行政指导制度的建立与完善

档案行政指导是一种不以行政强制为特征的具体行政行为,由于它适合档案行政工作的特点,在档案部门的推广成为必然。因而,我们必须逐步建立一套完善的档案行政指导制度,明确档案行政指导的主体和依据。     

运用行政合同加强对重点建设项目档案工作的监管

重点建设项目是国家和地方从国民经济和社会发展的全局出发，根据国家和地方财力情况以及基本建设的总体布局，合理确定进行重点建设的行业和骨干项目，在我国现代化建设中具有重要地位。各级档案行政管理部门对重点建设项目档案工作的指导、监督十分重视，采取了许多的办法。但是随着市场经济的深人发展，重点建设项目档案工作情况越来越复杂，特别是文件形成主体和档案管理主体因建设主体、投资主体、参建单位的多元化而呈现多元化态势，造成档案来源复杂，且各主体在档案意识和理解执行档案工作标准上相差甚远；而随着政府职能的转变，很多项目主管部门或是管理职能被削弱，或是被撤销，难以与档案行管部门形成齐抓共管的合力，无形中加重了档案行管部门的工作任务，加大了其工作难度。加上档案行政管理部门由于档案法律法规、上级政府授权的有限和市场经济与民主政治的发展，行政权威越来越弱，行政制约措施少，传统行政管理方法难以奏效。这些都迫切要求档案行管部门管理创新，采用适合重点建设项目档案管理特点的新办法。     

档案行政处罚刍议

<正>档案行政处罚作为追究档案法律责任的核心部分,是一个非常重要的档案行政法治实践问题。然而由于各方面因素的影响,档案行政处罚仍然停留在法律条文层面,在执法实践中未能得到充分实施。本文试图通过厘清档案行政处罚的概念,探究档案行政处罚实施长期缺位的现状及原因,分析实施档案行政处罚的必要性,最后尝试性地提出实施档案行政处罚的各种有效路径。一、档案行政处罚的概念及实施现状档案行政处罚是指档案行政管理部门,对违反档案行政法律法规的公民、法人或其他组织所实施的一种行政制裁。它包含以下三层含义:     

加强档案行政指导规范的思考

档案行政指导,是档案行政管理部门在实施行政管理过程中,采用的具有柔性和灵活性特点的行政指导方式。因为其具有适用范围广、运用灵活、行为方式多样性,以及具有相关行政行为（例如行政处罚行为）的替代性、前置性等诸多特点,广泛运用于档案行政管理领域。     

依法指导 规范有序——四论档案行政指导

正依法行政的实质就是要求一切行政行为必须合法、守法,其中行政机关行使行政行为程序合法是基本的要求之一。档案行政指导是档案行政管理机关行使其职权而做出的行政行为,因此,档案行政指导必须依法进行,必须程序合法,保证其行为规范有序。程序合法,在于它既可以规范档案行政指导的决策与实施,防止它脱离依法行     

正确处理档案行政执法中的几个问题

伴随着《档案法》、《档案法实施办法》和《山西省档案管理条例》等为主体的档案法规体系的逐步建立和完善 ,我省贯彻依法治档方略的第一位工作 ,已不再是档案法律法规的制定 ,而是档案法律法规的实施。各级档案行政管理部门必须依法行政 ,敢于执法 ,善于执法 ,确保档案法律法规的实施 ,保障档案事业的全面发展。　　一、要增强档案法制意识 ,敢于执法 ,解决档案行政执法中的不作为问题 ,树立档案法律法规的极大权威　　树立档案法律法规的权威性取决于两个方面 ,第一个方面 ,是机关、团体、企业事业单位和其他社会组织及广大公民有档案法制…     

档案行政指导的性质与分类

<正>刘东斌在《档案管理》2014年第1期撰文说,档案行政指导是一种新型行政行为,也应是档案行政管理机关重要和常用的行政行为。该文对档案行政指导的性质、分类等方面做了一些阐述。一、档案行政指导的性质1.档案行政指导是一种档案行政行为。对于档案行政管理来说档案行     

对做好档案业务监督指导工作的几点思考

《中华人民共和国档案法》明确规定"县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业,并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导".可见,档案业务指导工作是国家档案法规授权给档案行政管理部门的重要职能,也是档案行政管理的一个重要手段和必不可少的环节.它是档案行政管理部门依据党的路线、方针、政策和国家省市关于档案工作的法律、法规、条例以及档案专业技术标准,对所辖范围内档案工作进行规范化管理的一种行为.它是档案事业的重要组成部分,是档案部门对外服务的窗口,在促进档案事业的发展中发挥着不可替代的重要作用.     

关于民营企业档案管理的立法研究

在我国，档案法有广义与狭义之分。广义在档案法是调整国家机关、企业、事业单位及其他社会组织和公民在档案管理、保护、利用过程中所产生的社会关系的法律规范的总和。它既包括档案基本法，也包括有关调整档案关系的法律、法规、行政规章；狭义的档案法就是国家为管理档案事务而制定的调整档案关系的基本法律，即《中华人民共和国档案法》，它是有关档案收集、整理、保护、利用及档案行政管理等档案诸种行为的准则，是制定和实施各种档案行政法规和档案行驶规章的依据和基础。     

论档案听证程序的适用

在行政行为中依法组织听证程序，是行政机关维护公众权益，树立公正形象的关键，也是整个社会关注的焦点。档案行政管理机关积极在执法和管理中适用听证程序，不仅是贯彻法律法规的基本要求，也是加强自身建设，规范自身行为的客观需要。近年来，档案部门在听证程序的理论研究和组织实施方面做了一些有益的工作，但总体上看步子较慢，进展不快，特别是从我省档案行政管理的实践来看，