国外传媒产业放松管制及其对我国的启示

本文回顾了传媒产业政府管制改革的国际经验．并对我国传媒产业的放松管制改革提出了研究思路。     

欧盟网络融合的规制经验

在媒介融合的趋势下,传媒产业的结构特征日益由"垂直统合"向"水平分离"转化.以往适应垂直统合产业特征的规制模式已越来越不适应水平分离的产业融合状态,各国媒介所有权都在经历着变革,例如美国、英国、新加坡都不同程度地放松媒介管制,媒介规制的"模块化"特征也越来越明显.①     

变迁中的全球传媒产业

正2013年,全球传媒产业在经历寒冬之后逐步走出低谷,呈现稳步增长的态势。随着技术的发展和市场的进一步放松管制,变迁中的全球传媒产业显示出越来越多的活力。数字化革命使媒介内容的生产制造、传输和储存不再依赖于具体的物理介质或载体,任何形式的内容都得以通过数字化的形式制作、储存和传播,而互联网成为信息制作、储存和传播环节的主要渠道和平台。所有的媒介形态最终都将走向数字化形态,数字化的设备将取代传统的物理介质,并在未来高     

在管制与开放竞争之间摇摆——20世纪美国电视产业政策述评

2001年,新任美国联邦通信委员会(FCC)主席的迈克·鲍威尔表示,FCC将进一步放松产业管制,并且更全面地采用基于市场的决策方法,鼓励革新与竞争。这与美国司法部撤消对微软的指控如出一辙,目的是为了确保美国在宽带网时代保持其世界信息市场的优势地位,以攫取更多国际垄断利润。     

美国广播的非地域化--放松管制与合作主义观的不断胜利

在美国,放松广播管制已经产生了很多相互关联的影响,这其中最显著的是广播电台的所有权越来越集中以及几乎所有关系到公众利益和地方影响方面的法规都被废除了.这样就使大的广播集团可以向不同的地区提供标准的相同节目以获得规模效益,同时有效地控制当地的市场并使所有的媒体统一到一个绝对的核心上来.《1996年联邦电信法》在广播"非地域化"的过程中起了重要作用.这样的趋势会带来潜在的严重后果,本文将从放松广播管制的思想意识基础,具体实施的措施以及放松广播管制所带来的现实的和可能的结果等三方面探讨这个问题.     

公众利益遭遇威胁——近年来美国新闻业的变化

令美国新闻界甚至一般民众引以为荣的一些称号,诸如“无冕之王”、“第四权力”、“看门狗”之类,寄托着美国社会长久以来对新闻界的极大期望:媒介要及时、准确和公正地报道社会事务,向公众提供可据以判断和行动的信息,从而为公众的利益服务,而这个目标实现的前提是言论和新闻的自由。事实上,自从十九世纪末出现报业兼并现象以后,言论和新闻自由就常常成为商业利益的牺牲品,公众利益受到频繁的侵害。尤其是近30年来,随着政府对产业管制的放松、产业集中程度的加深和媒介结构的剧烈变动,新闻媒介的主流已经被有势力的利益集团所操纵,公众利益不得不让位于媒介所有者的政治和经济利益,新闻工作者的整体失去独立报道和评论的自由。这种状况是美国政治和经济发展的必然结果。     

三网融合背景下有线电视网络经济性管制体系变革

三网融合的本质是在技术融合和业务融合的基础上,所有与信息传播有关的产业彼此进入对方市场,从相互间不具有竞争关系转变为竞争关系。在这一过程中,经济性管制是突破产业边界限制的主要动力。本文以发达国家的实践为基础,从管制立法、管制主体和经济性管制等三方面对其变革目的和变革内容进行了分析,以期为我国三网融合的推进提供借鉴和经验。     

网络传播中的新闻管制与新闻自由

新技术促进了信息的传播与交流,也使人们有了很大的传播新闻的自主空间,网络传播中新闻自由的疆域也不断拓展;与此同时,这也给网络新闻管制带来了威胁。如何平衡网络传播中新闻管制与新闻自由的关系成为打造和谐网络的关键。要做到二者之间的平衡应从以下三个层面着手:其一,明确限制网络新闻,采取保护为主、管制为辅的原则,同时可借鉴美国"明显而立即危险原则"进行关系平衡;其二,建立健全的网络信息监管体制;其三,倡导互联网行业自律与个人自律。     

美国互联网管制的三个标准

美国的互联网管制是在各方面利益协调和权衡中进行的,其中互联网行业利益标准、公众利益标准以及特殊条件下的国家利益标准都分别在网络管制的立法和实践中得以体现。互联网传播中出现的各种问题是不同利益标准之间的冲突,而针对这些问题的管制实质是利益协调。美国互联网管制标准的多层次性以及实践中的灵活性值得参考。     

论媒介融合下的传媒管理制度创新

随着传播科技的发展,电信、广播电视、网络和其他大众媒介在技术、产业和内容与服务等方面越来越融合在一起,传统媒体的角色和功能不再.这势必要求传媒管制突破其原有架构,重新定位并解释,在合理的情况下,重构一个能够涵盖各个传播部门的水平层级式的融合管制政策框架,同时采取技术中立、平行管理和合作管制的管理原则以应对媒介融合的趋势.     

电视产业的交易成本分析

“进入20世纪80年代以来,全球资本主义媒介产业体系在两个方向上进行了深刻的更新,一个是商业化和私有化,另一个是产业的集中化和融合”①。较之于美国的电视产业而言,1996年电信法的颁布所带来的放松管制的浪潮以及电信和电视相融合的技术更新面前,其产业特点表现在以下几方面:市场导向。随着竞争变得越来越激烈,它要求媒体的经营和管理更多注意在市场战略、市场营销和节目推广上,并且要通过市场研究和营销战略在外部竞争中占据有利位置;并购与联合。为了达到更高的市场占有率和更大的市场份额,并购与联合成为一个明显趋势。市场份额越大的…     

海外

路透集团与《国际先驱论坛报》合作;美国雅虎公司和财经电视频道CNBC合作;全球手机短消息收入在未来3年可能下滑;NBC电视台因收视低于预期,退还广告主50万美元;美国放松报纸电视交叉经营管制     

媒介融合背景下传媒服务理念的重塑

传媒除了提供信息、引导受众等功能之外,还应该强化为受众服务的意识。传统的传媒服务理念过于轻视为受众服务,对于服务内涵缺乏准确把握,服务范围也比较小,这大大淡化了为受众服务的意识。随着信息技术的发展和各国政府的放松管制,传媒产业之间、传媒产业和其他产业之间的融合逐渐成为大势所趋。媒介融合催生了一些融合媒介,这些新兴媒介对于受众结构、受众消费方式、信息获取渠道等产生重要     

反垄断背景下寡头传媒与FCC的博弈

在不完全竞争的传媒市场中 ,寡头传媒的垄断地位将随着管制的放松和传媒的并购日益加强 ,使得本来程式化和市场化程度很高的文化工业及其产品的差异性缺失 ,从而损害了公众的利益 ,而代表社会福利、广播利益和政府管制行政授权的美国联邦通信委员会 (FCC)却显得力不从心 ,倾向于放松管制 ,实施所谓的“解法”运动 ;寡头传媒与FCC在博弈 ,FCC在广播利益和公众利益之间做着摆钟运动。     

从英国电视法与Ofcom探中国传媒管制体制

自20世纪20年代英国初建公共广播体制后,在以领先于世界广播电视的目标引领下,英国先后推出《1990年广播电视法》《1996年广播电视法》以及《2003年通信法》,通过一系列广电法,平稳、渐进地放松传媒管制。同时,作为欧洲表现最佳、最具前瞻性的管制机构,英国电信监管机构Ofcom也给中国独立监管机构建立的可能性提供了一个思考角度。中国广电媒介政府管制应该将放松管制作为未来改革的基点;分清广电媒介商业与公共的独立性质;同时循序渐进地建立独立于行政部门的媒介监管机构。     

美国新闻传播政策的自由理念与扩张取向

据联合国教科文组织的定义，传播政策是“为了指导传播制度而设立的一系列社会规范”（１）２０世纪７０年代时，联合国曾对几十个国家的新闻传播政策进行了考察和研究，有三十多个国家的政策体系被集结成书，当时联合国呼吁要“推动国际新闻事业的民主进程”。从世界新闻传播领域来看，近年来新闻传播政策总的取向是由管制到疏导、由限制到扶持。以美国为“领头羊”的部分西方国家，以经济全球化为契机，积极推动巨型、复合型媒介产业的形成与扩张。在中国融入全球化的进程中，新闻传播业的发展也在努力与国际潮流保持同步，一些传播业比较…     

浅论美国政府的舆情控制

新闻自由是美国宪政的基石,但是美国政府并未放松舆情控制。为此,政府制定法律法规,加强行政管制,实行技术控制,鼓励行业自律。在美国,参与舆情监管的主体具有多元性,既有政府机构和政府官员,又有作为第三方的公关公司、民间组织和网络水军。为了加强舆情控制,美国政府将直接施压与协商报道向结合,并有意泄露秘密,制造媒介事件,利用时间差打“擦边球”。     

全球视野

美国（《反低俗法案》抵制节目低俗 美国对电视传播内容限制较少,但是低俗节目同样要受到严格的管制。根据美国联邦法令,FCC（美国联邦通信委员会）有权规范无线广播电视从业者播出“猥亵、不敬和低俗”节目。为了制止广播电视的低俗风气,美国众议员通过了《反低俗法案》,清楚界定了“淫秽内容”、“下流内容”等。     

中国媒介规制的发展、问题与未来方向

媒介规制是指针对媒介的各种限制、禁止、鼓励和促进的政策。伴随着改革开放,中国媒介规制的构建是一个总体上不断放松管制的过程,但这个过程中媒介规制也出现了媒介规制的机构设置不合理、媒介规制不透明、媒介规制缺乏常规化、媒介寻租现象严重等弊端。为促进媒介产业的进一步发展壮大,需要对我国现行的媒介规制进行全面深刻的改革。     

多元媒介环境下的儿童性教育传播

媒介环境的改变导致传播载体的变化,也对儿童性教育传播的开放性、引导性和针对性等方面提出了新的要求。当前儿童性教育传播出现的性信息网络传播难设防、儿童遭性侵报道教育缺失、权威儿童性教育传播品较零散等三个主要问题,要求儿童性教育传播工作开放中有合理管制,权威传播者把握引导方向,传播过程有序有设计。可从传播时机和传播形式两个主要方面来完善儿童性教育传播。